國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門
關(guān)于2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知
國辦發(fā)〔2002〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、財(cái)政部、國家計(jì)委、國務(wù)院法制辦《關(guān)于2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○二年二月十日
關(guān)于2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見
農(nóng)業(yè)部 國務(wù)院糾風(fēng)辦 財(cái)政部 國家計(jì)委 國務(wù)院法制辦
(二○○二年一月三十一日)
2002年是我們黨和國家歷史上具有重大意義的一年。我國加入世界貿(mào)易組織后，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入的任務(wù)更加繁重，需要進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民利益，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。2002年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照綜合治理、標(biāo)本兼治的工作思路，堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策不變，堅(jiān)持農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向不變，深化改革，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)水平進(jìn)一步減輕，把涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的數(shù)量堅(jiān)決壓下來。今年要重點(diǎn)做好五個方面的工作：
一、繼續(xù)執(zhí)行“一項(xiàng)制度、八個禁止”，對提留統(tǒng)籌費(fèi)的收取和使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)
繼續(xù)抓好“一項(xiàng)制度、八個禁止”規(guī)定的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行提留統(tǒng)籌費(fèi)的預(yù)決算制度。未進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，2002年提留統(tǒng)籌費(fèi)一律不得超過2001年農(nóng)民人均純收入的5%和1997年的預(yù)算額，也不得改變提留統(tǒng)籌費(fèi)的比例結(jié)構(gòu)。繼續(xù)落實(shí)好“八個禁止”的規(guī)定，禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動；禁止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)；禁止面向農(nóng)民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強(qiáng)行以資代勞；禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費(fèi)；禁止用非法手段向農(nóng)民收款收物。對違反“一項(xiàng)制度、八個禁止”規(guī)定的，必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的發(fā)放和管理工作。農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)及“兩工”，必須通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分解落實(shí)到戶。凡未將監(jiān)督卡發(fā)放到戶的，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納款物和出工。要維護(hù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的嚴(yán)肅性，規(guī)范卡內(nèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁加項(xiàng)加碼或在卡外亂收費(fèi)。
在認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算和監(jiān)督卡制度的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門對提留統(tǒng)籌費(fèi)的收取、管理和使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)是：提留統(tǒng)籌費(fèi)的數(shù)額是否超過2001年農(nóng)民人均純收入的5%和1997年的預(yù)算額；使用中有無平調(diào)、挪用現(xiàn)象；財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算方案制定與執(zhí)行是否符合有關(guān)規(guī)定等。對審計(jì)出來的突出問題，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對提留統(tǒng)籌費(fèi)管理混亂的鄉(xiāng)村，上級有關(guān)部門要組織力量幫助整頓，制定規(guī)范化管理制度。
進(jìn)一步抓好村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。要將村提留的預(yù)決算方案、使用情況作為村務(wù)公開的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌費(fèi)的收取和使用情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的主要內(nèi)容，定期向農(nóng)民公開，接受群眾監(jiān)督。
二、做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理
進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的基本出發(fā)點(diǎn)。不得在改革前突擊收費(fèi)和集中清欠，不得通過人為抬高收費(fèi)基數(shù)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在確定計(jì)稅土地面積、常年產(chǎn)量、計(jì)稅價格時，應(yīng)張榜公布，征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民的認(rèn)可。同時，抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、農(nóng)業(yè)稅收征管、村級籌資籌勞等配套改革。
加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查監(jiān)督。檢查監(jiān)督的重點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加是否按規(guī)定征收，其他違反國家規(guī)定專門面向農(nóng)民的收費(fèi)是否一律取消，村級范圍內(nèi)籌資籌勞是否符合“一事一議”的規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否真正減輕。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)〔2000〕7號)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2001〕5號)的規(guī)定，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、“一事一議”籌資等集體資金的監(jiān)督管理。抓緊建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等項(xiàng)工作制度，盡快建立適用新的農(nóng)村稅費(fèi)制度的、有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。
三、深入開展專項(xiàng)治理，逐步規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理
繼續(xù)抓好對農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派、農(nóng)村用電亂收費(fèi)、農(nóng)民建房亂收費(fèi)等專項(xiàng)治理。要按照已有的部署，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)專項(xiàng)治理的實(shí)施、檢查、督促工作。沒有進(jìn)行專項(xiàng)治理的地方和部門，要限期開展。已經(jīng)開展專項(xiàng)治理的地方和部門，要進(jìn)一步抓好整改工作，完善制度，規(guī)范管理。
扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣應(yīng)全面實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”。2002年實(shí)行“一費(fèi)制”的學(xué)校不得超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。未實(shí)行“一費(fèi)制”的地區(qū)，除國家統(tǒng)一規(guī)定的雜費(fèi)、借讀費(fèi)和必須由學(xué)校統(tǒng)一訂購的課本費(fèi)以外，學(xué)校不得向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。堅(jiān)決取消一切通過學(xué)校代收的費(fèi)用。禁止向?qū)W校攤派各種費(fèi)用。
全面實(shí)行村級訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地實(shí)際情況，盡快制定村級訂閱報(bào)刊費(fèi)用的限額或占村級管理費(fèi)的比例，向社會公布并嚴(yán)格執(zhí)行。上級各部門不許以任何形式、任何名義向農(nóng)村下達(dá)報(bào)刊征訂任務(wù)，搞層層攤派。村級訂閱報(bào)刊限額內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，要優(yōu)先用于中央黨報(bào)黨刊的訂閱。
普遍推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、收費(fèi)“公示制”。凡是向農(nóng)民收取的農(nóng)業(yè)稅收，按照中央和省兩級審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和重要商品及服務(wù)價格，均應(yīng)向社會公示。通過公示欄、公示牌、公示墻、價目表等形式，向農(nóng)民公開稅收、價格、收費(fèi)的文件依據(jù)、項(xiàng)目名稱、征收標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍、舉報(bào)電話等內(nèi)容。凡是按規(guī)定應(yīng)該公示而沒有公示的，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納?！笆濉逼陂g，繼續(xù)停止審批新的專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，原批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目也一律不得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范農(nóng)村電價和農(nóng)民建房收費(fèi)。要堅(jiān)決糾正農(nóng)村用電超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和借農(nóng)網(wǎng)改造之機(jī)搭車收費(fèi)的行為。凡是農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革已經(jīng)完成的地區(qū)，必須實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，同時有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村電價監(jiān)督管理。對農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設(shè)自用住房，要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定收費(fèi)，除依法頒發(fā)的證照可收取工本費(fèi)外，一律不得再向農(nóng)民收取其他行政事業(yè)性收費(fèi)。
四、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任，實(shí)行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制
繼續(xù)強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從政治的、全局的高度充分認(rèn)識做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，加大工作力度，抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方針政策的貫徹落實(shí)。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策是否落實(shí)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會是否穩(wěn)定作為考核干部，特別是縣、鄉(xiāng)兩級干部的一項(xiàng)主要內(nèi)容和重要依據(jù)。各有關(guān)涉農(nóng)部門在執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定上要作出表率，對違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，要按照部門專項(xiàng)治理責(zé)任制的要求，追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
全面實(shí)行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制。對違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，引發(fā)嚴(yán)重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他事(案)件的縣、鄉(xiāng)，要按照有關(guān)規(guī)定和程序，取消其在一定時間內(nèi)獲得綜合性政治榮譽(yù)和獎勵的資格，同時取消其負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)在一定時間內(nèi)晉職、晉級的資格，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。要采取多種形式，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)。通過實(shí)行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制，調(diào)動各級黨委、政府及其工作人員的積極性，改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，提高依法行政的自覺性，真正形成齊抓共管的局面。同時，注意抓住典型案件，區(qū)別不同類型，分別予以通報(bào)或公開曝光，舉一反三，以儆效尤。
五、繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)行為的查處力度
規(guī)范對農(nóng)業(yè)稅收的征管，防止違反規(guī)定平攤稅收，落實(shí)好災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免政策。從嚴(yán)審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，從低核定農(nóng)村收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、經(jīng)營性服務(wù)價格的監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。按照中央的規(guī)定，地方各級人民政府每年要組織兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。應(yīng)根據(jù)群眾來信來訪的線索，確定檢查的地區(qū)和內(nèi)容，著重解決群眾反映的突出問題，防止走過場。檢查情況逐級上報(bào)，上級政府應(yīng)對正反兩方面的典型及時予以通報(bào)。
2002年各地要對扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”、村級訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格收費(fèi)“公示制”實(shí)施情況進(jìn)行一次全面檢查。國務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議將組織有關(guān)部門對各地檢查的情況進(jìn)行抽查。
切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪的接待、處理、檢查和督辦工作，把這項(xiàng)工作作為保持黨和群眾血肉聯(lián)系的紐帶。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真接待和處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)來信來訪，傾聽農(nóng)民群眾的意見和要求。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，及時解決反映的問題。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)來信來訪的督辦、做到事事有回音，件件有著落。
進(jìn)一步加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)行為的查處力度，加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件上報(bào)、查處工作的監(jiān)督檢查，不得以一時難以定性為由而拖延上報(bào)時間。凡是隱瞞不報(bào)、未按規(guī)定時限及時上報(bào)、查處不力，致使案情惡化甚至引發(fā)嚴(yán)重事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是各級政府的重要職責(zé)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的職能，采取切實(shí)措施，穩(wěn)定隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，努力改進(jìn)工作，不僅要與有關(guān)部門一起搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核、來信來訪、案件查處等日常監(jiān)督管理，還要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對基層干部的政策培訓(xùn)工作。特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、連續(xù)發(fā)生農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的地區(qū)，要定期組織基層干部進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策培訓(xùn)，促使他們增強(qiáng)群眾、政策、法制和全局觀念，做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
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