國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好國務(wù)院2005年立法工作的幾點(diǎn)意見和國務(wù)院2005年立法工作計(jì)劃的通知

2021-04-07 塵埃 評論0

國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好國務(wù)院
2005年立法工作的幾點(diǎn)意見和國務(wù)院
2005年立法工作計(jì)劃的通知
國辦發(fā)〔2005〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好國務(wù)院2005年立法工作的幾點(diǎn)意見》和《國務(wù)院2005年立法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月五日

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關(guān)于做好國務(wù)院2005年立法
工作的幾點(diǎn)意見

　　2005年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。進(jìn)一步做好國務(wù)院的立法工作，對于貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，為政府駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、提供有力的法制保障，向建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，具有十分重要的意義。2005年國務(wù)院立法工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于2005年工作的總體部署，按照以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，并切實(shí)貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的根本要求，突出政府立法工作重點(diǎn)，確保政府立法工作質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　總結(jié)前幾年國務(wù)院立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2005年的立法工作提出以下意見：
　　一、根據(jù)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地安排立法項(xiàng)目。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面的立法的同時(shí)，高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，高度重視人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題方面的立法，特別要做好有關(guān)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公眾身體健康和生命安全，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公共安全，促進(jìn)教育科技文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，規(guī)范政府自身行為、提高政府行政能力等方面的立法。
　　二、起草、審查法律草案、行政法規(guī)草案要堅(jiān)持以人為本，尊重公民權(quán)利，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵從制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，著重解決實(shí)踐中迫切需要用法律解決的實(shí)際問題。要妥善處理政府與公民、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，繼續(xù)減少政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的不必要干預(yù)，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開。制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于制度、機(jī)制的創(chuàng)新，重在為解決問題創(chuàng)制規(guī)則、確立機(jī)制和提供方法。要在平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)、為各類市場主體提供公開、公平、公正的競爭環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過一系列科學(xué)理性的制度安排，加大違法成本、降低守法成本和執(zhí)法成本；要在平等保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的前提下，加大對社會(huì)弱勢群體的關(guān)心、關(guān)注和扶持；要在破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙的同時(shí)，高度重視通過完善制度促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展。要把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī)，正確處理政府立法與改革的關(guān)系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。制度規(guī)范的內(nèi)容要明確、具體，具有可操作性；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語言要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。
　　三、總結(jié)規(guī)律，完善政府立法工作的方法和機(jī)制，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。起草法律草案、行政法規(guī)草案，要在繼續(xù)堅(jiān)持立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，拓寬公眾參與政府立法的渠道。要認(rèn)真總結(jié)行政法規(guī)向社會(huì)公開征求意見的經(jīng)驗(yàn)，建立健全公眾參與政府立法的程序、機(jī)制和方法，逐步建立對公眾意見采納情況的說明制度，積極探索行政法規(guī)的立法聽證制度以及公眾對法律、法規(guī)實(shí)施情況的意見和建議的跟蹤反饋機(jī)制。要積極探索對政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度，在制度設(shè)計(jì)初始就要考慮立法成本、執(zhí)法成本、守法成本、違法成本和其他社會(huì)成本。
　　在起草、審查法律草案和法律修訂草案過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與全國人大有關(guān)專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委的聯(lián)系與溝通，主動(dòng)、及時(shí)匯報(bào)工作。
　　四、制定新的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)與修訂現(xiàn)行法律規(guī)范并重。要探索建立法律規(guī)范的定期清理制度，對那些與改革精神不一致的法律規(guī)范要及時(shí)進(jìn)行清理，尤其要抓緊清理有關(guān)地方保護(hù)和地區(qū)封鎖、與行政許可法精神不一致以及不利于各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法律規(guī)范，該廢止的廢止，該修訂的修訂。
　　國務(wù)院2005年的立法工作任務(wù)很重，各部門要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，確保列入《國務(wù)院2005年立法工作計(jì)劃》的項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)完成起草任務(wù)，如期提交國務(wù)院審議；不能如期完成的，起草部門要向國務(wù)院提交書面報(bào)告說明情況。根據(jù)新的形勢和任務(wù)的要求，需要對立法項(xiàng)目作出調(diào)整的，有關(guān)部門要及時(shí)向國務(wù)院請示。法制辦要對列入《國務(wù)院2005年立法工作計(jì)劃》的立法項(xiàng)目的起草情況進(jìn)行跟蹤、了解，并加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)。

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國務(wù)院2005年立法工作計(jì)劃

　　根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2005年工作的總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2005年立法工作的重點(diǎn)是：按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公眾身體健康和生命安全，完善勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公共安全，促進(jìn)教育科技文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，規(guī)范政府自身行為等方面需要制定、修訂的法律、行政法規(guī)項(xiàng)目。在確保重點(diǎn)立法項(xiàng)目的前提下，兼顧其他方面的立法項(xiàng)目，力爭年內(nèi)出臺(tái)的立法項(xiàng)目44件，需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)適時(shí)提請審議的立法項(xiàng)目94件。據(jù)此，對國務(wù)院2005年立法工作作如下安排：
　　一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（14件）
　　（一）為了維護(hù)電信市場秩序，保護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)利，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，促進(jìn)電信事業(yè)的健康發(fā)展，提請審議電信法草案（信息產(chǎn)業(yè)部起草）。
　?。ǘ榱酥浦箟艛嘈袨椋S護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提請審議反壟斷法草案（商務(wù)部、工商總局起草）。
　?。ㄈ榱烁玫匕l(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，規(guī)范和加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，提請審議個(gè)人所得稅法修訂草案（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）。
　　（四）為了保護(hù)通信自由和通信秘密，保障郵政普遍服務(wù)，提高郵政服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，適應(yīng)郵政體制改革的需要，提請審議郵政法修訂草案（信息產(chǎn)業(yè)部、郵政局起草）。
　?。ㄎ澹榱诉M(jìn)一步加強(qiáng)排污許可管理，防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)水資源的有效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提請審議水污染防治法修訂草案（環(huán)?？偩制鸩荩?。
　　（六）為了貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，規(guī)范境外投資活動(dòng)，制定境外投資管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委、商務(wù)部起草）。
　?。ㄆ撸榱思訌?qiáng)彩票管理，規(guī)范彩票的發(fā)行、銷售和資金管理行為，保護(hù)彩票活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，打擊博彩違法行為，制定彩票管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草）。
　?。ò耍榱伺c我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，公平稅負(fù)，規(guī)范和完善車船稅的征收管理，制定車船稅暫行條例（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）。
　　（九）為了提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定節(jié)約用水管理?xiàng)l例（水利部、建設(shè)部、發(fā)展改革委起草）。
　　（十）為了規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動(dòng)商業(yè)特許經(jīng)營健康有序發(fā)展，制定商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）。
　?。ㄊ唬榱艘?guī)范直銷業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)直銷市場經(jīng)營秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，加強(qiáng)對直銷業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定直銷管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）；
　?。ㄊ榱艘?guī)范銀行卡關(guān)系方的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)銀行卡的應(yīng)用和相關(guān)服務(wù)體系的發(fā)展，制定銀行卡條例（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)起草）。
　?。ㄊ榱舜驌舴欠▊麂N活動(dòng)，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，制定禁止非法傳銷條例（工商總局起草）。
　?。ㄊ模榱思訌?qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，加強(qiáng)水資源費(fèi)的征收、使用和管理，根據(jù)水法，修訂取水許可制度實(shí)施辦法（水利部起草）。
　　二、保障農(nóng)產(chǎn)品和食品安全，有效預(yù)防并控制重點(diǎn)疫病傳播，維護(hù)公眾身體健康和生命安全需要提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（6件）
　?。ㄒ唬榱颂岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，維護(hù)公眾身體健康和生命安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提請審議農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法草案（農(nóng)業(yè)部起草）。
　　（二）為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，保障食品安全，維護(hù)公眾身體健康，促進(jìn)食品行業(yè)發(fā)展，提請審議食品衛(wèi)生法修訂草案（法制辦組織起草）。
　?。ㄈ榱搜杆倏刂?、撲滅重大動(dòng)物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
　　（四）為了控制血吸蟲病的傳播，消除血吸蟲病的危害，建立、完善血吸蟲病防治體系，保障公眾身體健康，制定血吸蟲病防治條例（衛(wèi)生部起草）。
　　（五）為了有效預(yù)防、控制艾滋病的傳播，建立艾滋病防治體系，根據(jù)傳染病防治法，制定艾滋病防治條例（衛(wèi)生部起草）。
　?。榱藦脑搭^上提高工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)水平和質(zhì)量管理水平，確保工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，保護(hù)自然資源和環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)行政許可法，修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例（質(zhì)檢總局起草）。
　　三、完善勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公共安全需要提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（10件）
　　（一）為了加強(qiáng)禁毒工作，系統(tǒng)建立毒品預(yù)防、教育、強(qiáng)制戒除等制度，依法遏制毒品蔓延，打擊涉及毒品犯罪，提請審議禁毒法草案（公安部起草）。
　?。ǘ榱艘?guī)范勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提請審議勞動(dòng)合同法草案（勞動(dòng)保障部起草）。
　　（三）為了適應(yīng)國防現(xiàn)代化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下民兵建設(shè)的需要，規(guī)范公民、法人和其他組織在民兵建設(shè)中的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)民兵建設(shè)，提高民兵的戰(zhàn)斗力，提請審議民兵法草案（參謀部起草）。
　?。ㄋ模榱祟A(yù)防和應(yīng)對可能導(dǎo)致緊急狀態(tài)的突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共利益和社會(huì)秩序，提請審議緊急狀態(tài)法草案（法制辦組織起草）。
　?。ㄎ澹榱思訌?qiáng)易制毒化學(xué)品管理，保護(hù)易制毒化學(xué)品合法生產(chǎn)、經(jīng)銷、購用、運(yùn)輸和進(jìn)口、出口行為，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例（公安部起草）。
　?。榱思訌?qiáng)軍工設(shè)備設(shè)施的監(jiān)督管理，保持和提高國防科研生產(chǎn)能力，保障軍工設(shè)備設(shè)施安全、完整和有效使用，制定軍工設(shè)備設(shè)施監(jiān)督管理?xiàng)l例（國防科工委、總裝備部起草）。
　?。ㄆ撸榱吮Ｕ蠙C(jī)動(dòng)車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進(jìn)道路交通安全，制定機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例（保監(jiān)會(huì)起草）。
　?。ò耍榱伺浜限r(nóng)村稅費(fèi)改革，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，將農(nóng)村集體福利改為農(nóng)村社會(huì)救助，修訂農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（民政部起草）。
　?。ň牛榱俗龊么笾行退姽こ探ㄔO(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，修訂大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（水利部起草）。
　?。ㄊ榱思訌?qiáng)對放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)的監(jiān)督管理，控制和減少放射事故的發(fā)生，保障有關(guān)工作人員和公眾的健康與安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)放射性污染防治法和國務(wù)院對有關(guān)部門職能調(diào)整后的新要求，修訂放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例（環(huán)保總局起草）。
　　四、規(guī)范政府行為、提高政府行政能力需要提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案以及需要制定的行政法規(guī)（5件）
　?。ㄒ唬榱艘?guī)范護(hù)照的發(fā)放和管理，保護(hù)持照人的合法權(quán)益，提請審議中華人民共和國護(hù)照法草案（法制辦、外交部、公安部起草）。
　　（二）為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提請審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案（建設(shè)部起草）。
　?。ㄈ榱艘?guī)范政府互聯(lián)網(wǎng)站的建設(shè)與管理，促進(jìn)政府互聯(lián)網(wǎng)站健康有序發(fā)展，推進(jìn)政務(wù)公開和依法行政，提高政府服務(wù)與監(jiān)管水平，制定政府網(wǎng)站管理?xiàng)l例（國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門起草）。
　?。ㄋ模榱艘?guī)范規(guī)劃編制，保障規(guī)劃科學(xué)有效，制定規(guī)劃編制條例（發(fā)展改革委起草）。
　?。ㄎ澹榱艘?guī)范海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，保障海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，制定海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例（海關(guān)總署起草）。
　　五、適應(yīng)促進(jìn)教育科技文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展需要提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（5件）
　?。ㄒ唬榱诉M(jìn)一步完善義務(wù)教育制度，提請審議義務(wù)教育法修訂草案（教育部起草）。
　?。ǘ榱思訌?qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)備的建設(shè)和管理，促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備的合理配置和共享使用，為科學(xué)技術(shù)活動(dòng)提供有效的支撐條件，制定大型科學(xué)研究儀器設(shè)備管理?xiàng)l例（科技部起草）。
　?。ㄈ榱藢?shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，依法引進(jìn)和管理來華工作的外國專家，維護(hù)正常的聘用秩序，保護(hù)外國專家的合法權(quán)益，制定外國專家聘用管理?xiàng)l例（人事部、外專局起草）。
　?。ㄋ模榱艘?guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，滿足公眾對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的需求，維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益，保障互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，制定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理?xiàng)l例（新聞辦起草）。
　?。ㄎ澹榱思訌?qiáng)對娛樂場所管理，有效打擊娛樂場所內(nèi)的毒品違法犯罪活動(dòng)，保障社會(huì)公眾開展文明、健康的娛樂活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，修訂娛樂場所管理?xiàng)l例（公安部、文化部起草）。
　　六、需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律修訂草案、行政法規(guī)（4件）
　　（一）為了進(jìn)一步健全審計(jì)監(jiān)督體系，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提請審議審計(jì)法修訂草案（審計(jì)署起草）。
　?。ǘ榱藢?shí)現(xiàn)男女平等，進(jìn)一步消除對婦女的歧視，維護(hù)和強(qiáng)化婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭等方面的權(quán)益，提請審議婦女權(quán)益保障法修訂草案（全國婦聯(lián)起草）。
　　（三）為了促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高科學(xué)教育水平，培養(yǎng)少數(shù)民族干部，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，制定國務(wù)院實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定（國家民委起草）。
　?。ㄋ模榱诉m應(yīng)軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的需要，規(guī)范軍隊(duì)單位與文職人員的權(quán)利義務(wù)、文職人員的管理、工資待遇和社會(huì)福利保障，制定中國人民解放軍文職人員條例（總政治部起草）。
　　此外，需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)適時(shí)提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)共94件。其中：
　　（一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（33件）：合格評定法（質(zhì)檢總局起草）；西部開發(fā)促進(jìn)法（國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草）；電力法（修訂）（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)起草）；注冊會(huì)計(jì)師法（修訂）（財(cái)政部起草）；建筑法（修訂）（建設(shè)部起草）；反不正當(dāng)競爭法（修訂）（工商總局起草）；標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草）；計(jì)量法（修訂）（質(zhì)檢總局起草）；保險(xiǎn)法（修訂）（保監(jiān)會(huì)起草）；政府投資條例（發(fā)展改革委起草）；廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草）；評估行業(yè)管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草）；城市公共交通條例（建設(shè)部起草）；黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例（水利部起草）；肥料管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）；對外承包工程管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）；城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)條例（商務(wù)部起草）；成品油市場管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）；存款保險(xiǎn)條例（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)起草）；企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理?xiàng)l例（國資委起草）；保稅監(jiān)管區(qū)管理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草）；設(shè)備工程監(jiān)理管理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草）；排污許可證管理?xiàng)l例（環(huán)?？偩制鸩荩?strong>瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例（林業(yè)局起草）；證券市場投資者保護(hù)基金管理辦法（證監(jiān)會(huì)起草）；海洋工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（海洋局起草）；西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督條例（國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、環(huán)?？偩制鸩荩?；煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法（修訂）（發(fā)展改革委起草）；耕地占用稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）；生豬屠宰管理?xiàng)l例（修訂）（商務(wù)部起草）；外匯管理?xiàng)l例（修訂）（人民銀行起草）；發(fā)票管理辦法（修訂）（稅務(wù)總局、財(cái)政部起草）；期貨交易管理暫行條例（修訂）（證監(jiān)會(huì)起草）。
　　（二）完善勞動(dòng)和社會(huì)保障體系需要提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案以及需要制定的行政法規(guī)（5件）：社會(huì)保險(xiǎn)法（勞動(dòng)保障部起草）；促進(jìn)就業(yè)法（勞動(dòng)保障部起草）；職業(yè)技能培訓(xùn)考核條例（勞動(dòng)保障部起草）；殘疾人就業(yè)條例（勞動(dòng)保障部、中國殘聯(lián)起草）；社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例（社保基金理事會(huì)起草）。
　　（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與公共安全需要提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（22件）：航道法（交通部起草）；石油天然氣管道保護(hù)法（法制辦組織起草）；反恐怖法（法制辦組織公安部、安全部、外交部、總參謀部、武警總部、中央軍委法制局等有關(guān)單位起草）；國防動(dòng)員法（國家國防動(dòng)員委員會(huì)起草）；消防法（修訂）（公安部起草）；國家安全法（修訂）（安全部起草）；國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備條例（發(fā)展改革委起草）；發(fā)射空間物體涉外損害賠償條例（國防科工委起草）；核損害賠償條例（國防科工委起草）；涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（安全部起草）；監(jiān)獄管理?xiàng)l例（司法部起草）；土地征收征用條例（國土資源部起草）；公路保護(hù)條例（交通部起草）；民用機(jī)場管理?xiàng)l例（民航總局起草）；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例（安全監(jiān)管局起草）；信息安全保護(hù)條例（國務(wù)院信息化工作辦公室起草）；預(yù)備役士兵條例（總參謀部起草）；中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法（修訂）（公安部起草）；社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草）；鐵路交通事故處理?xiàng)l例（修訂）（鐵道部起草）；民用航空安全保衛(wèi)條例（修訂）（民航總局起草）；電力設(shè)施保護(hù)條例（修訂）（電監(jiān)會(huì)起草）。
　　（四）規(guī)范政府行為、提高政府行政能力需要提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（8件）：普查法（統(tǒng)計(jì)局起草）；駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理?xiàng)l例（外交部起草）；重大建設(shè)項(xiàng)目稽察條例（發(fā)展改革委起草）；公安機(jī)關(guān)組織條例（公安部起草）；政府性基金管理暫行辦法（財(cái)政部起草）；財(cái)政資金支付條例（財(cái)政部起草）；政府信息公開條例（國務(wù)院信息化工作辦公室起草）；金融違法行為處罰辦法（修訂）（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行起草）。
　　（五）適應(yīng)促進(jìn)教育科技文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展需要提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)（23件）：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法（文化部起草）；初級(jí)衛(wèi)生保健法（衛(wèi)生部起草）；精神衛(wèi)生法（衛(wèi)生部起草）；廣播影視傳輸保障法（廣電總局起草）；執(zhí)業(yè)藥師法（食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生部起草）；動(dòng)物防疫法（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草）；科技進(jìn)步法（修訂）（科技部起草）；清真食品管理?xiàng)l例（國家民委起草）；人類遺傳資源管理?xiàng)l例（科技部、衛(wèi)生部起草）；歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例（建設(shè)部起草）；護(hù)士管理?xiàng)l例（衛(wèi)生部起草）；結(jié)核病防治條例（衛(wèi)生部起草）；信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例（版權(quán)局起草）；廣播電視播放作品付酬辦法（版權(quán)局、廣電總局起草）；國家自然科學(xué)基金管理?xiàng)l例（自然科學(xué)基金會(huì)起草）；外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布新聞信息管理辦法（新華社起草）；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例（修訂）（文化部起草）；公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修訂）（衛(wèi)生部起草）；衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定（修訂）（廣電總局起草）；出版管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版總署起草）；中藥品種保護(hù)條例（修訂）（食品藥品監(jiān)管局起草）；專利代理?xiàng)l例（修訂）（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）；測繪成果管理規(guī)定（修訂）（測繪局起草）。
　　（六）需要統(tǒng)籌兼顧的其他法律修訂草案以及行政法規(guī)（3件）：律師法（修訂）（司法部起草）；船員條例（交通部起草）；殯葬管理?xiàng)l例（修訂）（民政部起草）。
　　法律的實(shí)施條例和配套行政法規(guī)（如政府采購法實(shí)施條例、審計(jì)法實(shí)施條例、統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則、公務(wù)員法配套法規(guī)等）以及適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革需要提請全國人大及其常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案以及需要制定、修訂的行政法規(guī)沒有列入，但要抓緊起草工作，適時(shí)出臺(tái)。此外，其他未列入的項(xiàng)目，如確有必要，條件成熟，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，可以適時(shí)提出。