國務(wù)院辦公廳對七屆全國政協(xié)常委關(guān)于
提高工業(yè)經(jīng)濟效益的意見和建議的復(fù)函
國辦函〔1990〕52號
全國政協(xié)委員會辦公廳：
你們轉(zhuǎn)來的七屆全國政協(xié)常委《關(guān)于提高工業(yè)經(jīng)濟效益的意見和建議——工業(yè)轉(zhuǎn)上效益型發(fā)展的軌道是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證》收悉。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這個《建議》非常重視，國務(wù)院秘書長、副秘書長親自主持研究，并征求了國家計委、國家體改委、國家教委、國家科委、財政部等十四個部門的意見?，F(xiàn)將我們整理并經(jīng)過研究提出的《國務(wù)院有關(guān)部門對七屆全國政協(xié)常委〈關(guān)于提高工業(yè)經(jīng)濟效益的意見和建議〉的意見》送去，作為對七屆全國政協(xié)常委所提建議的答復(fù)。
感謝全國政協(xié)常委對提高工業(yè)經(jīng)濟效益問題的關(guān)心和重視，并歡迎繼續(xù)提出寶貴的意見和建議。
國務(wù)院辦公廳
一九九○年七月二十六日
國務(wù)院有關(guān)部門對七屆全國政協(xié)常委
《關(guān)于提高工業(yè)經(jīng)濟效益的
意見和建議》的意見
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對七屆全國政協(xié)三次常委專題座談會討論通過的《關(guān)于提高工業(yè)經(jīng)濟效益的意見和建議——工業(yè)轉(zhuǎn)上效益型發(fā)展的軌道是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保證》（以下簡稱《建議》）非常重視。國務(wù)院秘書長、副秘書長親自主持研究并向國家計委、國家體改委、國家教委、國家科委、財政部等十四個部門征求了意見。大家認為，全國政協(xié)常委的《建議》，對當前工業(yè)經(jīng)濟情況的分析是正確的，所提建議對于貫徹落實黨中央關(guān)于進一步治理整頓和深化改革的方針，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。當前，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃有步驟地組織落實。各有關(guān)部門對這個《建議》也十分重視，并組織有關(guān)人員作了認真研究，提出了解決問題的意見和措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況和他們的意見匯報如下：
一、關(guān)于建立硬指標并貫徹到實際工作考績中去的問題。
對于《建議》中關(guān)于“使用西方‘綜合要素生產(chǎn)率’的指標來評價我國的工業(yè)經(jīng)濟效益情況”以及提出的“‘效益貢獻率’由平均20％逐步增加到50％，并在此基礎(chǔ)上達到適當高度”的問題，國家計委等部門認為，這種評價指標在我國的經(jīng)濟活動中從未實際運用過，特別是所用數(shù)據(jù)的選擇及近年來經(jīng)濟政策的變化等，都會影響到計算結(jié)果。可以考慮在專家論證的基礎(chǔ)上，先在一些地區(qū)和企業(yè)進行試點工作。國家計委將組織力量研究制訂適合我國特點的經(jīng)濟效益指標體系。
二、關(guān)于加強宏觀調(diào)控能力、制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。
黨的十三屆三中全會以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門在加 強宏觀調(diào)控、制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高工業(yè)經(jīng) 濟效益方面著重抓了以下幾項工作：
（一）一九八九年三月，頒布了《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè) 政策要點的決定》（國發(fā)〔1989〕29號）。一年多來，各地區(qū)、各部門認真貫徹國務(wù)院這一《決定》，進一步制定了具體實施辦法，為制定計劃、組織生產(chǎn)、壓縮固定資產(chǎn)投資、利用外資、安排進出口和發(fā)放貸款等，初步確定了明確的導(dǎo)向目標，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得一些成效，為治理整頓，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高創(chuàng)造了條件。最近，國務(wù)院和有關(guān)部門又進一步研究了貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的問題，并部署了下一步工作。要求各地區(qū)、各部門進一步提高對國家產(chǎn)業(yè)政策重要性的認識，不斷增強貫徹執(zhí)行的自覺性。要求國家計委組織各地區(qū)和各有關(guān)部門結(jié)合制定“八五”計劃和十年規(guī)劃，相應(yīng)提出“八五”和十年的產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高企業(yè)素質(zhì)，促進我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
（二）強化工交生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)工作。去年十二月，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于成立生產(chǎn)委員會的通知》（國發(fā)〔1989〕89號），進一步加強對戰(zhàn)略物資尤其是能源、重要原材料以及交通運輸?shù)挠媱澒芾?，加強對大中型骨干企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)調(diào)，加強全國的生產(chǎn)調(diào)度工作。國務(wù)院工交各部門和各地區(qū)計經(jīng)委（或經(jīng)委）都相應(yīng)加強了生產(chǎn)調(diào)度職能。
（三）積極啟動市場。今年三月上旬，國務(wù)院作出決定，由工商銀行向物資等部門發(fā)放十億元貸款；要求物資、外貿(mào)和商業(yè)等部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，收購一部分關(guān)系國計民生的重要生產(chǎn)資料、生活資料和出口物資，以增加國家儲備。
（四）在全國范圍內(nèi)開展了清理“三角債”的工作。為了緩解工交生產(chǎn)中流動資金不足的尖銳矛盾，解決企業(yè)、單位之間互相拖欠貨款和前清后欠的問題，今年三月發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展清理“三角債”工作的通知》（國發(fā)〔1990〕19號），對這項工作作了具體部署，已取得一定成效。最近，為了解決國家重點工程拖欠、積壓問題，又決定由銀行和財政拿出一百多億元資金予以支持，推動清理“三角債”工作的進展。
（五）對深化企業(yè)改革、強化企業(yè)管理工作作了具體部署。今年五月，發(fā)出了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委關(guān)于在治理整頓中深化企業(yè)改革強化企業(yè)管理意見的通知》（國發(fā)〔1990〕33號），要求各地區(qū)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》和國家體改委《在治理整頓中深化企業(yè)改革強化企業(yè)管理的意見》的要求，認真抓好下一步企業(yè)承包的銜接工作，抓住有利時機，把企業(yè)承包經(jīng)營責任制加以完善，進一步調(diào)動企業(yè)和廣大職工的積極性，使企業(yè)承包經(jīng)營責任制在治理整頓中發(fā)揮更大的作用。
國務(wù)院及其有關(guān)部門的上述部署和做法，與政協(xié)常委所提建議是一致的，目前正在抓緊落實工作。
三、關(guān)于逐步建立新的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制、促進生產(chǎn)要素合理流動、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、充分發(fā)揮投資效益的問題。
一九八八年八月，國務(wù)院決定把國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理職能從政府的社會行政管理職能中分離出來，組建了國家國有資產(chǎn)管理局。今年初，國有資產(chǎn)管理局首次召開了全國國有資產(chǎn)管理工作會議，按照國務(wù)院的指示，部署了治理整頓期間的各項工作。強調(diào)狠抓治亂的工作，保衛(wèi)國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯；同時，積極探索建立適合我國社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，促進提高經(jīng)濟效益的新的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制。最近，又發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》（國發(fā)〔1990〕38號），部署了在全國范圍內(nèi)有計劃開展清查資產(chǎn)、核實國家資金、摸清國有資產(chǎn)“家底”（簡稱清產(chǎn)核資）等項工作。國務(wù)院要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和各有關(guān)部門，把國有資產(chǎn)的管理作為治理整頓和深化改革的一項重要工作，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實抓出成效。
四、關(guān)于堅定不移地把提高經(jīng)濟效益建立在科技進步的基礎(chǔ)上的問題。
國務(wù)院有關(guān)部門同意《建議》中提出的意見，并提出了抓好落實工作的幾項具體措施：
（一）要充分重視與提高工業(yè)經(jīng)濟效益密切相關(guān)的企業(yè)技術(shù)進步，特別是大中型企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)革新，以及高新技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的問題。最近，國務(wù)院已經(jīng)作出決定，增加五十億元的技術(shù)改造資金貸款，要求投資方向一定要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，只貸給那些節(jié)約能源、原材料和產(chǎn)品更新改造以及投資少、效益高的項目。
（二）推動企業(yè)采用新技術(shù)，加快對引進技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新和國產(chǎn)化進程。建議著手制訂《科技進步法》，用法律形式保證促進工業(yè)企業(yè)科技進步的措施得以實施。
（三）通過多種形式開展企業(yè)干部、職工的教育培訓工作，努力提高企業(yè)各類人員的素質(zhì)。
（四）組織力量對技術(shù)改造現(xiàn)狀、資金來源和挪用上調(diào)企業(yè)生產(chǎn)資金等情況進行調(diào)查，提出解決問題的措施。
五、關(guān)于整頓生產(chǎn)資料市場、逐步取消價格“雙軌制”的問題。
國務(wù)院有關(guān)部門已著手研究具體解決價格“雙軌制”的問題。對價格明顯低的基礎(chǔ)性能源、原材料以及具有壟斷性的生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的計劃內(nèi)價格將適當提高，并在適當時機并軌，由國家統(tǒng)一管理。對比較次要的非基礎(chǔ)性產(chǎn)品，國家計劃分配比重較小、供求矛盾又不很突出的生產(chǎn)資料的價格將逐步放開，實行市場調(diào)節(jié)。今年六、七月間，李鵬同志主持總理辦公會議，分析了當前經(jīng)濟形勢和物價趨勢，確定從穩(wěn)定大局和有利生產(chǎn)考慮，適當提高統(tǒng)配煤計劃內(nèi)平均綜合出廠價，對計劃內(nèi)統(tǒng)配煤的價格實行并軌，計劃外的煤仍實行市場調(diào)節(jié)，按不突破最高限價出售。
解決價格雙軌制問題，由于受到已經(jīng)形成的經(jīng)濟運行機制和各方面復(fù)雜利益格局的制約，難度較大。因此，需要采取多方面的配套措施，逐步進行。對于暫時不具備并軌條件的，要通過計劃內(nèi)價格分步提高、計劃外價格實行限價等途徑，逐步縮小計劃內(nèi)外價差。對關(guān)系國計民生、逐步并向計劃價格的重要商品，國家統(tǒng)一分配的數(shù)量不再減少，實行計劃價格的比重不再降低，有些比重過小的還要適當提高。對電力、水泥、玻璃等價格如何并軌的問題，國務(wù)院有關(guān)部門正在結(jié)合制訂“八五”計劃，研究提出方案。
六、關(guān)于搞活大中型企業(yè)、充分發(fā)揮其骨干作用的問題。
（一）對部分大型骨干企業(yè)試行“雙?！鞭k法。今年四月，發(fā)出了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、國務(wù)院生產(chǎn)委關(guān)于對二百三十四戶重點骨干企業(yè)試行“雙?！鞭k法報告的通知》（國發(fā)〔1990〕25號），由國家向企業(yè)提供重要生產(chǎn)條件，企業(yè)保證向國家上交利稅和統(tǒng)配產(chǎn)品。國家計委和國務(wù)院生產(chǎn)委已分別與有關(guān)地區(qū)和部門研究落實了“雙?！逼髽I(yè)的主要外部生產(chǎn)條件。自試行“雙?！鞭k法以來，二百三十四戶“雙?！逼髽I(yè)的生產(chǎn)情況出現(xiàn)了一些良好的發(fā)展趨勢。
（二）努力緩解大中型企業(yè)當前流動資金緊張的狀況。去年先后對大中型重點企業(yè)（約六百個）發(fā)放了四次啟動資金，以支持骨干企業(yè)正常生產(chǎn)。今年又擇優(yōu)確定了二百三十四戶“雙保”企業(yè)，繼續(xù)給予資金等方面的保證。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中國人民銀行于今年二月下旬下達了八十億元貸款資金，重點用于全國二百三十四戶“雙?！逼髽I(yè)，有效地支持了工交生產(chǎn)。
（三）進一步完善促使企業(yè)發(fā)展的賦稅政策。國家稅務(wù)局正在考慮，根據(jù)公平稅負的原則，改革和完善企業(yè)所得稅制度，即統(tǒng)一各類所得稅，適當降低所得稅稅率，實行比例稅率，對小型企業(yè)給予適當照顧。對國營企業(yè)實行稅利分流，取消國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅，逐步改稅前還貸為稅后還貸，實行稅后承包。這樣可以基本理順國家與企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變企業(yè)的行為機制，完善企業(yè)承包經(jīng)營責任制。這項改革已在四川省重慶市、湖南省益陽市、河南省南陽市、黑龍江省牡丹江市、吉林省大安市等地區(qū)進行試點工作。
（四）關(guān)于建立社會保障制度的問題。解放以來，我國建立了一系列社會保險制度，其中包括職工生育、養(yǎng)老、生活補助、醫(yī)療、工傷、死亡等多種項目。在改革開放的新形勢下，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對這方面的改革非常重視，并作了重要指示。有關(guān)部門根據(jù)黨中央和國務(wù)院的指示，積極地進行了研究和探索，特別是對建立職工退休養(yǎng)老保險金制度提出了一些建議和改革方案。各有關(guān)方面贊成改變過去職工退休費完全由國家和企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)和職工個人三方面合理負擔的辦法。由于這項改革比較復(fù)雜，涉及面比較大，因此，只能隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的深化，逐步進行。最近，國務(wù)院召開會議，專門聽取了關(guān)于這項改革工作的匯報，并責成有關(guān)部門進一步調(diào)查研究，提出具體實施方案。
（五）加強企業(yè)管理，開展“雙增雙節(jié)”運動，挖掘企業(yè)潛力。為了進一步挖掘潛力，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家計委會同財政部于今年五月聯(lián)合召開了全國增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支工作會議，總結(jié)和交流了經(jīng)驗，提出了進一步開展“雙增雙節(jié)”運動的目標。各地區(qū)、各部門正在結(jié)合實際情況，組織層層落實。
目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在進一步研究和落實全國政協(xié)常委的《建議》中提出的意見，有一些意見在研究制訂“八五”計劃中加以考慮，將作出適當安排；對一些比較復(fù)雜的問題，還需要組織有關(guān)部門進行深入調(diào)查研究，提出意見，在治理整頓和深化改革中逐步加以落實。
國務(wù)院辦公廳
一九九○年七月二十五日
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