國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法

排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重危害群眾生產(chǎn)生活的事件時(shí)有發(fā)生。環(huán)?？偩?、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、工商總局、安全監(jiān)管總局（以下稱國(guó)務(wù)院六部門）自2003年開始，組織開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)），并取得了一定成效。2005年是開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的第三年，也是關(guān)鍵一年。為貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要性

近年來(lái)，飲用水源地污染、大氣煙塵污染、城市噪聲超標(biāo)等環(huán)境問題，嚴(yán)重危害人民群眾身心健康和正常生活，成為一些地方群眾上訪、投訴的焦點(diǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的污染問題，是堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、突出整治重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)

開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問題為重點(diǎn)，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治企業(yè)違法排污行為，努力遏制污染反彈，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益。

環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的整治重點(diǎn)，一是城市噪聲擾民、大氣污染、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運(yùn)行等突出問題；二是鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金等行業(yè)違法審批和在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的問題；三是淮河流域、太湖流域、三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)工程沿線以及山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏交界地區(qū)等重點(diǎn)流域、區(qū)域存在的違法排污問題。

環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的具體目標(biāo)是，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率提高到90%以上，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行合格率達(dá)到90%以上，基層政府違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法基本得到糾正，群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題基本得到解決。

三、采取綜合措施，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為

（一）掛牌督辦突出環(huán)境問題。要將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)查處事項(xiàng)，掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。掛牌督辦事項(xiàng)和處理結(jié)果要向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。國(guó)務(wù)院六部門重點(diǎn)掛牌督辦淮河流域、太湖流域和山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏交界地區(qū)工業(yè)污染整治問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府重點(diǎn)掛牌督辦本行政區(qū)域內(nèi)群眾反復(fù)投訴長(zhǎng)期未能解決的環(huán)境污染、違法排污整治問題，要將掛牌督辦問題的解決情況，作為政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容。

（二）大力懲治違法排污企業(yè)。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)違法排污企業(yè)的懲治力度，堅(jiān)決遏制有法不依的行為。對(duì)未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停建或停產(chǎn)，并限期進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，沒有污染防治設(shè)施的排污企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)并依法給予處罰。對(duì)不正常使用污染防治設(shè)施且排放污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正并依法給予處罰。對(duì)長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令限期治理，并對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。對(duì)未按期淘汰的生產(chǎn)線，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。對(duì)小造紙廠等“十五小”企業(yè)和小煉油廠、小玻璃廠、小水泥廠、小鋼鐵廠、小火電機(jī)組等“新五小”企業(yè)，責(zé)令關(guān)停。對(duì)在飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)違法建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)令停建和拆除。對(duì)不能正常運(yùn)行并超標(biāo)排污的污水處理廠，責(zé)令限期治理。

（三）嚴(yán)肅追究環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議精神，對(duì)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正損害群眾權(quán)益的突出問題。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（四）逐步建立整治違法排污企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，建立法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段相配合的綜合治理機(jī)制；建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，監(jiān)察部、環(huán)?？偩忠朴嗊`反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行政責(zé)任追究的辦法，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平；建立和完善環(huán)境保護(hù)企業(yè)約束機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，推行環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機(jī)制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

（一）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，政府主管負(fù)責(zé)同志要牽頭成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度，制訂具體實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員部署，全面開展整治。地方各級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)的排污情況進(jìn)行全面清查，認(rèn)真分析影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素，梳理涉及群眾切身利益的突出環(huán)境問題，提出環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中需要解決的重點(diǎn)問題，明確責(zé)任人和責(zé)任單位，并限期解決。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。國(guó)務(wù)院六部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，精心組織環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。要制訂工作方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。發(fā)展改革部門要監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員的行政責(zé)任；司法機(jī)關(guān)要加大環(huán)境保護(hù)法制宣傳和法律援助力度；工商部門要及時(shí)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管。

（三）建立考核制度。國(guó)務(wù)院六部門要制訂環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核的辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行考核，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作逐級(jí)落實(shí)到基層政府，并將其納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，認(rèn)真組織落實(shí)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)宣傳和監(jiān)督。要充分發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用，要公布排污大戶名單、違法排污企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與。要制訂并落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)宣傳計(jì)劃，積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2005年11月底前，將開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的工作總結(jié)報(bào)送環(huán)保總局，由環(huán)?？偩謺?huì)同有關(guān)部門進(jìn)行全面總結(jié)后報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月八日