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國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好國務(wù)院2006年立法工作的意見和國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃的通知

2021-04-07 塵埃 評論0

國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好國務(wù)院2006年
立法工作的意見和國務(wù)院2006年
立法工作計(jì)劃的通知

國辦發(fā)〔2006〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)將《關(guān)于做好國務(wù)院2006年立法工作的意見》和《國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                         ? ?國務(wù)院辦公廳
???                     ?   ??? 二○○六年一月五日

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關(guān)于做好國務(wù)院2006年立法工作的意見

  2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年,也是全面落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,堅(jiān)持以人為本,構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年。進(jìn)一步做好國務(wù)院立法工作,對于貫徹黨的十六大和十六屆五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,保障“十一五”規(guī)劃起好步、開好局,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,深化體制改革和提高對外開放水平,深入實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè),具有十分重要的意義。2006年國務(wù)院立法工作總的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,根據(jù)黨的十六大、十六屆五中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于2006年工作的總體部署,突出政府立法工作重點(diǎn),確保政府立法工作質(zhì)量,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法制保障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
  總結(jié)前幾年國務(wù)院立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù),現(xiàn)就做好國務(wù)院2006年的立法工作提出以下意見:
  一、政府立法工作要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)深化體制改革、擴(kuò)大對外開放、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。要把完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系和構(gòu)建社會主義和諧社會所需要的法律、行政法規(guī)作為立法工作重點(diǎn)。起草法律、行政法規(guī)草案,要正確處理公平與效率的關(guān)系,堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加注重社會公平,加大運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)分配的力度,努力縮小不同區(qū)域、農(nóng)村與城市、不同社會群體之間的差距。要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革的要求,正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系,促進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,減少和規(guī)范行政審批。要正確處理加強(qiáng)管理和引導(dǎo)公民、法人和其他組織自律的關(guān)系,充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)功能,鼓勵、引導(dǎo)公民、法人和其他組織進(jìn)行自我規(guī)范。要正確處理公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系,更加重視保護(hù)公民的合法權(quán)益。要正確處理立足現(xiàn)實(shí)與改革創(chuàng)新的關(guān)系,對現(xiàn)實(shí)中合理的、符合改革方向的制度和措施要通過立法予以肯定,對那些不合理、不符合改革方向、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度和措施要及時予以修改或者廢止,使政府立法工作不斷適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
  二、改進(jìn)工作方法,創(chuàng)新工作機(jī)制,進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。起草法律、行政法規(guī)草案,要繼續(xù)堅(jiān)持立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制,既要聽取專家學(xué)者的意見,又要聽取實(shí)際工作部門的意見;既要聽取執(zhí)法部門的意見,又要聽取管理相對人的意見;既要聽取中央部門的意見,又要聽取地方特別是基層行政機(jī)關(guān)的意見。要高度重視調(diào)查研究,改進(jìn)方法、注重實(shí)效,深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐,了解社情民意,掌握第一手材料,使立法具有針對性和可操作性,能夠解決實(shí)際問題。要在堅(jiān)持立足本國實(shí)際的前提下,參考、借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)和國際通行做法,特別是反映市場經(jīng)濟(jì)共同規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)和做法,并嚴(yán)格履行我國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際公約。要進(jìn)一步提高政府立法工作的透明度和公眾參與程度,完善公眾參與的機(jī)制、程序和方法,拓寬公眾參與渠道,適當(dāng)增加向社會公開征求意見的行政法規(guī)草案的數(shù)量,嘗試舉辦行政法規(guī)立法聽證會,逐步建立聽取和采納公眾意見情況說明制度。要探索開展政府立法的后評估工作,對社會關(guān)注程度高的法律、行政法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行評估,并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步使之制度化。要完善公眾對法律、行政法規(guī)實(shí)施情況的意見和建議跟蹤反饋機(jī)制,及時分析、總結(jié)制度設(shè)計(jì)本身存在的問題,準(zhǔn)確把握修改、廢止有關(guān)法律、行政法規(guī)的時機(jī)。
  三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步提高政府立法工作效率。在起草、審查法律草案或者行政法規(guī)草案過程中,有關(guān)部門對重大、復(fù)雜問題意見不一,經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的,法制辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào),提出解決問題的意見和建議;各有關(guān)部門要從大局出發(fā),積極配合,及時負(fù)責(zé)地反映本部門的意見;必要時可以通過舉辦聽證會、論證會等途徑,聽取社會公眾和專家學(xué)者的意見。對于部門職權(quán)劃分、管理體制等事項(xiàng),國務(wù)院已經(jīng)作出決定的,各有關(guān)部門不得再通過任何途徑提出不同意見。此外,在起草、審查法律草案過程中,法制辦和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與全國人大有關(guān)專門委員會、全國人大常委會法工委的聯(lián)系和溝通。
  國務(wù)院2006年的立法工作任務(wù)很重,各有關(guān)部門要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合理安排,確保按時、高質(zhì)量地完成《國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃》要求年內(nèi)出臺的重點(diǎn)立法項(xiàng)目的起草任務(wù),如期報送國務(wù)院審查;不能如期完成的,起草部門要向國務(wù)院提交書面報告,說明情況。對《國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃》要求抓緊研究、待條件成熟時適時提出的其他立法項(xiàng)目,起草部門要抓緊研究起草工作。根據(jù)新的形勢和任務(wù)的要求,需要對立法項(xiàng)目作出調(diào)整的,有關(guān)部門要及時請示國務(wù)院。法制辦要對列入《國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃》的立法項(xiàng)目的起草情況及時進(jìn)行跟蹤、了解并加強(qiáng)指導(dǎo)。

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國務(wù)院2006年立法工作計(jì)劃

  根據(jù)黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,按照黨中央、國務(wù)院確定的2006年工作的總體部署和主要任務(wù)的要求,國務(wù)院2006年立法工作的重點(diǎn)是:按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,深化改革、擴(kuò)大開放,完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管法律體系,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全,擴(kuò)大就業(yè),完善社會保障體系,促進(jìn)教育科技文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展,規(guī)范政府行為、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面需要制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目。在確保重點(diǎn)立法項(xiàng)目的前提下,兼顧其他方面的立法項(xiàng)目。據(jù)此,對國務(wù)院2006年立法工作作如下安排:
  一、力爭年內(nèi)出臺的重點(diǎn)立法項(xiàng)目(48件)
  (一)深化改革、擴(kuò)大開放,完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管法律體系需要提請全國人大或者全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。(14件)
  1.為了規(guī)制壟斷行為,維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)公平競爭,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會公共利益,保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,提請審議反壟斷法草案(商務(wù)部、工商總局起草)。
  2.為了維護(hù)電信市場秩序,保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益,保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全,促進(jìn)電信市場公平競爭,推動電信事業(yè)發(fā)展,提請審議電信法草案(信息產(chǎn)業(yè)部起草)。
  3.為了適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后形勢的需要,為納稅人創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,提請審議企業(yè)所得稅法草案(財政部、稅務(wù)總局起草)。
  4.為了適應(yīng)郵政體制改革需要,保障郵政普遍服務(wù),保護(hù)通信自由和通信秘密,維護(hù)信息安全,加強(qiáng)對郵政服務(wù)和信件速遞服務(wù)的監(jiān)督管理,推動郵政事業(yè)發(fā)展,提請審議郵政法修訂草案(信息產(chǎn)業(yè)部、郵政局起草)。
  5.為了進(jìn)一步規(guī)范保險市場主體行為,保護(hù)被保險人利益,明確保險合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,完善保險公司經(jīng)營規(guī)范,強(qiáng)化保險監(jiān)督管理職責(zé),提請審議保險法修訂草案(保監(jiān)會起草)。
  6.為了貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略,規(guī)范境外投資活動,制定境外投資管理?xiàng)l例(發(fā)展改革委、商務(wù)部起草)。
  7.為了貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略,維護(hù)對外承包工程經(jīng)營秩序,保護(hù)對外承包工程經(jīng)營者的合法權(quán)益,促進(jìn)對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展,制定對外承包工程管理?xiàng)l例(商務(wù)部起草)。
  8.為了規(guī)范證券公司及其董事、高級管理人員的行為,完善證券公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營規(guī)范,明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé),制定證券公司監(jiān)管條例(證監(jiān)會起草)。
  9.為了規(guī)范對民用機(jī)場的管理,保障民用機(jī)場的安全和正常運(yùn)行,促進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)與發(fā)展,制定民用機(jī)場管理?xiàng)l例(民航總局起草)。
  10.為了保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局,促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)健康發(fā)展,制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理?xiàng)l例(商務(wù)部起草)。
  11.為了有效防范和化解證券公司風(fēng)險,確立證券公司風(fēng)險處置的方式、措施和相應(yīng)程序,明確證券公司風(fēng)險處置機(jī)構(gòu)職責(zé),保護(hù)投資者的合法權(quán)益,制定證券公司風(fēng)險處置條例(證監(jiān)會起草)。
  12.為了規(guī)范和發(fā)展企業(yè)債券市場,加強(qiáng)對企業(yè)債券發(fā)行等行為的監(jiān)督,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,修訂企業(yè)債券管理?xiàng)l例(發(fā)展改革委起草)。
  13.為了履行我國加入世貿(mào)組織作出的承諾,在過渡期結(jié)束后取消對外資銀行的非審慎性限制措施,修訂外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例(銀監(jiān)會起草)。
  14.為了規(guī)范肥料的生產(chǎn)、銷售、使用行為,保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量,保障食品安全,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,制定肥料管理?xiàng)l例(農(nóng)業(yè)部起草)。
  (二)保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。(7件)
  1.為了進(jìn)一步加強(qiáng)對水污染防治的管理,完善排污許可制度,保障飲用水安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,提請審議水污染防治法修訂草案(環(huán)??偩制鸩荩?。
  2.為了規(guī)范廢舊家用電器回收處理行為,促進(jìn)資源循環(huán)利用,保護(hù)和改善環(huán)境,保障人體健康,制定廢舊家用電器回收處理管理?xiàng)l例(發(fā)展改革委起草)。
  3.為了加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理,提高水資源利用效益,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,制定節(jié)約用水條例(水利部、建設(shè)部、發(fā)展改革委起草)。
  4.為了加強(qiáng)對建筑節(jié)能的管理,減少對能源的消耗,提高能源利用效率,制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例(建設(shè)部起草)。
  5.為了加強(qiáng)水文管理,規(guī)范水文工作,更好地為合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害服務(wù),保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,制定水文條例(水利部起草)。
  6.為了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,防治海洋工程對海洋生態(tài)環(huán)境的污染損害,保障海洋資源的可持續(xù)利用,制定海洋工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(海洋局起草)。
  7.為了保護(hù)海洋環(huán)境,適應(yīng)海上環(huán)保工作發(fā)展的形勢,更好地履行國際義務(wù),防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害,修訂防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例(交通部起草)。
  (三)維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全,提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。(13件)
  1.為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對行為,保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序,提請審議突發(fā)事件應(yīng)對法草案(法制辦組織起草)。
  2.為了打擊涉毒違法犯罪行為,強(qiáng)化毒品違法行為的預(yù)防、教育制度,加強(qiáng)吸食毒品強(qiáng)制戒除制度,明確禁毒工作的管理體制、工作機(jī)制和保障措施,提請審議禁毒法草案(公安部起草)。
  3.為了明確政府、部門和社會的消防責(zé)任,加強(qiáng)消防專業(yè)力量建設(shè),改革消防技術(shù)服務(wù)管理體制,運(yùn)用保險等經(jīng)濟(jì)手段分散火災(zāi)風(fēng)險,設(shè)定符合新的消防管理模式的法律責(zé)任,提請審議消防法修訂草案(公安部起草)。
  4.為了進(jìn)一步明確國家安全機(jī)關(guān)職責(zé),明確公民、組織行使維護(hù)國家安全的權(quán)利和履行維護(hù)國家安全的義務(wù),明確國家安全機(jī)關(guān)對危害國家安全行為的管轄,提請審議國家安全法修訂草案(安全部起草)。
  5.為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,保障食品安全,維護(hù)人民群眾身體健康,促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展,提請審議食品衛(wèi)生法修訂草案(法制辦組織起草)。
  6.為了加強(qiáng)動物防疫工作,預(yù)防、控制和撲滅重大動物疫病,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,保護(hù)人體健康,提請審議動物防疫法修訂草案(農(nóng)業(yè)部起草)。
  7.為了保障石油天然氣管道安全運(yùn)行,維護(hù)國家能源供給安全和公共安全,提請審議石油天然氣管道保護(hù)法草案(法制辦組織起草)。
  8.為了加強(qiáng)對核設(shè)備的安全監(jiān)管,保證核設(shè)施的安全運(yùn)行,制定核設(shè)備安全監(jiān)管條例(環(huán)保總局起草)。
  9.為了加強(qiáng)對煙花爆竹的安全管理,預(yù)防煙花爆竹安全事故,保障公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全,制定煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(法制辦會同公安部、安全監(jiān)管總局起草)。
  10.為了嚴(yán)格管理民用爆炸物品,預(yù)防爆炸物品安全事故和涉及爆炸物品的違法犯罪行為的發(fā)生,保障公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全,修訂民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例(法制辦會同公安部、國防科工委起草)。
  11.為了及時有效地處理鐵路運(yùn)輸中發(fā)生的事故,保障有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)鐵路運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn),修訂火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定(鐵道部起草)。
  12.為了規(guī)范事故報告和調(diào)查處理程序,防止和減少事故的發(fā)生,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,制定事故報告與調(diào)查處理?xiàng)l例(安全監(jiān)管總局起草)。
  13.為了適應(yīng)新形勢下國防科技工業(yè)涉密人員保密管理工作需要,保障國防科技工業(yè)國家秘密安全,預(yù)防泄密事件發(fā)生,制定國防科技工業(yè)涉密人員管理?xiàng)l例(國防科工委起草)。
  (四)擴(kuò)大就業(yè),完善社會保障體系需要提請全國人大常委會審議的法律草案以及需要制定的行政法規(guī)。(2件)
  1.為了保障勞動者的就業(yè)權(quán)益,建立和完善促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,提請審議促進(jìn)就業(yè)法草案(勞動保障部起草)。
  2.為了保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利,保護(hù)和促進(jìn)殘疾人就業(yè),制定殘疾人就業(yè)條例(勞動保障部、民政部、中國殘聯(lián)起草)。
  (五)促進(jìn)教育科技文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展需要制定、修訂的行政法規(guī)。(7件)
  1.為了規(guī)范國家自然科學(xué)基金的使用與管理,促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展,推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,制定國家自然科學(xué)基金管理?xiàng)l例(自然科學(xué)基金會起草)。
  2.為了加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè),提高護(hù)理質(zhì)量,保障人民群眾身體健康,維護(hù)護(hù)士的合法權(quán)益,制定護(hù)士管理?xiàng)l例(衛(wèi)生部起草)。
  3.為了預(yù)防、控制和消滅血吸蟲病,保障人體健康和公共衛(wèi)生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,制定血吸蟲病防治條例(衛(wèi)生部起草)。
  4.為了加強(qiáng)對長城的整體保護(hù),解決跨行政區(qū)域保護(hù)中存在的問題,制定長城保護(hù)條例(文化部、文物局起草)。
  5.為了規(guī)范專利代理行為,維護(hù)專利代理行業(yè)正常秩序,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,修訂專利代理?xiàng)l例(知識產(chǎn)權(quán)局起草)。
  6.為了保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),鼓勵優(yōu)秀作品、表演或者錄音錄像制品通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播,制定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例(版權(quán)局起草)。
  7.為了科學(xué)、系統(tǒng)地積累、保存和開發(fā)利用地方志文獻(xiàn),充分發(fā)揮地方志在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的作用,制定地方志工作條例(社科院起草)。
  (六)規(guī)范政府行為、加強(qiáng)廉政建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律草案以及需要制定的行政法規(guī)。(3件)
  1.為了科學(xué)制定、嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,保護(hù)自然資源和文化遺產(chǎn),改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展,提請審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案(建設(shè)部起草)。
  2.為了嚴(yán)肅行政紀(jì)律,規(guī)范行政處分工作,保證國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政,認(rèn)真履行職責(zé),提高行政效能,制定國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例(監(jiān)察部、人事部起草)。
  3.為了保障公眾參與管理國家和社會事務(wù),監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),促進(jìn)政府信息的開發(fā)利用,制定政府信息公開條例(國務(wù)院信息化工作辦公室起草)。
  (七)需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律修訂草案、行政法規(guī)。(2件)
  1.為了進(jìn)一步明確律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與義務(wù),規(guī)范律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、律師執(zhí)業(yè)的組織形式和律師監(jiān)管,提請審議律師法修訂草案(司法部起草)。
  2.為了適應(yīng)軍工企業(yè)軍民用產(chǎn)品生產(chǎn)日益擴(kuò)大和吸收非軍工企業(yè)參加武器裝備科研生產(chǎn)的新形勢,加強(qiáng)保密管理,制定武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例(國防科工委起草)。
  二、需要抓緊研究、待條件成熟時適時提出的其他立法項(xiàng)目(108件)
  (一)深化改革、擴(kuò)大開放,完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管法律體系需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。(29件)
  商事登記法(工商總局起草),合格評定法(質(zhì)檢總局起草),建筑法(修訂)(建設(shè)部起草),反不正當(dāng)競爭法(修訂)(工商總局起草),廣告法(修訂)(工商總局起草),統(tǒng)計(jì)法(修訂)(統(tǒng)計(jì)局起草),船舶生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例(國防科工委起草),招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(發(fā)展改革委起草),企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例(發(fā)展改革委起草),評估行業(yè)管理?xiàng)l例(財政部起草),彩票管理?xiàng)l例(財政部起草),獸醫(yī)器械管理?xiàng)l例(農(nóng)業(yè)部起草),地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理?xiàng)l例(國土資源部起草),成品油市場管理?xiàng)l例(商務(wù)部起草),存款保險條例(人民銀行、銀監(jiān)會起草),銀行卡條例(人民銀行、銀監(jiān)會起草),企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例(財政部、國資委起草),海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例(海關(guān)總署起草),出口退稅暫行條例(稅務(wù)總局、財政部起草),銀行業(yè)重大案件責(zé)任追究辦法(銀監(jiān)會起草),上市公司監(jiān)管條例(證監(jiān)會起草),國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(修訂)(交通部起草),生豬屠宰管理?xiàng)l例(修訂)(商務(wù)部起草),外匯管理?xiàng)l例(修訂)(人民銀行起草),現(xiàn)金管理暫行條例(修訂)(人民銀行起草),發(fā)票管理辦法(修訂)(稅務(wù)總局、財政部起草),非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法(修訂)(銀監(jiān)會起草),期貨交易管理暫行規(guī)定(修訂)(證監(jiān)會起草),城市公共交通條例(建設(shè)部起草)。
  (二)保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。(13件)
  西部開發(fā)促進(jìn)法(西部開發(fā)辦起草),能源法(能源辦、發(fā)展改革委起草),煤炭法(修訂)(發(fā)展改革委起草),電力法(修訂)(發(fā)展改革委起草),礦產(chǎn)資源法(修訂)(國土資源部起草),大氣污染防治法(修訂)(環(huán)保總局起草),海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報條例(海洋局起草),國家石油儲備管理?xiàng)l例(發(fā)展改革委起草),河道采砂管理?xiàng)l例(水利部起草),排污許可證管理?xiàng)l例(環(huán)??偩制鸩荩?font face="黑體">森林法(修訂)
(林業(yè)局起草),濕地保護(hù)條例(林業(yè)局起草),海岸工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(修訂)(環(huán)??偩制鸩荩?br/>   (三)維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。(24件)
  出入境管理法(公安部起草),反恐怖法(法制辦會同公安部、安全部等有關(guān)部門起草),國防動員法(國家國防動員委員會起草),兵役法(修訂)(總參謀部起草),海上交通安全法(修訂)(交通部起草),礦山安全法(修訂)(安全監(jiān)管總局起草),預(yù)備役軍官法(修訂)(總政治部起草),保守國家秘密法(修訂)(保密局起草),飼料法(農(nóng)業(yè)部起草),防震減災(zāi)法(修訂)(地震局起草),武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例(總裝備部、國防科工委起草),看守所條例(修訂)(公安部起草),行政拘留所條例(公安部起草),監(jiān)獄管理?xiàng)l例(司法部起草),難民管理暫行條例(外交部、公安部、民政部起草),涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(安全部起草),農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例(農(nóng)業(yè)部起草),抗旱條例(水利部起草),設(shè)備工程監(jiān)理管理?xiàng)l例(質(zhì)檢總局起草),氣象災(zāi)害防御條例(氣象局起草),信息安全條例(國務(wù)院信息化工作辦公室起草),電力設(shè)施保護(hù)條例(修訂)(發(fā)展改革委、電監(jiān)會起草),電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例(修訂)(發(fā)展改革委、電監(jiān)會起草),特種設(shè)備安全監(jiān)察條例(修訂)(質(zhì)檢總局起草)。
  (四)擴(kuò)大就業(yè),完善社會保障體系需要提請全國人大常委會審議的法律草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。(8件)
  社會救助法(民政部起草),社會保險法(勞動保障部起草),慈善事業(yè)促進(jìn)法(民政部起草),職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例(勞動保障部起草),社會保障基金管理?xiàng)l例(社保基金理事會起草),革命烈士褒揚(yáng)條例(修訂)(民政部起草),印花稅暫行條例(修訂)(財政部、稅務(wù)總局起草),耕地占用稅暫行條例(修訂)(財政部、稅務(wù)總局起草)。
  (五)促進(jìn)教育科技文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。(24件)
  教育法(修訂)(教育部起草),科技進(jìn)步法(修訂)(科技部起草),廣播影視傳輸保障法(廣電總局起草),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法(文化部起草),圖書館法(文化部起草),商標(biāo)法(修訂)(工商總局起草),初級衛(wèi)生保健法(衛(wèi)生部起草),國境衛(wèi)生檢疫法(修訂)(質(zhì)檢總局起草),執(zhí)業(yè)藥師法(食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部起草),體育仲裁條例(體育總局起草),地名管理?xiàng)l例(修訂)(民政部起草),人類遺傳資源管理?xiàng)l例(科技部起草),歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例(建設(shè)部起草),軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(信息產(chǎn)業(yè)部起草),處方藥與非處方藥分類管理?xiàng)l例(食品藥品監(jiān)管局起草),商標(biāo)代理?xiàng)l例(工商總局起草),廣播電視播放作品付酬辦法(版權(quán)局、廣電總局起草),出版管理?xiàng)l例(修訂)(新聞出版總署起草),基礎(chǔ)測繪條例(國土資源部起草),海洋基礎(chǔ)測繪條例(海軍司令部起草),無線電管理?xiàng)l例(修訂)(信息產(chǎn)業(yè)部起草),互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例(修訂)(文化部起草),清真食品管理?xiàng)l例(國家民委起草),中藥品種保護(hù)條例(修訂)(食品藥品監(jiān)管局起草)。
  (六)規(guī)范政府行為、加強(qiáng)廉政建設(shè)需要制定、修訂的行政法規(guī)。(7件)
  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例(審計(jì)署起草),駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理?xiàng)l例(外交部起草),政府投資條例(發(fā)展改革委起草),公安機(jī)關(guān)組織條例(公安部起草),財政資金支付條例(財政部起草),政府采購法實(shí)施條例(財政部起草),審計(jì)法實(shí)施條例(修訂)(審計(jì)署起草)。
  (七)需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律修訂草案、行政法規(guī)。(3件)
  城市居民委員會組織法(修訂)(民政部起草),村民委員會組織法(修訂)(民政部起草),殯葬管理?xiàng)l例(修訂)(民政部起草)。
  此外,為了深化公務(wù)員制度改革,根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定需要制定、修訂的配套行政法規(guī)沒有列入計(jì)劃,但要抓緊起草工作,適時出臺;其他未列入計(jì)劃的項(xiàng)目,如確有必要、條件成熟并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,有關(guān)部門可以適時提出。

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