國辦發(fā)〔2007〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　發(fā)展改革委《關于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月二十八日

關于2007年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見

　　發(fā)展改革委根據(jù)黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“十一五”規(guī)劃關于經(jīng)濟體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見：
　　一、指導思想和基本原則
　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，圍繞進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制、調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變增長方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、促進社會發(fā)展和解決民生問題，用更大力量推進經(jīng)濟體制改革，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的體制保障。
　　（二）基本原則。
　　——堅持以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問題，將改革和發(fā)展緊密結合起來。
　　——堅持以人為本，把維護人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
　　——堅持規(guī)范推進改革，及時把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。
　　——堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調(diào)起來，確保各項改革平穩(wěn)推進。
　　二、加快推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能
　　（三）加快政府職能轉變。抓緊研究深化行政管理體制改革總體方案。（國辦牽頭）繼續(xù)推進政府職能、機構和編制的科學化、制度化和法定化。（中央編辦牽頭）深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目，規(guī)范審批行為。（國務院審改辦牽頭）研究制訂事業(yè)單位分類改革方案和相關配套政策。（中央編辦牽頭）貫徹落實加快推進行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織改革與發(fā)展的政策意見。（發(fā)展改革委牽頭）加快推進政府機關后勤服務社會化改革。（中央編辦、國管局牽頭）大力推行行政執(zhí)法責任制，建立健全規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的工作機制。（法制辦牽頭）推行以行政首長為重點對象的行政問責制度。（監(jiān)察部牽頭）
　　三、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，探索公有制多種有效實現(xiàn)形式
　　（四）加快國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整。研究提出國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整的政策建議。實施關于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見，加快中央企業(yè)調(diào)整重組的步伐。（國資委牽頭）抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推進國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)。（國資委、財政部牽頭）
　　（五）深化國有大型企業(yè)改革。選擇具備條件的大型國有企業(yè)整體改制、整體上市。擴大國有獨資、國有控股公司建立董事會試點范圍，建立健全外部董事、獨立董事制度。繼續(xù)改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘方式。（國資委牽頭）繼續(xù)做好部分地區(qū)和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作。（財政部、國資委牽頭）
　　（六）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立國有資本經(jīng)營預算制度，開展預算編制試點。（財政部、國資委牽頭）建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度，完善激勵約束機制。（國資委牽頭）進一步完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（財政部牽頭）
　　（七）深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進一步深化電信體制改革，建立電信普遍服務機制。（發(fā)展改革委、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部牽頭）繼續(xù)推進區(qū)域電力市場平臺建設，組織開展電網(wǎng)輸配分開改革和深化農(nóng)村電力體制改革研究，制定相關試點方案。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會牽頭）繼續(xù)推進郵政企業(yè)主輔分離、結構優(yōu)化等改革，加快省級以下郵政監(jiān)管體系建設。（發(fā)展改革委、財政部、郵政局牽頭）研究推進鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革步伐。（發(fā)展改革委、鐵道部牽頭）研究制訂鹽業(yè)體制改革總體方案。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)推進供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)市場化改革。（建設部牽頭）積極推進水權制度改革。（水利部牽頭）
　　（八）大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。繼續(xù)研究出臺關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的配套文件和實施細則。（發(fā)展改革委牽頭）繼續(xù)清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法保護私有財產(chǎn)權和非公有制企業(yè)合法權益。（法制辦牽頭）建立、完善中小企業(yè)信用體系和信用擔保機構信用評級制度。（人民銀行牽頭）
　　四、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展
　　（九）全面推進農(nóng)村綜合改革。進一步擴大農(nóng)村綜合改革試點范圍。抓緊制定鄉(xiāng)村組織運轉經(jīng)費保障等方面的配套措施。積極探索化解鄉(xiāng)村債務的措施和辦法。（國務院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）
　　（十）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。研究制訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的相關制度，規(guī)范農(nóng)戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式，穩(wěn)步推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（農(nóng)業(yè)部牽頭）
　　（十一）深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。培育發(fā)展農(nóng)村多種所有制金融機構，推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。（銀監(jiān)會牽頭）完善落實農(nóng)業(yè)保險試點方案，積極推進農(nóng)業(yè)保險試點。（保監(jiān)會牽頭）
　　（十二）推動農(nóng)村其他改革。繼續(xù)深化糧食流通體制和棉花流通體制改革，推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革。（發(fā)展改革委牽頭）加快推進農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設，加快種子管理體制和獸醫(yī)管理體制改革。（農(nóng)業(yè)部牽頭）加快推進農(nóng)村集體林權制度改革，繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權制度改革試點。加快推進國有森工企業(yè)和國有林場改革。（林業(yè)局牽頭）繼續(xù)深化農(nóng)村水利、農(nóng)村水電工程設施的產(chǎn)權制度改革。加快水利工程管理體制改革。研究建立有效的農(nóng)村水電管理體制和運行機制。（水利部牽頭）
　　五、加快發(fā)展要素市場，完善現(xiàn)代市場體系
　　（十三）大力發(fā)展資本市場。積極推進多層次資本市場建設。適時推出股指期貨等衍生產(chǎn)品。大力發(fā)展公司債券市場，開展上市公司發(fā)行公司債券試點工作。（證監(jiān)會牽頭）完善企業(yè)債券管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。推進產(chǎn)業(yè)投資基金試點。抓緊制定鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的配套政策。（發(fā)展改革委牽頭）
　　（十四）規(guī)范發(fā)展土地市場。進一步完善經(jīng)營性土地出讓制度，落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。推進集體建設用地制度改革，研究規(guī)范集體建設用地使用權進入市場的政策措施。穩(wěn)妥推進征地制度改革試點，妥善解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活、就業(yè)培訓及社會保障問題。嚴格土地管理責任制，落實土地督察制度。（國土資源部牽頭）
　　（十五）加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點。深化勞動就業(yè)與社會保障管理體制配套改革，加快解決流動就業(yè)人員社會保險關系轉移接續(xù)問題。完善公共就業(yè)服務制度，加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設。完善勞動力市場工資指導價位制度，健全勞動關系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制。（勞動保障部、發(fā)展改革委、人事部牽頭）進一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。（公安部牽頭）繼續(xù)落實關于解決農(nóng)民工問題的若干意見，逐步建立健全農(nóng)民工勞動權益保障制度。（勞動保障部牽頭）
　　（十六）推進市場法制建設。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，繼續(xù)清理和廢止地方或部門制定的分割市場的規(guī)章和規(guī)范性文件。（法制辦牽頭）
　　六、深化金融財稅投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系
　　（十七）深化金融企業(yè)改革。推進農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進國家開發(fā)銀行改革。（人民銀行牽頭）研究制訂金融資產(chǎn)管理公司改革方案。（財政部牽頭）落實國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見，積極推進國有保險公司重組改制。（保監(jiān)會牽頭）穩(wěn)步推進金融機構綜合經(jīng)營試點，鼓勵和支持金融創(chuàng)新。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會牽頭）引導和規(guī)范民間金融發(fā)展。（銀監(jiān)會、人民銀行牽頭）
　　（十八）健全金融調(diào)控體系。穩(wěn)步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。健全外匯收支調(diào)節(jié)機制和管理體制，促進國際收支基本平衡。（人民銀行牽頭）成立國家外匯投資公司，積極探索和拓展國家外匯儲備管理使用的渠道和方式。（國辦牽頭）
　　（十九）完善金融監(jiān)管體制。建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機構之間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機制。（銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會牽頭）制定相關配套措施，完善反洗錢監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。（人民銀行牽頭）加快建立存款保險制度。建立規(guī)范的金融機構市場退出機制。（人民銀行、銀監(jiān)會牽頭）
　　（二十）深化財政體制改革。繼續(xù)推動“省管縣”財政管理體制改革試點，研究起草有關指導意見。深化預算管理制度改革。推進非稅收入收繳管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入體系。逐步建立并完善部門預算支出績效評價體系。（財政部牽頭）
　　（二十一）穩(wěn)步推進稅收制度改革。做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅工作，研究制訂新的企業(yè)所得稅法實施條例及相關配套政策措施。擴大增值稅轉型試點范圍，研究制訂全面實施增值稅轉型方案和措施。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。積極推進物業(yè)稅改革。改革完善資源稅制度，調(diào)整計征辦法，適當提高征收標準。（財政部、稅務總局牽頭）
　　（二十二）大力推進投資體制改革。研究起草企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，進一步完善核準制，規(guī)范備案制。進一步規(guī)范政府投資行為，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。開展中央預算內(nèi)投資項目公示試點，擴大代建制范圍。（發(fā)展改革委牽頭）
　　七、推進資源價格等相關改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護
　　（二十三）完善資源環(huán)境價格形成機制。繼續(xù)落實石油價格綜合配套改革方案，逐步理順成品油價格。完善煤炭、天然氣價格形成機制。建立有利于節(jié)能減排的電價機制。推進水價改革，加大水資源費征收力度，加快推行污水處理收費制度，加強對污水處理收費使用的監(jiān)管。加強對資源性產(chǎn)品價格的監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）完善污水處理、垃圾處理、二氧化硫排放收費政策。（發(fā)展改革委、財政部牽頭）開展排污權交易試點。（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)保總局牽頭）推進礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點，加快建立礦山生態(tài)環(huán)境補償機制。（財政部、國土資源部、發(fā)展改革委牽頭）
　　（二十四）完善促進節(jié)能減排的體制機制。探索建立落后生產(chǎn)能力退出的保障和補償機制。建立多元化的節(jié)能環(huán)保投入機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機制。研究提出鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的稅收政策。（財政部、發(fā)展改革委、環(huán)保總局牽頭）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。（統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、環(huán)保總局牽頭）
　　八、推進社會事業(yè)體制改革，維護群眾切身利益
　　（二十五）深化收入分配制度改革。制定推進收入分配制度改革的意見。（發(fā)展改革委牽頭）健全企業(yè)工資正常增長機制。（勞動保障部牽頭）規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，完善壟斷行業(yè)工資總額控制制度。（財政部、勞動保障部、國資委牽頭）繼續(xù)深化公務員工資制度改革，建立和完善地區(qū)津貼制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（人事部、財政部牽頭）加快機關公務用車制度改革步伐，選擇部分地區(qū)和部門進行試點。（發(fā)展改革委、國管局牽頭）
　　（二十六）繼續(xù)完善社會保障制度。提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，積極推進省級統(tǒng)籌。進一步做好擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。推進被征地農(nóng)民的社會保障制度建設，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，積極推進農(nóng)民工參加工傷保險和大病醫(yī)療保險。研究制訂社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法。（勞動保障部牽頭）加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。（衛(wèi)生部、財政部牽頭）在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。（民政部牽頭）加快建立多層次住房保障體系，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度，建立健全廉租住房制度，穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋范圍，完善住房公積金制度。（建設部牽頭）
　　（二十七）著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案。加強公共衛(wèi)生體系建設，建立健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務經(jīng)費保障機制，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。探索科學規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度，研究建立國家基本藥物制度。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭）
　　（二十八）深化教育文化體制改革。全面落實農(nóng)村義務教育保障新機制，完善農(nóng)村義務教育管理體制。推進考試評價制度改革。建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。落實鼓勵民辦教育發(fā)展的政策，引導民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。（教育部、勞動保障部牽頭）制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制。（發(fā)展改革委、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署牽頭）
　　九、深化涉外經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平
　　（二十九）深化外貿(mào)管理體制改革。完善外貿(mào)經(jīng)營權放開后相關配套辦法。研究建立服務貿(mào)易的協(xié)調(diào)、管理和促進機制。完善與對外貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權保護制度。（商務部牽頭）繼續(xù)深化口岸管理體制改革。（海關總署牽頭）
　　（三十）完善外商投資管理體制。完善外資并購的相關規(guī)定。制定鼓勵外商投資設立研發(fā)中心和進行創(chuàng)業(yè)投資、服務外包的規(guī)定。（商務部、發(fā)展改革委牽頭）制定利用外資設立民營企業(yè)擔?；饘嵤┓桨?。（發(fā)展改革委、商務部牽頭）出臺進一步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)的指導性意見。（發(fā)展改革委牽頭）
　　（三十一）完善“走出去”管理體制。貫徹落實國務院關于鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作的意見，完善“走出去”的管理體制和配套政策措施，建立健全相關協(xié)調(diào)機制。（發(fā)展改革委、商務部牽頭）加強對境外中資企業(yè)和機構的監(jiān)管，健全監(jiān)管機制。（國資委、商務部牽頭）
　　（三十二）建立健全有效應對國外貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的機制。加快完善應對貿(mào)易摩擦、維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的機制和跨部門綜合應對機制。建立行業(yè)應對國外貿(mào)易壁壘的支持機制。（商務部牽頭）
　　各地區(qū)、各部門要切實加強領導，堅持以改革為動力推進各項工作。要突出改革重點，細化改革任務，強化改革責任。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，并及時向國務院報告。