國辦發(fā)〔2006〕92號

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步規(guī)范部門涉外規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、國務(wù)院各部門要從講政治、講大局的高度，按照精簡、統(tǒng)一、效能、便民、權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真做好規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作。各部門制定規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定、命令的規(guī)定。
　　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照立法法、規(guī)章制定程序條例等法律、行政法規(guī)規(guī)定的法定權(quán)限和程序進(jìn)行。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。
　　二、國務(wù)院各部門要按照國務(wù)院組織法、國務(wù)院工作規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格重要涉外事項（包括涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的事項，下同）的請示報告制度。
　　國務(wù)院有關(guān)部門制定或者聯(lián)合制定規(guī)章、規(guī)范性文件，有下列情形之一的，在正式發(fā)布前應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院請示報告：
　?。ㄒ唬┥婕皩ν忾_放的方針性、政策性、原則性的制度設(shè)定或者調(diào)整的；
　　（二）專門規(guī)范外國人和外國企業(yè)、組織及其活動的制度設(shè)定或者調(diào)整的；
　?。ㄈ┎块T規(guī)章、規(guī)范性文件在制定過程中，有關(guān)方面意見分歧較大的；
　?。ㄋ模┯嘘P(guān)部門認(rèn)為有必要向國務(wù)院請示報告的。
　　三、國務(wù)院各部門制定涉外規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求，提高制度建設(shè)質(zhì)量，廣泛聽取意見。涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，取得一致意見；涉及新聞、文化和其他意識形態(tài)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)事先征求黨中央有關(guān)部門的意見；涉及地方事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見；涉及廣大人民群眾切身利益的，可以采取公開征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種方式，廣泛聽取社會各方面的意見。
　　四、國務(wù)院各部門在發(fā)布涉外規(guī)章或者規(guī)范性文件之前，要事先提出有關(guān)的宣傳教育、影響評估、具體實施等工作方案，并按步驟組織實施；涉外規(guī)章或者規(guī)范性文件發(fā)布后，要積極做好宣傳、解釋工作，并跟蹤了解實施情況和有關(guān)方面的反應(yīng)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月二十九日