國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
關(guān)于大連市經(jīng)濟體制綜合改革的
實施方案的報告的通知
國辦發(fā)〔1985〕44號
遼寧省人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
遼寧省人民政府報送的《關(guān)于大連市經(jīng)濟體制綜合改革的實施方案的報告》，已經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
大連市是我國沿海的重要港口城市和擁有工業(yè)、外貿(mào)、科技、旅游等優(yōu)勢的經(jīng)濟中心城市，搞好大連市的經(jīng)濟體制改革，對振興東北地區(qū)的經(jīng)濟，具有重要的意義。
大連市的經(jīng)濟體制綜合改革，要在遼寧省委和省人民政府領(lǐng)導下進行，認真貫徹《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，不失時機地把改革推向前進。在改革工作中，國務(wù)院各有關(guān)部門要給予積極的支持與指導。
國務(wù)院辦公廳
一九八五年六月二十六日
關(guān)于大連市經(jīng)濟體制
綜合改革的實施方案的報告
國務(wù)院：
國辦發(fā)〔1984〕 52號通知指出，國務(wù)院同意在大連市進行經(jīng)濟體制綜合改革，實行計劃單列，并賦予省級經(jīng)濟管理權(quán)限。這是黨中央、國務(wù)院繼對我市實行進一步對外開放的重大決策之后的又一重要決定，對充分發(fā)揮我市的優(yōu)勢，進一步搞好開發(fā)和建設(shè)，繁榮遼寧、東北地區(qū)的經(jīng)濟具有重要意義。我們根據(jù)通知的要求制訂了大連市經(jīng)濟體制綜合改革實施方案。
大連是東北的對外門戶，是我國的一個重要沿海港口城市和擁有工業(yè)、外貿(mào)、科技、旅游等優(yōu)勢的經(jīng)濟中心城市，戰(zhàn)略地位十分重要。大連市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點和目標是：依托東北三省和內(nèi)蒙東部廣大腹地，緊密聯(lián)結(jié)沈陽附近城市群，充分發(fā)揮我市的港口優(yōu)勢，發(fā)展海洋、航空以及鐵路、公路運輸和對外經(jīng)濟貿(mào)易；充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，大力搞好技術(shù)引進，改造傳統(tǒng)工業(yè)，開發(fā)知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，充分利用優(yōu)越的地理條件，積極興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，創(chuàng)建振興經(jīng)濟的新基地，并加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)本世紀末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值“翻兩番”的戰(zhàn)略目標，為建設(shè)繁榮的遼南經(jīng)濟區(qū)，為振興東北經(jīng)濟和促進全國“四化，做出新的貢獻。
我市的經(jīng)濟體制綜合改革，要認真貫徹《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，圍繞上述經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，在堅持社會主義公有制和堅持有計劃的商品經(jīng)濟的前提下，緊緊抓住增強企業(yè)活力這個中心環(huán)節(jié)，逐步建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制。即，一種能夠促進經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步的開發(fā)型體制；一種對國內(nèi)外市場有較強適應(yīng)能力的富有彈性的開放型體制；一種具有較強的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力的網(wǎng)絡(luò)型體制。在改革中，要堅持以下的方向：一是打破條塊分割，按照經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)展企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和技術(shù)協(xié)作，由城市合理地組織生產(chǎn)和流通，搞好改組聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作，逐步建立起條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、“前沿”與“腹地”結(jié)合的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮大城市的交通、工業(yè)、貿(mào)易、金融、科教、信息中心等多種功能的作用；二是打破內(nèi)外封閉，對內(nèi)對外實行更加開放的政策，逐步建立起“外引內(nèi)聯(lián)”的開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及對國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗進行吸收、消化、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移的體系，更好地發(fā)揮遼寧、東北的“前沿”和“窗口”的作用；三是打破獨家經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式，使國營、集體、個體經(jīng)濟多層次地協(xié)調(diào)發(fā)展；四是打破兩個“大鍋飯”，正確處理國家與企業(yè)、企業(yè)與職工之間的關(guān)系，把企業(yè)和職工的經(jīng)濟利益同企業(yè)經(jīng)營好壞和職工個人貢獻大小緊密聯(lián)系起來，真正貫徹按勞分配的社會主義原則；五是打破政企職責不分，從抓好市一級簡政放權(quán)和擴大企業(yè)自主權(quán)入手，以增強企業(yè)活力為中心，實行政企職責分開，先改變職能后改變機構(gòu)，探索發(fā)揮沿海城市的經(jīng)濟中心功能和政府職能作用的新路子。
現(xiàn)將改革實施方案的要點報告如下：
一、在省的領(lǐng)導下，實行計劃單列，享有省級經(jīng)濟管理權(quán)限。
1、根據(jù)國務(wù)院的批示，從一九八五年起，在全國計劃中，對大連市的國民經(jīng)濟、科學技術(shù)和社會發(fā)展各項計劃實行單列戶頭，直接納入國家計劃平衡。屬于國家計委和國務(wù)院各部門主管的計劃，分別請國家計委和各主管部門單列。不屬于國家計委和各部門主管的計劃，原則上由市計委和市有關(guān)部門安排。計劃單列后，仍須由省平衡的有關(guān)計劃，請省計委或省有關(guān)部門安排和協(xié)調(diào)。省管商品、物資的調(diào)出、調(diào)入，按省、市商定的基數(shù)和計劃執(zhí)行。
2、根據(jù)國家計劃，全面管理大連市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商品流通、對外經(jīng)濟貿(mào)易、科學技術(shù)、文教衛(wèi)生等生產(chǎn)建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)；在計劃、財政、銀行、保險、稅務(wù)、物價、審計、工商行政、勞動工資、電力、物資分配、外貿(mào)外經(jīng)、郵政電信、城市建設(shè)、科學技術(shù)、文教衛(wèi)生、環(huán)境保護、藥政、藥檢、專賣事業(yè)、旅游等生產(chǎn)建設(shè)和社會發(fā)展事業(yè)方面，享有省級經(jīng)濟管理權(quán)限。對基本建設(shè)和技術(shù)改造項目、建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計、建筑施工以及經(jīng)濟組織和文化教育事業(yè)單位的組建，高等教育自學考試、學歷和職稱評定等，享有省級的審批權(quán)。其中涉及利用外資引進技術(shù)和能源、交通建設(shè)的權(quán)限，均按中發(fā)〔1984〕13號、國發(fā)〔1984〕131號文件執(zhí)行。各項事業(yè)（包括文化、政法和其它社會事業(yè)）的經(jīng)費和建設(shè)投資安排也視同省級單位。
3、凡由國務(wù)院和各部門召開的有關(guān)計劃、經(jīng)濟工作的會議，請將大連市視為省級單位參加會議。國家有關(guān)經(jīng)濟部門下發(fā)給省級單位的文件、簡報、資料，也請同時下發(fā)大連市，以利于加強對大連市經(jīng)濟工作的領(lǐng)導和幫助。
二、以搞好港口建設(shè)和管理為中心，改革交通管理體制。
1、認真貫徹一九八五年三月《港口體制改革座談會紀要》，積極做好大連港下放的各項準備工作，從一九八六年起正式劃轉(zhuǎn)財務(wù)計劃關(guān)系。港口下放后，實行“雙重領(lǐng)導、地方為主”的管理體制。堅持下放與改革相結(jié)合，繼續(xù)搞好政企職責分開試點工作，重點在于擴大企業(yè)的自主權(quán)，增強企業(yè)活力。港口管理局改為市政府的機構(gòu)，行使政府職能。
2、按照國發(fā)〔1984〕131號文件的規(guī)定，我們將大連口岸聯(lián)合委員會改為口岸管理委員會，作為市委、市政府領(lǐng)導下的一個權(quán)力機構(gòu)，全權(quán)處理口岸工作中的各項事宜（包括計劃平衡、裝卸疏港、政企職責分開試點等工作），組織各方協(xié)力實施。
3、根據(jù)國發(fā)〔1985〕3號文件規(guī)定和民航管理體制改革試行方案，以大連為基地組建中國北方航空公司。并請批準對機場實行中國民航局與大連市雙重領(lǐng)導、以中國民航局為主的管理體制。
4、開放運輸市場，實行多家經(jīng)營，堅持國營、集體、個體、合營、聯(lián)營以及各種運輸工具一起上，并擴大地方海運船隊，進一步搞活地方交通運輸和裝卸事業(yè)。同時，本著軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、適當分工、互利互惠的原則，充分挖掘軍用港口、碼頭、船只的能力，擔負民用客貨的營運業(yè)務(wù)。
三、擴大口岸外貿(mào)權(quán)限，改革對外經(jīng)貿(mào)體制。
1、按照國發(fā)〔1984〕 131號文件規(guī)定，大連市享有省級對外經(jīng)貿(mào)管理權(quán)。在經(jīng)貿(mào)部授權(quán)的范圍內(nèi)，可簽發(fā)市內(nèi)產(chǎn)品出口許可證、紡織品出口許可證，簽發(fā)中外合資、獨資企業(yè)證書和執(zhí)行省級的對外貿(mào)易、勞務(wù)出口等出國團、組和人員的批準權(quán)，以及大連市綜合基地外匯管理權(quán)。
2、為了實施中央賦予我市的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，根據(jù)對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要，成立大連國際技術(shù)貿(mào)易公司、土畜產(chǎn)品、糧油食品、化工、五金礦產(chǎn)、輕工等若干外貿(mào)專業(yè)分公司，經(jīng)營大連市產(chǎn)品的出口和本市所需技術(shù)設(shè)備進口業(yè)務(wù)，以及大連市企業(yè)與國外的經(jīng)濟技術(shù)合作事宜。
3、根據(jù)國發(fā)[1985] 5號文件規(guī)定，我市自行批準建立了工貿(mào)、技貿(mào)和進出口結(jié)合的大連紡織品進出口聯(lián)合公司，承擔國家出口任務(wù)。并將陸續(xù)報請國家主管部門批準我市部分符合條件的大企業(yè)享有直接對外經(jīng)營權(quán)。
4、將遼寧省國際信托投資公司大連分公司改為大連國際信托投資公司，在中國人民銀行大連市分行統(tǒng)一管理下，承辦境外信托存款和投資；經(jīng)批準在國外和港、澳地區(qū)發(fā)行債券、股票，借入境外外幣資金；辦理信托投資范圍內(nèi)的外匯業(yè)務(wù)，以及承辦與信托投資有關(guān)的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。
5、業(yè)經(jīng)國家批準我市將逐步在港、澳地區(qū)和日本設(shè)立外貿(mào)機構(gòu)，以掌握信息，聯(lián)系客戶，開招市場，發(fā)展國際經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)。
四、放寬政策，加快老企業(yè)技術(shù)改造的步伐。
1、我市在對外開放中要首先把老企業(yè)的技術(shù)改造抓好。根據(jù)國發(fā)〔1984〕 161號文件規(guī)定，凡在老市區(qū)投資建設(shè)技術(shù)、知識密集型項目和投資額在三千萬美元以上，回收投資時間長的項目，以及從事能源、交通、港口建設(shè)項目的中外合資、合作和外商獨資企業(yè)，其所得稅按15％征收，并適當延長合作和減免稅期限。凡在老市區(qū)按國發(fā)〔1984〕 161號文件規(guī)定的范圍，開辦中外合資、合作和外商獨資經(jīng)營的生產(chǎn)性企業(yè)，其所得稅打八折計算征稅。
2、為鼓勵企業(yè)搞好技術(shù)改造，除認真執(zhí)行中發(fā)〔1984〕13號文件對利用外資、引進先進技術(shù)所給予的政策性扶植外，對進行技術(shù)改造取得較好效益的企業(yè)，在保證按期歸還貸款的條件下，允許在還貸前提取獎勵基金和福利基金。
3、為解決老企業(yè)籌措技術(shù)改造資金問題，請國家允許我市從一九八五年起，對重點改造企業(yè)，按國家統(tǒng)一規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限和分類提取折舊的辦法提取折舊基金。并按照財政部（1985）財政字第44號文的規(guī)定，對部分欠帳多又急需改造的先進骨干企業(yè)，適當減征調(diào)節(jié)稅。
五、簡政放權(quán)，搞活企業(yè)，改革工業(yè)管理體制。
1、根據(jù)中央有關(guān)下放企業(yè)的指示精神，對部、省管的在大連的工業(yè)企業(yè)，除國務(wù)院批準的全國性公司和軍工、電力、勞改部門直接管理的企業(yè)以及大專院校附屬企業(yè)外，其余均請下放給市。對未下放的企業(yè)，市可根據(jù)情況組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)、協(xié)作和科技攻關(guān)。
2、在企業(yè)下放的基礎(chǔ)上按照專業(yè)化協(xié)作、經(jīng)濟合理的原則，以五十個優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為“龍頭”，以主導廠為骨干，搞好工業(yè)改組、產(chǎn)品擴散和企業(yè)聯(lián)合，特別要發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合，并盡快把鑄、鍛、電鍍、熱處理工藝專業(yè)化中心建立起來，逐步解決“大而全”、“小而全”問題，使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)合理化。
3、要進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，在計劃、價格、銷售、聯(lián)合和內(nèi)部分配等方面，賦予企業(yè)更大的權(quán)限，使企業(yè)尤其大中型企業(yè)有更多的活力；對國營小企業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)，要繼續(xù)放寬政策，進一步放開搞活。
4、認真貫徹中辦發(fā)〔1984〕 15號文件精神，進一步搞好廠長負責制的全面試點工作，在企業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)一的、強有力的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理系統(tǒng)，以進一步理順各方面的關(guān)系，搞好企業(yè)領(lǐng)導體制的改革。
5、工業(yè)主管部門要進一步搞好簡政放權(quán)，以增強企業(yè)和基層的自主經(jīng)營活力，逐步實現(xiàn)政企職責分開，減少層次，正確發(fā)揮政府機構(gòu)管理經(jīng)濟的職能，管好方針政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)。擬在二至三個行業(yè)中先行一步，取得經(jīng)驗，逐步推開。
六、敞開門戶，搞活市場，改革流通和商業(yè)管理體制。
1、改革多層次批發(fā)體制，辦好工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料等各種貿(mào)易中心，實行開放式經(jīng)營，批發(fā)與零售結(jié)合，自營與代理結(jié)合，逐步形成多渠道、少環(huán)節(jié)的批發(fā)體制。
2、改革城市商業(yè)管理體制，實行政企職責分開，減少中間層次，擴大基層商店的經(jīng)營自主權(quán)，在實行第二步利改稅的基礎(chǔ)上，建立與完善經(jīng)營承包責任制。對小型國營零售商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)實行進一步開放，分別實行“國家所有、集體經(jīng)營”，或直接轉(zhuǎn)為集體或租賃給個人經(jīng)營。
3、要加快供銷社體制的改革，切實按照集體所有制的辦法，總結(jié)前一段改革的經(jīng)驗，自上而下地辦好供銷社，從勞動人事制度、分配制度、社員入股、價格管理、經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域等五個方面進行改革。
4、大力發(fā)展商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)，要堅持國營、集體、個人一起上，敞開門戶，通開城鄉(xiāng)，歡迎農(nóng)村和全國各地來大連投資辦店經(jīng)商，可以自營、合營或聯(lián)營，以加快我市商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
5、改革物資管理體制，要減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，對計劃內(nèi)分配的大宗物資，實行直達供應(yīng)，直接結(jié)算。要建立市的生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，進一步開發(fā)資源，擴大進貨渠道，實行計劃供應(yīng)、市場調(diào)節(jié)和必要的進口相結(jié)合，開放物資市場。
七、搞好人才和智力開發(fā)，改革科技體制。
1、改革科技計劃管理體制，建立市科技發(fā)展基金，對重點項目實行公開招標、同行評議、擇優(yōu)委托、簽訂合同的辦法，重視運用經(jīng)濟杠桿，以促進科學技術(shù)的發(fā)展。
2、對從事技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用研究的科研單位，普遍由事業(yè)費開支改為技術(shù)合同制，實行所長負責制和項目承包制，并相應(yīng)擴大自主權(quán)，增強科研面向經(jīng)濟的壓力和活力。對從事公益事業(yè)的研究機構(gòu)和從事科學技術(shù)服務(wù)、技術(shù)基礎(chǔ)工作的機構(gòu)，仍由國家撥事業(yè)費，實行經(jīng)費預(yù)算包干制。
3、進一步搞好科研機構(gòu)的調(diào)整、整頓，分別不同情況，逐步改組為大企業(yè)的技術(shù)開發(fā)部、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心或科研型企業(yè)。各重點企業(yè)要建立和健全各種技術(shù)開發(fā)機構(gòu)和配備必要的技術(shù)開發(fā)力量，以強化企業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力。同時要發(fā)展跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨部門和地區(qū)的科研生產(chǎn)聯(lián)合體，促進科研、教學、生產(chǎn)、市場的緊密結(jié)合。
4、大力開拓技術(shù)市場，建立多層次、多渠道的各種技術(shù)貿(mào)易形式，積極發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等技術(shù)貿(mào)易活動，以加快科技成果向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。
5、放寬政策，促進人才合理流動，廣泛推行招聘制、合同制；采取多種形式發(fā)揮在職和離、退休技術(shù)人員的作用，支持科技人員組織或參加面向社會的民辦技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)的公司。
6、建立大連市經(jīng)濟研究中心和經(jīng)濟技術(shù)信息中心，有計劃、有目的地開展經(jīng)濟研究和信息收集整理，搞好經(jīng)濟預(yù)測、咨詢、服務(wù)，發(fā)揮“智囊團”作用?！?/span>
7、逐步調(diào)整全市的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的布局結(jié)構(gòu)，搞好培訓基地建設(shè)，充分利用中央和省在大連市的高等院校和市屬院校，為我市的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)急需的科技和管理人才。同時，要利用大連市對外開放的有利條件，吸引國外的資金和專家發(fā)展我市的教育事業(yè)。
八、改革城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制。
1、加強城市的規(guī)劃管理，制訂并認真執(zhí)行城市總體規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃同城市的經(jīng)濟社會發(fā)展長期計劃相結(jié)合，形成經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的綜合發(fā)展規(guī)劃，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃指導城市各項建設(shè)的綜合作用。
2、大力推行工程項目投資包干制和招標承包制，打破地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)以及所有制的界限，鼓勵競爭，開放建筑市場。施工企業(yè)普遍推行百元產(chǎn)值工資含量包干，以及以最終產(chǎn)品為對象，以確保質(zhì)量、安全、工期、成本、效益為主要內(nèi)容的經(jīng)營承包責任制。
3、改革建筑業(yè)管理體制，把建筑業(yè)的科研、設(shè)計、構(gòu)配件、施工生產(chǎn)、材料供應(yīng)等五個部門組織起來，實行專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)。改革建設(shè)資金管理辦法，由財政撥款改為銀行貸款；并相應(yīng)地改革建筑材料供應(yīng)方式，逐步將材料直接供應(yīng)給工程承包單位；建立工程承包公司，對工業(yè)交通生產(chǎn)性項目建設(shè)實行全過程總承包。
4、加快勘察設(shè)計單位向企業(yè)化、社會化方向發(fā)展，逐步推行經(jīng)營承包責任制。并允許社會有專長的人員開辦集體、個體設(shè)計事務(wù)所。
5、城市建設(shè)實行綜合開發(fā)，無論舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)和旅游資源開發(fā)，都要按照總體規(guī)劃要求，在政策管理、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等方面實行統(tǒng)一管理。要逐步推行住宅商品化。
6、加強大連市海濱風景游覽區(qū)和各種旅游資源、設(shè)施的開發(fā)和管理，以加快旅游業(yè)這個新興行業(yè)的發(fā)展。
九、城鄉(xiāng)結(jié)合，一體發(fā)展，進一步健全市領(lǐng)導縣的體制。
1、制訂城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢有機地結(jié)合起來，相互補充，相互促進。尤其要發(fā)揮城市大工業(yè)的作用，帶動和幫助農(nóng)村發(fā)展商品生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并按“貿(mào)工農(nóng)”型調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展水果、水產(chǎn)品、畜牧、蔬菜等商品生產(chǎn)基地和出口基地，大力發(fā)展食品、飼料加工等工業(yè)生產(chǎn)。
2、發(fā)揮城市“輻射”作用，按照經(jīng)濟合理的原則，逐步建立城鄉(xiāng)結(jié)合的工業(yè)、商品流通、交通郵電、金融信息、科技文教等各種經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。
3、加強小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，充分利用對外開放的有利條件，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)，使之成為城市帶動農(nóng)村的紐帶。
4、搞好金縣的經(jīng)濟體制綜合改革試點工作。
十、改革計劃、財稅、價格、工資和金融信貸體制，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。
1、改革計劃體制，適當縮小指令性計劃，擴大指導性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍；市計劃部門要自覺依據(jù)和運用價值規(guī)律和經(jīng)濟杠桿作用，集中管好指令性計劃和一部分指導性計劃，逐級下放計劃管理權(quán)限，給企業(yè)自主安排生產(chǎn)和經(jīng)營以更大的權(quán)限。
2、按照國家統(tǒng)一規(guī)定，認真搞好第二步利改稅，進一步處理好國家與企業(yè)的關(guān)系。一九八五年國家對大連市實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制。
3、改革價格體系，首先全部放開小商品價格，并逐步創(chuàng)造條件把副食品價格放開；同時，要實行質(zhì)量差價、花色差價、季節(jié)差價、批量差價。按政策允許企業(yè)自銷的工業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品，可由供需雙方協(xié)商定價；完全屬于市場調(diào)節(jié)的產(chǎn)品，可以執(zhí)行市場價格，隨行就市。
4、改革金融信貸體制，實行以人民銀行為中心，各專業(yè)銀行、各金融機構(gòu)為主體，包括在適當時機允許設(shè)立相應(yīng)的外資銀行或金融機構(gòu)的開放式多功能的金融體制。發(fā)揮金融中心的融通、籌集作用，加強人民銀行的宏觀控制和金融管理權(quán)限，充分發(fā)揮各專業(yè)銀行、各金融機構(gòu)的職能作用，大力吸收存款和籌措資金，擴大貸款范圍，增加貸款種類，促進經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步。
5、改革工資獎勵制度。根據(jù)國家的部署，對企業(yè)逐步實行經(jīng)濟效益與工資總額掛鉤上下浮動，企業(yè)自行確定內(nèi)部的工資分配形式和多種形式的經(jīng)濟責任制。同時，搞好合同工和固定工改合同制，并實行考工定級試點工作。
6、要加強經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立健全經(jīng)濟信息管理、預(yù)測中心和咨詢服務(wù)事業(yè)，及時發(fā)布和交流各種經(jīng)濟技術(shù)信息，發(fā)揮對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)進步和對內(nèi)對外經(jīng)濟貿(mào)易的指導、咨詢、服務(wù)的作用。
十一、上層建筑特別是行政機構(gòu)改革，必須同步進行。
政府機關(guān)和經(jīng)濟管理部門要通過簡政放權(quán)，逐步實行政企職責分開，精簡機構(gòu)，減少層次，端正業(yè)務(wù)工作指導思想，探索中心城市管理經(jīng)濟的新路子。
大連市人民政府
一九八五年三月二十九日
成為第一個評論者