關于煙臺、唐山、蚌埠、常州、江門

五城市住房制度改革試點工作會議紀要

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（一九八六年十一月六日）

?????根據(jù)國務院住房制度改革領導小組的決定，五城市試點工作會議于十月二十一日在煙臺市召開。煙臺市委副書記俞正聲、唐山市副市長龍家俊、蚌埠市副市長賈兆瑜、常州市副市長洪文鑫、江門市副市長尹顯文同志，以及五個市的體改辦、房管局、財政局、銀行等有關負責同志參加了會議。參加會議的還有山東、河北、廣東、安徽省體改辦、建委（建設廳），解放軍總后勤部及濟南軍區(qū)、南京軍區(qū)后勤部的有關同志。

? 這次會議是根據(jù)國務院原則同意的煙臺市住房制度改革方案，部署煙臺、唐山、蚌埠、常州、江門五城市的試點工作。會上首先由俞正聲同志介紹了煙臺市《方案》的主要內容和試點工作安排。各城市的同志在認真學習煙臺市的工作經(jīng)驗和弄清楚煙臺《方案》的思路和具體作法的基礎上，結合各自的實際情況，進行數(shù)據(jù)測算，研究可能出現(xiàn)的問題，提出下一步工作的初步打算。與此同時，各市主要負責同志就幾個重要政策性問題進行了討論和研究。工商銀行、建設銀行系統(tǒng)的同志，分別討論了發(fā)行住房券和如何積極參與住房制度改革的問題。各市負責同志表示一定要遵照國務院領導同志的指示，精心組織試點，努力做好工作，為全國住房制度的改革作貢獻。

　?與會同志認為，這次會議目的明確，問題集中，時間緊湊。大家既統(tǒng)一了思想，研究了辦法，又學到了經(jīng)驗，增強了改革的信心，達到了會議預期目的?，F(xiàn)把會議討論議定的幾個問題紀要如下：

　?一、煙臺市“提租發(fā)券”是住房制度改革的第一步。其主要點是：住自己私房的職工（包括家住農(nóng)村私房的職工），暫不參加改革；公有住宅生產(chǎn)經(jīng)營的良性循環(huán)問題放后一步考慮；對大部分住房券采取發(fā)出去收回來的“空轉”辦法。這樣，改革可以先從有限的范圍起步，最大限度地減輕財政、企業(yè)和個人的負擔，從而使《方案》增大起步的可行性。實際上這一改革是先從基本“空轉”起步，然后逐步由“空轉”發(fā)展到“實轉”。改革起步后，國家可以根據(jù)財力條件，把職工住房消費支出逐步進入工資中，同時企業(yè)和財政把增發(fā)的這部分工資分別攤入成本和列入財政預算。這不僅可以避免把工資一下子漲上去可能帶來的風險，而且為住房投資的良性循環(huán)創(chuàng)造條件。

　? 二、各項政策、措施既要有統(tǒng)一規(guī)定，又要照顧各地的實際情況。

　?關于發(fā)券系數(shù)的問題。發(fā)放住房券，按現(xiàn)在職工工資計算，發(fā)券系數(shù)當前以定在占工資的20-25％的幅度內為宜。這個留有幅度的系數(shù)就是為了照顧各城市職工住房面積、工資等方面的不同情況，各城市應以實際測算結果為依據(jù)，把發(fā)券系數(shù)控制在這個幅度之內。

?? 關于職工人均住房面積問題。應按當?shù)刈」柯毠?shù)?（不含家在農(nóng)村住集體宿舍的職工）除以相應居住的公房面積數(shù)計算。家在本城市住集體宿舍的職工，參加這次住房制度改革，人數(shù)與住房面積要一并參與計算。

關于公房租金標準問題。要在有利于促進職工個人買房的前提下，以折舊、維修、管理、利息、稅金五項因素來確定標準成本租金，把租金定得偏低是不適宜的。

　? 關于公房售價問題。除少量住宅按市場價格出售外，出售給職工個人住宅的價格：新建住宅按當年住宅本身單方工程造價（含征地、拆遷補償，但不包括為安置原住戶建設住房的費用）和住宅經(jīng)營合法利潤計算；舊住宅（改革前投入使用的住宅）按建筑工程重置完全價值折舊計算。

　? 試點起步中發(fā)出去的住房券收不回的部分（包括沉淀于個人手里和因實行減、緩、免政策收不回的租金），按現(xiàn)行財政體制和企業(yè)隸屬關系，分別由企業(yè)和市、省、中央財政負擔，即企業(yè)單位進入成本，行政事業(yè)單位列入經(jīng)費預算。

　? 到會同志一致希望，中國人民銀行總行抓緊把銀行參加住房制度改革工作協(xié)調好，并且能夠盡快提出住房券發(fā)放和回收、舉辦個人住房儲蓄、向購房者發(fā)放長期低息貸款的具體辦法。

三、要注意處理好一個大多數(shù)和兩個少數(shù)的問題。一個大多數(shù)，即要使大多數(shù)職工不過多地增加負擔。這一條做到了，多數(shù)人就會支持改革。兩個少數(shù)也必須處理好：一是少數(shù)人住房超標準太多要增加一些負擔，二是少數(shù)職工家庭人口多，平均工資低于全市職工平均工資水平，提租后也會增加一些負擔。對這兩個少數(shù)應采取區(qū)別對待的政策：對少數(shù)住房超標準收入又較多的人，讓他們適當多交一點房租是合理的，不能一律“封頂”，否則就會促使一些人多占房，不利于解決住房苦樂不均的問題。但對其中一部分人可以實行“封頂”，主要考慮這部分人參加工作年限和對革命的貢獻?！胺忭敗蹦晗藓途唧w辦法，由各市研究確定。對少數(shù)生活困難的低收入職工，則可采取一定時期的補貼或減、緩、免等“保底”照顧措施。應嚴加注意“封頂”和“保底”，的面不宜擴大，以免抵銷改革的積極作用。

　? 四、五個城市的試點要基本同步進行，以便提供多方面的經(jīng)驗，盡快為全國住房制度改革探索道路。煙臺市從今年十二月到明年二月進行模擬運轉，四月起正式開始試點。唐山、蚌埠、常州市因為已經(jīng)做了大量調查測算工作，應當抓緊準備，做到和煙臺市大體同步試點。江門市決定參加試點城市較晚，應抓緊調查、測算工作，積極為試點起步做好準備。

　? 各試點城市模擬運轉方案經(jīng)領導小組同意即可實行。正式試點方案，上報國務院審批后實施。凡在試點城市的行政機關、人民團體和事業(yè)、企業(yè)單位，不論級別和隸屬關系，應一律執(zhí)行當?shù)卣贫ǖ母母锓桨傅母黜椧?guī)定。

　? 會議認為，五城市即將開始進行的改革試點，是我國住房制度改革在整個經(jīng)濟體制改革的推動下邁出的重要一步，確實令人鼓舞。但是應當看到，在邁出了第一步之后，怎樣把這一改革一步一步地引向縱深發(fā)展，還需要我們在具體實踐中不斷摸索經(jīng)驗，解決一系列新的問題。比如，怎樣逐步由“空轉”過渡到“實轉”，怎樣把自有自住私房這一塊納入改革范圍，怎樣使住宅開發(fā)建設和出售公房跟上去，怎樣促進和實現(xiàn)住宅生產(chǎn)經(jīng)營的良性循環(huán)等，這些問題必然很快就要提到日程上來。從推行住宅商品化的要求來說，尤其需要我們綜觀住宅再生產(chǎn)的全過程，一面抓好試點，一面總結吸取面上改革的經(jīng)驗，下大功夫把住宅生產(chǎn)、分配、交換、消費之間的相互制約的經(jīng)濟關系理順，并且使有關的政策、立法和管理體制等都能相應而協(xié)調地配起套來，以便在實踐中逐步形成和完善全國住房制度改革的總體設計方案。

住房制度改革是一項涉及面廣，牽動千家萬戶，政策性很強的工作。會議要求，各試點城市的住房制度改革領導小組，要在當?shù)厥形⑹姓念I導下，組織有關部門密切配合，通力協(xié)作，認真調查研究，做好廣大職工的思想動員工作，切實保證住房制度改革試點順利地進行。