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國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于研究解決國(guó)有林區(qū)森林工業(yè)問題會(huì)議紀(jì)要的通知

2021-04-07 塵埃 評(píng)論0

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于研究解決國(guó)有林區(qū)

森林工業(yè)問題會(huì)議紀(jì)要的通知

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國(guó)辦發(fā)〔198675號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

國(guó)務(wù)院同意《關(guān)于研究解決國(guó)有林區(qū)森林工業(yè)問題的會(huì)議紀(jì)要》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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                   ? 國(guó)務(wù)院辦公廳

                    一九八六年十月六日


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關(guān)于研究解決國(guó)有林區(qū)

森林工業(yè)問題的會(huì)議紀(jì)要

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一九八六年九月七日至十二日,田紀(jì)云副總理和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志考察了大、小興安嶺林區(qū),沿途與黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的負(fù)責(zé)同志共同研究了林業(yè)問題。九月十五日上午,紀(jì)云同志在北京主持會(huì)議,聽取并討論了林業(yè)部和黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于森林工業(yè)問題的匯報(bào)。國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)陳俊生,中央書記處農(nóng)研室杜潤(rùn)生,林業(yè)部楊鐘、徐有芳,農(nóng)牧漁業(yè)部何康,國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心張根生,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長(zhǎng)王維澄,國(guó)家計(jì)委劉中一,財(cái)政部遲海濱,人民銀行邱晴,經(jīng)貿(mào)部宮繞海,輕工部王毅之,物價(jià)局張祺,物資局韓剛利,黑龍江省委孫維本、省政府王連錚,內(nèi)蒙古自治區(qū)政府白俊卿,參加了會(huì)議。

林業(yè)部楊鐘同志匯報(bào)了建國(guó)以來(lái)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展情況和當(dāng)前急待解決的問題。國(guó)有林區(qū)通過三十多年的建設(shè),已建立了一百三十一個(gè)林業(yè)局、五十五個(gè)木材綜合加工廠和林業(yè)機(jī)械修造廠,修建了一萬(wàn)公里森林鐵路、四萬(wàn)八千公里林區(qū)公路。截止一九八五年底,共營(yíng)造人工林二百三十萬(wàn)公頃,為國(guó)家提供商品材七億二千萬(wàn)立方米,上繳稅利一百二十億元。林業(yè)為維護(hù)生態(tài)環(huán)境、支援國(guó)家建設(shè)、繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)的森林面積少,覆蓋率低。世界森林覆蓋率平均為22%,我國(guó)只有12%;世界人均占有森林面積十六畝,我國(guó)人均不足兩畝;世界人均占有林木蓄積量八十三立方米,我國(guó)人均只有十立方米。由于森工企業(yè)多年來(lái)實(shí)行單一的計(jì)劃生產(chǎn)、單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)、單一的所有制形式,使長(zhǎng)期積累的許多根本問題沒有得到解決,出現(xiàn)了森林資源危機(jī)和森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的局面。國(guó)營(yíng)森工企業(yè)現(xiàn)有可采資源九億四千萬(wàn)立方米,如不采取有效措施,只夠再采伐十六年。目前,在一百三十一個(gè)林業(yè)局中,可采資源已枯竭的有二十五個(gè),能維持五年的十四個(gè),維持十年的二十六個(gè),維持十五年的二十四個(gè),預(yù)計(jì)到二○○○年能維持生產(chǎn)的僅有四十二個(gè)局。森林工業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升,企業(yè)人均留利只有二百一十四元,許多按政策規(guī)定的開支都無(wú)法保證。社會(huì)負(fù)擔(dān)過重,一九八五年森工企業(yè)營(yíng)業(yè)外支出占銷售利潤(rùn)的51%。木材價(jià)格過低,國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的木材價(jià)格與計(jì)劃外價(jià)格、南方集體林區(qū)木材價(jià)格、進(jìn)口材價(jià)格相差懸殊?!皾L雪球”式的用工制度,使職工隊(duì)伍越來(lái)越臃腫,包袱越背越重。森工企業(yè)現(xiàn)有一百多萬(wàn)職工、三百萬(wàn)家屬,隊(duì)伍過于龐大。為了完成采伐任務(wù)、稅利指標(biāo)和保證職工生活,加之管理不善,大量超計(jì)劃采伐,問題越積越嚴(yán)重,已難以為繼。

會(huì)議認(rèn)為,建國(guó)以來(lái),森林工業(yè)為國(guó)家建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn),應(yīng)予充分肯定。國(guó)有林區(qū)存在的問題,必須予以高度重視,這是一種綜合癥,必須進(jìn)行綜合治理。要采取各種有效措施,振興林業(yè),提高森林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,力爭(zhēng)在“七五”、“八五”期間,經(jīng)過多方面的努力,使森林資源和企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入良性循環(huán)。經(jīng)研究,議定如下意見:

一、要提高對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)。要使各地區(qū)、各部門和全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到,發(fā)達(dá)的林業(yè)是國(guó)家富足、民族繁榮、社會(huì)文明的標(biāo)志之一。我國(guó)林業(yè)的根本出路在于大力造林、育林,擴(kuò)大森林資源,提高覆蓋率。發(fā)展林業(yè),不僅僅是林業(yè)部門的事,也是全社會(huì)的事,全體人民的事。要圍繞貫徹《森林法》,廣泛宣傳保護(hù)森林資源和發(fā)展林業(yè)的重要意義,提高搞好林業(yè)建設(shè)的自覺性。

二、林業(yè)部要認(rèn)真研究、明確提出林業(yè)工作的正確指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局和經(jīng)營(yíng)方針。今后要以營(yíng)林為基礎(chǔ),采育結(jié)合,綜合開發(fā),全面發(fā)展。林區(qū)野生動(dòng)植物等地上資源和地下的礦產(chǎn)十分豐富,發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)大有可為,適宜林農(nóng)牧漁綜合經(jīng)營(yíng),林工商并舉。今后,國(guó)家給予一定的條件,支待林業(yè)部門跨行業(yè)經(jīng)營(yíng),有計(jì)劃地開采煤炭、黃金、大理石等礦產(chǎn)資源,改變“單打一”的局面。但要從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真規(guī)劃,合理開發(fā),講求經(jīng)濟(jì)效益。

三、要認(rèn)真研究管理體制問題。現(xiàn)行的林業(yè)管理體制有許多不適應(yīng)的地方。條塊關(guān)系、條條關(guān)系、政企關(guān)系沒有理順,各方面積極性受到限制,但問題比較復(fù)雜,這次會(huì)議暫不定,以后專題研究。目前,要在有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的原則下,采取一些改進(jìn)措施。要下決心精簡(jiǎn)行政人員,充實(shí)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人員,合理劃分政企職責(zé)。凡政企合一的林業(yè)局,其機(jī)構(gòu)設(shè)置,不要強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口。要合理劃分企業(yè)與行政的經(jīng)費(fèi)開支范圍。

四、要努力改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。目前企業(yè)職工隊(duì)伍臃腫,要設(shè)法“消腫”。一是森林資源枯竭的林業(yè)局,要把多余人員盡快轉(zhuǎn)移到營(yíng)林、多種經(jīng)營(yíng)和新開發(fā)的林區(qū)去;二是爭(zhēng)取到國(guó)外合作開發(fā)森林,勞務(wù)輸出一部分;三是廣開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門路,尤其要積極組織職工及家屬子女發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式的第三產(chǎn)業(yè),不能全部由國(guó)家包下來(lái);四是根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況,研究勞動(dòng)制度改革的問題,不能長(zhǎng)期維持由國(guó)家和企業(yè)包起來(lái)的吃“大鍋飯”的局面。

五、國(guó)家在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),對(duì)林業(yè)要適當(dāng)增加投入,給予扶待??紤]到當(dāng)前國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況,會(huì)議決定,近期內(nèi)對(duì)國(guó)有林區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策做如下適當(dāng)調(diào)整。

(一)“七五”期間,要下決心調(diào)減森林過伐量,計(jì)劃內(nèi)調(diào)減木材三百萬(wàn)立方米,計(jì)劃外調(diào)減六百萬(wàn)立方米。從一九八七年開始,逐步實(shí)施,到一九九○年調(diào)到合理定產(chǎn)水平。所出現(xiàn)的木材缺口,由林業(yè)部安排人造板或壓縮庫(kù)存等途徑來(lái)彌補(bǔ),以保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)所需木材。對(duì)森林采伐,要實(shí)行責(zé)任制。計(jì)劃外采伐須經(jīng)過國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn),否則要追究林業(yè)部門和地方政府的責(zé)任。

(二)逐步調(diào)整木材價(jià)格。今年木材調(diào)價(jià)已走出了一步,明年要認(rèn)真總結(jié)今年調(diào)價(jià)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步研究提出今后理順木材價(jià)格的方案,報(bào)國(guó)務(wù)院審定。今年木材提價(jià)增加的收入,除交納產(chǎn)品稅外,中央與地方財(cái)政都不拿,全部用于林業(yè),用來(lái)建立林價(jià)制度(或提高育林基金提取標(biāo)準(zhǔn)),適當(dāng)提高折舊費(fèi)和伐區(qū)道路延伸費(fèi),適當(dāng)提高稅后留利過低企業(yè)的留利水平,具體辦法由林業(yè)部與財(cái)政部、物價(jià)局商定。

(三)免征調(diào)節(jié)稅。所得稅采取如下辦法:一是從一九八七年起免征,一定五年不變;二是確定一個(gè)合理基數(shù),定額上交,增長(zhǎng)部分留給企業(yè)。具體采用哪個(gè)辦法,由各省、自治區(qū)決定。地方應(yīng)給予積極支持。減少的稅收,按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。能源交通基金,以一九八五年為基數(shù),增收免交。向林區(qū)征收的養(yǎng)路費(fèi),由地方給林業(yè)部門返還一部分。教育費(fèi)附加征收后全部返還林業(yè)企業(yè)。

(四)今后農(nóng)業(yè)增加的投資,要給林業(yè)一定的份額。一些有償還能力的項(xiàng)目,還可利用一部分外資。

(五)“七五”期間,人民銀行從一九八七年起,每年給森林工業(yè)貼息貸款二億元,按年利率7.92%計(jì)息。借貸單位承擔(dān)年息3.5%,中央財(cái)政和地方財(cái)政各貼息2.21%。今年農(nóng)業(yè)銀行給林業(yè)的三億元貼息貸款,要抓緊落實(shí);“七五”期間,從明年起,銀行根據(jù)信貸資金的可能,再增加貼息貸款一至二億元。

會(huì)議確定,上述幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,請(qǐng)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、人民銀行、林業(yè)部、物價(jià)局等有關(guān)部門和有關(guān)省、區(qū)抓緊落實(shí)。

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