國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知
國(guó)辦發(fā)〔2004〕38號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出矛盾和問題沒有得到有效緩解，有的還在進(jìn)一步發(fā)展。集中表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快、規(guī)模過大，同時(shí)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料供求緊張的矛盾突出。當(dāng)前，要著力解決投資膨脹問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。為了進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，國(guó)務(wù)院決定開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理工作。
一、清理工作的指導(dǎo)思想和原則
(一)清理工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各方面要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的投資膨脹問題，以及由此帶來的不利影響。通過此次清理，各地區(qū)、各部門要把工作的著力點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來，堅(jiān)決克服相互攀比、盲目上項(xiàng)目、鋪攤子的現(xiàn)象。
(二)清理工作依據(jù)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策進(jìn)行。主要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、銀行信貸、項(xiàng)目審批等方面的法規(guī)和政策，國(guó)務(wù)院關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場(chǎng)建設(shè)等通知的要求進(jìn)行清理。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目要采取措施，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)，該限期整改的要限期整改。
(三)清理工作堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。在遏制投資過快增長(zhǎng)勢(shì)頭的同時(shí)，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)技術(shù)含量低、明顯超出市場(chǎng)需求、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目，特別是盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的高耗能、高耗水、高物耗、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，要堅(jiān)決壓下來。對(duì)其中政府行為推動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，要加大清理力度。對(duì)技術(shù)含量高、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項(xiàng)目，需要加強(qiáng)的農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等薄弱領(lǐng)域的項(xiàng)目，要繼續(xù)給予支持。
(四)清理工作要按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系進(jìn)行。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)清理的組織工作，并與監(jiān)察部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、人民銀行、審計(jì)署、環(huán)保總局、銀監(jiān)會(huì)等部門按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)清理工作的督導(dǎo)和檢查。
二、清理的范圍
各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要對(duì)所有在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理、審核。在建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)的項(xiàng)目；擬建項(xiàng)目是指項(xiàng)目單位已提出申請(qǐng)，政府部門正在受理且尚未開工的項(xiàng)目。
要重點(diǎn)清理：(1)鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場(chǎng)、會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購(gòu)物中心等項(xiàng)目；(2)2004年以來新開工的所有項(xiàng)目。
農(nóng)林水利(含農(nóng)村“六小”工程)、生態(tài)建設(shè)、教育(不含大學(xué)城)、衛(wèi)生、科學(xué)(不含科技園區(qū))項(xiàng)目不在清理范圍內(nèi)。
三、清理的內(nèi)容
清理中要對(duì)在建、擬建項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行審核，清理的內(nèi)容是：
(一)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。
(二)是否符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計(jì)劃。
(三)是否符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定并通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
(四)是否符合城市總體規(guī)劃。
(五)是否符合項(xiàng)目審批等各項(xiàng)建設(shè)程序。
(六)是否符合信貸政策和固定資產(chǎn)貸款的有關(guān)規(guī)定。
(七)是否符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕103號(hào))、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》(中辦發(fā)〔2003〕3號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕81號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕1號(hào))的要求。
(八)是否屬于《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格禁止違規(guī)建設(shè)13.5萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2002〕6號(hào))、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一、二、三批)》(國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第6號(hào)、16號(hào)、32號(hào))規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目。
(九)是否符合與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策。
四、清理后的處理
(一)對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)的、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策的在建項(xiàng)目，要停止建設(shè)。
(二)對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求的在建項(xiàng)目，要暫停建設(shè)，限期整改。
(三)對(duì)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策要求的在建項(xiàng)目，要在落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，合理安排建設(shè)進(jìn)度。
(四)對(duì)不符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策要求的擬建項(xiàng)目，一律取消立項(xiàng)，嚴(yán)禁擅自開工建設(shè)。
(五)對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥項(xiàng)目，年內(nèi)原則上不再開工新項(xiàng)目。個(gè)別調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目，確需今年開工的，須報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)。
五、工作方式
(一)地方項(xiàng)目由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理；中央項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理；中央和地方共同出資的建設(shè)項(xiàng)目，中央投資為主的由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理，地方投資為主的由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理。
(二)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)具體組織和督促落實(shí)清理工作，并從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批程序等方面對(duì)清理工作進(jìn)行督導(dǎo)和抽查。
(三)國(guó)土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局分別從土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行督導(dǎo)和抽查；銀監(jiān)會(huì)從信貸政策和固定資產(chǎn)貸款規(guī)定方面進(jìn)行督導(dǎo)和抽查，并負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)城市建設(shè)打捆項(xiàng)目貸款的抽查。
(四)由發(fā)展改革委牽頭，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、人民銀行、審計(jì)署、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會(huì)等部門參加，組成工作班子，負(fù)責(zé)具體落實(shí)清理工作。
六、工作進(jìn)度
(一)各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，制定周密工作方案，從速組織開展項(xiàng)目清理工作。
(二)各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位的清理工作要在發(fā)出通知之日起1個(gè)半月內(nèi)完成，并將清理結(jié)果和處理措施報(bào)發(fā)展改革委。(1)清理范圍內(nèi)所有在建、擬建項(xiàng)目的清理結(jié)果和處理措施；(2)對(duì)重點(diǎn)清理的項(xiàng)目中總投資1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，以及清理的其他項(xiàng)目中總投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，按項(xiàng)目提出停止建設(shè)、暫停建設(shè)限期整改、取消立項(xiàng)和符合要求的處理意見。
(三)各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位的清理工作結(jié)束后，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、人民銀行、審計(jì)署、環(huán)?？偩?、銀監(jiān)會(huì)要對(duì)清理情況進(jìn)行抽查。抽查工作結(jié)束后，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，形成清理報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。
(四)各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要從大局出發(fā)，切實(shí)做好清理工作，如實(shí)上報(bào)清理結(jié)果，防止出現(xiàn)地方、行業(yè)保護(hù)主義。特別要妥善處理好項(xiàng)目停止或暫停建設(shè)后可能出現(xiàn)的問題，制定預(yù)案，做好善后工作。對(duì)弄虛作假、有意隱瞞不報(bào)的，對(duì)因工作原因造成停止或暫停建設(shè)后出現(xiàn)新的不良后果的，一經(jīng)查實(shí)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(五)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，政策性強(qiáng)，涉及面大，國(guó)務(wù)院各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決清理工作中的突出問題。重大問題要向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○四年四月二十七日
成為第一個(gè)評(píng)論者