國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門
關(guān)于中國北方草原與畜牧發(fā)展項目
執(zhí)行結(jié)果報告的通知
國辦發(fā)〔1990〕7號
內(nèi)蒙古、河北、黑龍江省、自治區(qū)人民政府,國務(wù)院有關(guān)部門:
農(nóng)業(yè)部、財政部、國家計委、審計署、農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于中國北方草原與畜牧發(fā)展項目執(zhí)行結(jié)果的報告》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
一九九○年二月十五日
關(guān)于中國北方草原與畜牧發(fā)展項目
執(zhí)行結(jié)果的報告
國務(wù)院:
一九八○年一月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我國向國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會申請了第一筆優(yōu)惠貸款,用于“中國北方草原與畜牧發(fā)展項目”。這是我國實行開放政策以來,利用國際多邊貸款的第一個項目。項目資金總額為一億八千萬元人民幣,其中國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會貸款額為二千八百七十萬特別提款權(quán)(相當(dāng)三千五百萬美元),每年收1%服務(wù)費(fèi),還款期五十年(含寬限期十年)。項目區(qū)在黑龍江省安達(dá)市、富?？h、杜爾伯特蒙古族自治縣；內(nèi)蒙古自治區(qū)翁牛特旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、克什克騰旗；河北省圍場縣?？偯娣e二千一百三十六萬畝,其中草原面積一千六百二十四萬五千畝。至一九八八年底,項目投資期已結(jié)束。為總結(jié)經(jīng)驗,研究今后的管理工作,由農(nóng)業(yè)部、財政部、國家計委、審計署、中國農(nóng)業(yè)銀行組成驗收組,于一九八九年七月至八月到項目區(qū)進(jìn)行了檢查驗收?，F(xiàn)將項目執(zhí)行情況報告如下:
一、項目執(zhí)行情況
項目執(zhí)行期間,遇到了通貨膨脹、匯率變化等新情況,多數(shù)項目區(qū)還遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。但是,在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的支持下,項目區(qū)的干部和群眾努力克服各種困難,認(rèn)真履行了《貸款協(xié)定》,圓滿地完成了建設(shè)任務(wù)。八年來,項目共投入資金一億八千五百三十二萬元,完成計劃的100.1%,其中農(nóng)發(fā)貸款一億零八十一萬元,完成貸款總額的99.9%。建成人工、半人工草場二百六十八萬畝；草場圍欄一萬一千公里；營造草原防護(hù)林三十萬畝；建設(shè)牲畜棚舍二十二萬平方米；國際采購機(jī)械設(shè)備一千五百二十八臺件；新建和擴(kuò)建乳品、飼料、皮革、羊毛、屠宰等加工廠(點)二十三處。同時,還興建了一批畜牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
項目建設(shè)已取得顯著效益。與建設(shè)前相比,飼草總產(chǎn)量增加了75.8%,冬春貯草量提高了三倍,緩解了畜草矛盾。各類牲畜數(shù)量增長17%,牛、綿羊良種及改良畜占其總數(shù)的74.3%,增長了33.7%。人均收入達(dá)到六百四十九元。項目引進(jìn)技術(shù)也是比較成功的,進(jìn)行了大量的人員培訓(xùn),一些比較先進(jìn)的技術(shù)得到推廣應(yīng)用,提高了牧業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)牧民素質(zhì)有明顯提高,初步形成了一支有一定經(jīng)驗和管理水平的外資項目管理隊伍。項目執(zhí)行結(jié)果表明,項目建設(shè)是成功的,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。初步探索出一條我國建設(shè)現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)的路子,已在三省(區(qū))產(chǎn)生了良好影響,起到了示范作用,并積累了經(jīng)驗,受到國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會的稱贊。
二、主要經(jīng)驗和體會
(一)引進(jìn)外資進(jìn)行草原建設(shè),積極應(yīng)用科學(xué)技術(shù),有利于加快草地畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國草原遼闊,資源豐富,發(fā)展畜牧業(yè)潛力很大。但由于缺少資金和技術(shù),草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了限制。項目區(qū)在建設(shè)前各類改良草場面積八萬八千畝,占草場總面積的0.5%；退化草場面積五百九十八萬八千畝,占36.9%。項目實施以來,重視科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用,聘請了一批國內(nèi)外專家進(jìn)行技術(shù)服務(wù),通過圍欄、種草、改良等措施,建設(shè)的草場總面積是項目初期的二十八倍,已占項目區(qū)草場總面積的16%,草場的退化、沙化、堿化得到一定的控制。飼草飼料供給能力增強(qiáng),使每百畝草場產(chǎn)肉、產(chǎn)毛、產(chǎn)奶量分別提高79.8%、43.8%和214.7%。項目區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,明顯高出非項目地區(qū)。這說明,雖然草原開發(fā)和建設(shè)難度較大,但通過引進(jìn)國外優(yōu)惠貸款和技術(shù),給予優(yōu)惠政策,加速發(fā)展北方草原畜牧業(yè)是完全可行的。
(二)堅持以草原建設(shè)為主,注重配套建設(shè),有利于發(fā)揮投資的綜合效益,提高償還貸款的能力。這個項目在實施過程中,實行種草、養(yǎng)畜、加工配套建設(shè)。在抓好草原建設(shè)的同時,普遍進(jìn)行了家畜改良和畜舍、青貯窖、飲水井、藥浴池、畜牧獸醫(yī)室以及畜產(chǎn)品加工廠等項建設(shè)。裝備了各類機(jī)械和設(shè)備,改善了生產(chǎn)條件,逐漸改變牧區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài),從而提高了畜產(chǎn)品的商品率,繁榮了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。由于逐步按系統(tǒng)工程進(jìn)行配套建設(shè),項目的綜合效益是好的,畜牧業(yè)收入增長了四倍。按項目的監(jiān)測資料計算,項目投資回收期為十一年七個月,內(nèi)部收益率超過18%,預(yù)測到二○○○年項目凈效益為四點五億元。
(三)改革生產(chǎn)經(jīng)營形式,調(diào)動農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)和使用貸款的積極性,使項目充滿活力。在項目實施后不久,我國農(nóng)村即開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,原來按公社經(jīng)濟(jì)體制設(shè)計的項目規(guī)劃已不適應(yīng)。為此,提前一年于一九八三年進(jìn)行了項目中期調(diào)整,調(diào)整了貸款投向、投資重點,改革了生產(chǎn)經(jīng)營形式。資金投向,由集體為主轉(zhuǎn)向以家庭為主,但仍重視原有集體牧場的建設(shè)；資金的類別安排,減少了大中型機(jī)械設(shè)備和土木工程,增加了畜產(chǎn)品加工項目；生產(chǎn)經(jīng)營體制,以扶持家庭經(jīng)營為主,同時,因地制宜,采取統(tǒng)分結(jié)合、適度規(guī)模、靈活多樣的經(jīng)營形式；加強(qiáng)咨詢服務(wù),建立了不同類型的服務(wù)中心,完善了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系。項目的及時調(diào)整,適應(yīng)了農(nóng)村的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制,加快了畜牧業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、社會化、商品化方向發(fā)展。因此,這筆貸款對農(nóng)牧民吸引力很大,使用貸款的農(nóng)牧戶越來越多,項目建設(shè)順利,很有生氣。
(四)建立項目管理機(jī)構(gòu)和各項制度,保證項目的順利執(zhí)行。這個項目貸款數(shù)額大,還款時間長,涉及的工作部門多,地區(qū)分散,關(guān)系到千家萬戶。因此,項目始終重視了管理。項目所在地區(qū)的省(區(qū))、縣(旗)人民政府組成由農(nóng)業(yè)、財政、計劃、農(nóng)行、審計等部門參加的項目協(xié)調(diào)組,研究解決項目建設(shè)中的一些重大問題。在農(nóng)業(yè)部和各級畜牧部門中建立了項目管理機(jī)構(gòu),實行歸口管理。這種管理形式,有利于內(nèi)部協(xié)調(diào)和對外聯(lián)絡(luò),對項目的檢查指導(dǎo)起到了重要作用。同時,還根據(jù)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會的要求,結(jié)合我國的實際情況,制定了計劃、財務(wù)、監(jiān)測、審計等一整套管理制度,不斷完善管理監(jiān)測體系,保證了項目建設(shè)和資金的有效管理,各級項目機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)和管理水平也不斷提高。
三、問題和今后意見
北方草原項目,雖然取得了明顯的效果,但還存在一些問題,鞏固和發(fā)展建設(shè)成果的任務(wù)仍然十分艱巨。我們的意見是:
(一)必須進(jìn)一步加強(qiáng)項目的管理。項目已建草場有的已在退化或遭受自然災(zāi)害；項目引進(jìn)的機(jī)械設(shè)備尚未充分發(fā)揮作用；有的加工廠管理不善,效益不高。因此,項目區(qū)各級政府要繼續(xù)協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的工作,切實加強(qiáng)對項目的領(lǐng)導(dǎo),研究解決存在問題,保證項目的機(jī)構(gòu)、人員相對穩(wěn)定和管理的連續(xù)性,鞏固和發(fā)展項目建設(shè)的成果。
(二)要加強(qiáng)資金的回收和管理。目前,項目已進(jìn)入資金回收利用階段,并接近還款期。但是,有的項目區(qū)債務(wù)還沒有完全落實,回收到期貸款還有一定難度。各級農(nóng)業(yè)銀行要積極配合項目管理機(jī)構(gòu),認(rèn)真清理債務(wù),并作好貸款回收工作。省(區(qū))、地(市)、縣(旗)項目管理機(jī)構(gòu)和貸款單位(戶)債務(wù)沒有落實的,應(yīng)負(fù)責(zé)于一九九零年上半年全部落實,并落實還款措施,保證按期回收貸款?；厥盏馁J款,在首先保證償還貸款的前提下,要作為發(fā)展畜牧業(yè)的專項資金,在項目縣(旗)內(nèi)圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn),集中使用,配套建設(shè),不得挪作它用,并注意擴(kuò)大受益面。
(三)由于匯率的變化,此項目貸款目前已增債務(wù)約六千五百萬元人民幣,這將對還款和項目的鞏固與發(fā)展帶來困難。項目區(qū)各級政府要督促本地有關(guān)部門積極協(xié)助搞好項目管理,使用好回收資金,加快周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益,以增強(qiáng)還債及建設(shè)的能力。
(四)我國北方地區(qū)草原面積四十七億畝,該項目建設(shè)的草原僅僅是其中的一小部分。建議國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府今后優(yōu)先在北方草原地區(qū),安排一些優(yōu)惠的外資項目,并采取優(yōu)惠政策,加速我國草原地區(qū)的建設(shè)步伐。
以上報告,如無不妥,請批轉(zhuǎn)項目有關(guān)省(區(qū))和部門。
農(nóng) 業(yè) 部
財 政 部
國 家 計 委
審 計 署
農(nóng) 業(yè) 銀 行
一九九○年一月九日
成為第一個評論者