國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
公安部等8部門關(guān)于開(kāi)展整治
油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序
專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
國(guó)辦發(fā)〔2003〕67號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
公安部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管局《關(guān)于開(kāi)展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○三年七月十八日
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關(guān)于開(kāi)展整治油氣田及輸油氣管道
生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的工作方案
公安部 發(fā)展改革委 監(jiān)察部 國(guó)土資源部
國(guó)資委 質(zhì)檢總局 環(huán)?？偩帧“踩O(jiān)管局
（二○○三年七月八日）
近年來(lái)，針對(duì)盜搶、破壞國(guó)家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)突出的情況，公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門和單位持續(xù)不斷地開(kāi)展油氣田治安秩序整治工作，取得了一定成效。但是，影響油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)、治安秩序的問(wèn)題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。2002年以來(lái)，全國(guó)發(fā)生盜搶、破壞油氣資源及生產(chǎn)設(shè)備案件2萬(wàn)多起，被盜搶原油40多萬(wàn)噸、天然氣1120多萬(wàn)立方米，被盜電3.7億度，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13億元；輸油氣管道被打孔盜油盜氣1萬(wàn)多次，管道被迫停輸原油天然氣數(shù)千小時(shí)；各類建筑物非法占?jí)狠斢蜌夤艿?.6萬(wàn)多處，成為引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故的重大隱患和不法分子掩護(hù)打孔盜油盜氣犯罪活動(dòng)的屏障。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是：一些地方盲目新建、改擴(kuò)建小煉油廠，土煉油爐屢禁不絕，給違法犯罪分子提供了銷贓渠道；一些地方在輸油氣管道安全距離內(nèi)違法進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，人為造成重大隱患；一些地方追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)不法分子非法販運(yùn)、銷售油品不予制止，對(duì)違法犯罪打擊不力；一些油氣田和輸油氣管道企業(yè)防范管理薄弱，給違法犯罪分子可乘之機(jī)；一些基層干部受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)盜搶油氣資源等違法犯罪行為持漠視、放任態(tài)度，甚至充當(dāng)不法分子的“保護(hù)傘”。
石油天然氣是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視石油天然氣生產(chǎn)建設(shè)工作。為保障石油生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行，公安部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管局定于2003年7月下旬至12月上旬，在北京等22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜搶、破壞國(guó)家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施，破壞油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等違法犯罪活動(dòng)，破獲一批涉油案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，查處一批充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批地方小煉油廠，堅(jiān)決取締土煉油爐、非法采油井點(diǎn)和其他寄生性廠點(diǎn)，清除占?jí)狠斢蜌夤艿赖倪`法建筑，規(guī)范油氣開(kāi)采、原油加工、油品運(yùn)銷和油區(qū)用電秩序，強(qiáng)化油區(qū)治安管理和石油企業(yè)內(nèi)部防范管理工作，從根本上鏟除涉油違法犯罪的直接誘因和油氣安全隱患，建立油氣田和輸油氣管道安全保護(hù)長(zhǎng)效工作機(jī)制。
二、整治范圍和重點(diǎn)
?。ㄒ唬┱畏秶?。
北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。
（二）整治的重點(diǎn)地區(qū)。
天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)情況確定整治的重點(diǎn)市（地）、縣（市、區(qū)）。
?。ㄈ┱蔚闹攸c(diǎn)問(wèn)題。
1.地方小煉油廠違規(guī)建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；
2.土煉油爐、化油點(diǎn)屢禁不止問(wèn)題；
3.非法收購(gòu)、販運(yùn)、倒賣油品問(wèn)題；
4.侵權(quán)打井、非法開(kāi)采及破壞性開(kāi)采油氣資源問(wèn)題；
5.私拉亂接、非法占用油氣田電氣資源問(wèn)題；
6.非法占?jí)狠斢蜌夤艿?，危及管道安全運(yùn)行問(wèn)題；
7.嚴(yán)重?cái)_亂油氣田正常生產(chǎn)、工作秩序問(wèn)題。
?。ㄋ模┐驌舻闹攸c(diǎn)對(duì)象。
1.在輸油氣管道上打孔盜油盜氣的嚴(yán)重刑事犯罪分子；
2.開(kāi)井盜油、暴力搶油的嚴(yán)重刑事犯罪分子；
3.非法開(kāi)采油氣資源的嚴(yán)重刑事犯罪分子；
4.非法收購(gòu)、煉制、販運(yùn)原油的嚴(yán)重刑事犯罪分子；
5.盜搶、破壞油氣生產(chǎn)設(shè)施、電力設(shè)施和其他生產(chǎn)設(shè)施的嚴(yán)重刑事犯罪分子；
6.涉油犯罪團(tuán)伙；
7.監(jiān)守自盜、內(nèi)勾外聯(lián)盜竊油氣資源和油氣田物資的企業(yè)內(nèi)部“蛀蟲”；
8.組織、策劃大規(guī)模哄搶油氣田物資，挖溝斷路、斷水?dāng)嚯姟?qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等嚴(yán)重破壞石油生產(chǎn)秩序的為首、骨干分子；
9.其他涉油嚴(yán)重刑事犯罪分子。
三、工作步驟和時(shí)間安排
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（7月下旬至8月上旬）。
地方各級(jí)人民政府根據(jù)本工作方案制訂實(shí)施方案，召開(kāi)專門會(huì)議部署工作。
?。ǘ┘姓坞A段（8月上旬至11月下旬）。
各地區(qū)集中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，破獲一批涉油大案，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，清理取締非法廠點(diǎn)，清除非法占?jí)狠斢蜌夤艿澜ㄖ?，整頓和規(guī)范油氣開(kāi)采、原油加工、油品運(yùn)銷和油區(qū)用電秩序，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位適時(shí)組織聯(lián)合檢查組，對(duì)各地區(qū)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月上旬）。
市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省級(jí)人民政府對(duì)市（地）、縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查，并對(duì)本省、自治區(qū)、直轄市專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位聯(lián)合組織抽查，并將抽查結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院。
四、主要措施
（一）實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的整治工作責(zé)任制。
地方各級(jí)人民政府要將專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，確定一名政府分管領(lǐng)導(dǎo)為專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)責(zé)人，并制訂實(shí)施方案，周密部署，狠抓落實(shí)，確保整治工作取得實(shí)效。要逐級(jí)建立整治工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的檢查、督導(dǎo)。對(duì)工作不力甚至推而不動(dòng)，導(dǎo)致影響油氣田和輸油氣管道生產(chǎn)、治安秩序的突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決的，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；對(duì)搞地方保護(hù)主義，慫恿支持涉油違法犯罪活動(dòng)，違規(guī)越權(quán)審批小煉油廠、土煉油爐、采油井點(diǎn)等非法廠點(diǎn)的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
?。ǘ炫贫睫k一批涉油大案，嚴(yán)厲打擊侵害石油企業(yè)利益及擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的嚴(yán)重刑事犯罪分子。
有關(guān)地區(qū)要對(duì)2000年以來(lái)的重大涉油刑事案件以及2002年以來(lái)的所有涉油刑事案件逐一進(jìn)行梳理，明確主攻方向，落實(shí)專人，抓緊破案。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）要于8月10日前梳理出一批大案報(bào)公安部，公安部從中確定一批案件直接掛牌督辦，其他案件由省級(jí)公安機(jī)關(guān)掛牌督辦。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)、人民法院加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)研究解決執(zhí)法中的問(wèn)題，嚴(yán)格依照法律的規(guī)定對(duì)涉油刑事案件快偵破、快批捕、快起訴、快審判；對(duì)涉及“保護(hù)傘”的案件要堅(jiān)決依法查處。
?。ㄈ┘星謇?，重點(diǎn)治亂，堵源截流，鏟除盜搶、破壞石油物資器材違法犯罪活動(dòng)的直接誘因和石油生產(chǎn)安全隱患。
1.組織力量明察暗訪，摸清油氣田區(qū)域及輸油氣管道沿線地區(qū)的非法采油井點(diǎn)、地方小煉油廠、土煉油爐、化油點(diǎn)及其他寄生性廠點(diǎn)，廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)以及非法占?jí)狠斢蜌夤艿澜ㄖ牡讛?shù)，逐一登記造冊(cè)。對(duì)各類非法廠點(diǎn)堅(jiān)決取締，拆除設(shè)施設(shè)備，并強(qiáng)制恢復(fù)原地貌，依法追究業(yè)主的法律責(zé)任，沒(méi)收其非法所得。堅(jiān)決關(guān)閉未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)擅自建設(shè)的地方小煉油廠。對(duì)國(guó)家保留的地方小煉油廠，污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量目前仍不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或者有收贓等非法經(jīng)營(yíng)行為的，一律予以關(guān)閉。對(duì)占?jí)狠斢蜌夤艿赖倪`法違章建筑，堅(jiān)決予以拆除。
2.采取蹲、堵、巡、卡等手段，在油氣田出入路口和輸油管道沿線地區(qū)嚴(yán)查運(yùn)油車輛，截?cái)嗖环ǚ肿臃欠ㄘ溸\(yùn)、收購(gòu)原油的渠道。對(duì)盜運(yùn)或者非法販運(yùn)原油的，要發(fā)現(xiàn)一輛查扣一輛，堅(jiān)決沒(méi)收其販運(yùn)工具和非法所得，并依法嚴(yán)加處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要一查到底，查清其原油來(lái)源和去向，嚴(yán)懲盜油和收贓的違法犯罪分子。
3.大力整頓本地區(qū)的加油站點(diǎn)和油品零售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲查處收購(gòu)、銷售非法小煉油廠、土煉油爐煉制油品的行為。
（四）大力加強(qiáng)石油企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。
石油企業(yè)要組織開(kāi)展內(nèi)部安全保衛(wèi)工作大檢查，堵漏洞，治亂點(diǎn)，除隱患。加強(qiáng)職工教育，加強(qiáng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全安全保衛(wèi)工作制度，完善、落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。
?。ㄎ澹┙㈤L(zhǎng)效工作機(jī)制。
1.建立健全有關(guān)規(guī)章制度。有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)制定、修訂、完善相關(guān)規(guī)章制度。與此同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，鞏固整治成果。
2.建立石油基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要成立輸油氣管道安全保護(hù)組織，加強(qiáng)專群結(jié)合的管道巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立輸油氣管道安全保護(hù)責(zé)任制。石油企業(yè)要加大管道安全管理力度，加強(qiáng)巡線檢查，做好定期檢驗(yàn)工作，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)重點(diǎn)油氣井、油氣聯(lián)合站、油氣罐區(qū)、油庫(kù)等重要設(shè)施，也要落實(shí)人防、物防、技防措施，建立有效保護(hù)機(jī)制。
3.建立石油安全保衛(wèi)工作聯(lián)席會(huì)議制度。各地區(qū)要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)有關(guān)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，及時(shí)解決影響石油生產(chǎn)、治安秩序的突出問(wèn)題。
4.深入開(kāi)展創(chuàng)建安全文明油區(qū)活動(dòng)。各地區(qū)要組織開(kāi)展行之有效的聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)建活動(dòng)，共同營(yíng)造安全穩(wěn)定的油區(qū)環(huán)境。
5.建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)要針對(duì)行政區(qū)域結(jié)合部涉油違法犯罪的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)。
?。V泛宣傳，大造聲勢(shì)。
專項(xiàng)行動(dòng)中，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將聯(lián)合發(fā)布整治通告，公布舉報(bào)電話，各地區(qū)也要公布舉報(bào)電話，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界支持、參與專項(xiàng)行動(dòng)，積極舉報(bào)涉油違法犯罪線索。要深入宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念。要公開(kāi)曝光一批案件、非法廠點(diǎn)和治安亂點(diǎn)，跟蹤宣傳一批由亂到治的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位，大力宣傳整治成效。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
由公安部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、安全監(jiān)管局及中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司建立全國(guó)整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)的重大問(wèn)題，加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查。日常工作由公安部承擔(dān)。地方各級(jí)人民政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，組織開(kāi)展本地區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)。
?。ǘ┟鞔_分工，密切配合。
1.公安機(jī)關(guān)加大涉油案件偵辦力度，打現(xiàn)行、破積案、追逃犯，與檢察、審判機(jī)關(guān)密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊涉油犯罪；加強(qiáng)油區(qū)治安管理；會(huì)同有關(guān)部門依法查處盜運(yùn)原油行為；加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)安全保衛(wèi)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)；配合有關(guān)部門做好石油生產(chǎn)秩序整頓工作。
2.發(fā)展和改革部門會(huì)同質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等部門清理整頓、關(guān)停并轉(zhuǎn)小煉油廠，取締非法小煉油廠、土煉油爐，整頓加油站點(diǎn)、油品零售網(wǎng)點(diǎn)，整頓和規(guī)范原油加工、油品運(yùn)銷秩序；會(huì)同有關(guān)部門整頓和規(guī)范油區(qū)用電秩序。質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)油氣田、輸油氣管道企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察。
3.監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為的監(jiān)督檢查，依法依紀(jì)查處違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
4.國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門，依法查處無(wú)證、侵權(quán)等違法勘查開(kāi)采油氣資源行為，取締非法采油井點(diǎn)。
5.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)石油企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全監(jiān)管工作，把有關(guān)安全保衛(wèi)工作成效作為衡量石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核。
6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門，依法查處占?jí)狠斢蜌夤艿馈⒃谳斢蜌夤艿栏浇谏叭⊥恋任＜笆蜕a(chǎn)安全的違法行為；配合有關(guān)部門拆除非法占?jí)汗艿赖慕ㄖ锖蜆?gòu)筑物；監(jiān)督石油企業(yè)制訂輸油氣管道重大安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善管道運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)控制設(shè)施和設(shè)置警示標(biāo)志。
7.石油企業(yè)加強(qiáng)安全保衛(wèi)、油品營(yíng)銷管理和職工教育工作。發(fā)動(dòng)職工排查違法犯罪線索，協(xié)助查破案件，取締非法廠點(diǎn)。
有關(guān)部門和石油企業(yè)在這次專項(xiàng)整治工作中，要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成合力。
?。ㄈ﹪?yán)格情況報(bào)告制度。
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市在專項(xiàng)行動(dòng)期間，每2周要向公安部報(bào)送一次工作進(jìn)展情況，重大情況及工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題隨時(shí)報(bào)告，并于2003年12月10日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)公安部。
?。ㄋ模﹪?yán)格依法辦事，保障整治力度。
各地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)必須嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、濫用職權(quán)、徇私舞弊、執(zhí)法犯法的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門和石油企業(yè)在整治期間發(fā)現(xiàn)屬于本部門、本企業(yè)的違法問(wèn)題，要嚴(yán)格進(jìn)行自查自糾，保障整治工作順利推進(jìn)。
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