國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施
安全隱患排查工作的通知

國(guó)辦發(fā)〔2007〕58號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　多年來(lái)，我國(guó)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，近期一些在建或使用中的橋梁發(fā)生坍塌事故，反映出基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、建設(shè)施工、維護(hù)保養(yǎng)、檢查評(píng)估以及監(jiān)督管理等方面仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。按照深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為確保我國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、管理好、維護(hù)好、運(yùn)行好，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展全國(guó)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、重點(diǎn)排查對(duì)象和工作分工
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、密切配合的原則，堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患專(zhuān)業(yè)排查與群防群治相結(jié)合、集中排查與日常監(jiān)管相結(jié)合、全面普查與分類(lèi)抽查相結(jié)合、政府督查與單位自查相結(jié)合，重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的排查工作。
　?。ㄒ唬┕方煌ㄔO(shè)施。以橋梁為重點(diǎn)的所有在建和投入使用的公路、橋梁和隧道工程，包括：（1）長(zhǎng)大隧道和跨江跨海特大橋梁；（2）大跨徑圬工砌體橋梁；（3）地質(zhì)、地形條件復(fù)雜的橋梁和隧道；（4）交通繁忙特別是超限超載車(chē)量較為集中的橋梁；（5）高路堤、深路塹、地質(zhì)復(fù)雜路段的公路和橋梁。排查工作由交通部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、建設(shè)部和各省（區(qū)、市）人民政府組織實(shí)施。
　　（二）鐵路交通設(shè)施。包括：（1）正在建設(shè)的鐵路橋梁、隧道和站房；（2）已經(jīng)投運(yùn)的鐵路干線和其他客運(yùn)量較大線路（支線、地方鐵路）的橋梁、隧道和站房；（3）鐵路輪渡渡船。排查工作由鐵道部牽頭，會(huì)同各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關(guān)單位組織實(shí)施。其中，國(guó)鐵和國(guó)鐵控股的合資鐵路由鐵道部組織排查，地方鐵路和地方控股的合資鐵路由所經(jīng)過(guò)省（區(qū)、市）人民政府組織自查，神華集團(tuán)鐵路由神華集團(tuán)組織自查，自查情況報(bào)鐵道部。鐵道部對(duì)鐵路交通設(shè)施的自查情況要組織復(fù)查并進(jìn)行匯總。
　?。ㄈ┧\(yùn)交通設(shè)施。以港口和航電樞紐為重點(diǎn)，包括：（1）500噸級(jí)以上內(nèi)河港口碼頭和1萬(wàn)噸級(jí)以上沿海港口碼頭；（2）通航500噸級(jí)以上船閘；（3）所有航電樞紐工程。排查工作由交通部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、水利部組織實(shí)施。
　　（四）民航交通設(shè)施。包括：（1）省會(huì)或自治區(qū)首府所在城市、直轄市的機(jī)場(chǎng)；（2）旅客年吞吐量超過(guò)500萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)。上述機(jī)場(chǎng)按飛行區(qū)等民航專(zhuān)業(yè)工程和航站樓等其他附屬工程組織排查，工作分別由民航總局和建設(shè)部會(huì)同有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府組織實(shí)施。
　?。ㄎ澹┐笮退O(shè)施。包括：（1）大型水庫(kù)（總庫(kù)容1億立方米以上）；（2）大型攔河水閘工程（過(guò)閘流量1000立方米/秒以上）；（3）大型排灌泵站工程（裝機(jī)流量50立方米/秒或灌溉面積50萬(wàn)畝以上）；（4）一、二級(jí)堤防工程（防洪標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)50年一遇）；（5）大型引調(diào)水工程（設(shè)計(jì)流量5立方米/秒以上）。排查工作由水利部牽頭，會(huì)同各省（區(qū)、市）人民政府組織實(shí)施。
　?。┐笮兔旱V。包括設(shè)計(jì)能力或核定能力120萬(wàn)噸/年以上的煤礦。排查工作由安全監(jiān)管總局（煤礦安監(jiān)局）牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、各?。▍^(qū)、市）人民政府、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司組織實(shí)施。
　?。ㄆ撸┲匾娏υO(shè)施。包括：（1）火力發(fā)電廠（單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上或規(guī)劃容量80萬(wàn)千瓦以上）；（2）水電站（裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上或水庫(kù)總?cè)莘e1億立方米以上）；（3）核電廠；（4）停電會(huì)造成重要設(shè)備損壞和危及人身安全的工礦企業(yè)自備電廠；（5）變電所（330千伏、500千伏）；（6）輸電線路大跨越塔（500千伏）；（7）不得中斷的電力系統(tǒng)通信設(shè)施；（8）電力樞紐（匯集多個(gè)電源和聯(lián)絡(luò)線或連接不同電力系統(tǒng)的重要變電所）；（9）經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在地震時(shí)必須保障正常供電的其他重要電力設(shè)施。排查工作由電監(jiān)會(huì)牽頭，會(huì)同國(guó)資委、水利部、發(fā)展改革委和各?。▍^(qū)、市）人民政府組織實(shí)施。
　?。ò耍┦吞烊粴庠O(shè)施。包括：（1）輸油管道設(shè)施（跨省干線輸油管網(wǎng)）；（2）天然氣輸氣管網(wǎng)（跨省或年輸氣能力5億立方米以上）；（3）油氣田集輸處理設(shè)施（高溫、高壓、高含硫油氣田井場(chǎng)，集輸場(chǎng)站）。排查工作由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司牽頭，會(huì)同有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府組織落實(shí)。
　?。ň牛┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施。包括軌道交通、燃?xì)夤?yīng)、供水、集中供熱、道路橋梁隧道等。排查工作由建設(shè)部牽頭，會(huì)同各?。▍^(qū)、市）人民政府組織實(shí)施。
　　上述重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查具體實(shí)施單位除石油天然氣設(shè)施外，均由各?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)已經(jīng)做出專(zhuān)項(xiàng)檢查安排的，可根據(jù)本通知要求和實(shí)際情況，對(duì)排查范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并與正在進(jìn)行的檢查工作合并進(jìn)行。
　　二、排查主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┦褂弥械闹卮蠡A(chǔ)設(shè)施的管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評(píng)估等日常管理的單位是否確實(shí)履行了職責(zé)，設(shè)施狀況記錄（臺(tái)賬、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)等）是否健全。
　?。ǘ┰诮ㄖ卮蠡A(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理單位是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，是否履行了職責(zé)，工程質(zhì)量是否存在問(wèn)題，質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位。重大基礎(chǔ)設(shè)施是否按要求完成“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“安全評(píng)價(jià)”、“職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)”，是否按要求進(jìn)行了“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）驗(yàn)收，是否取得了安全生產(chǎn)許可證（適用于要求取證的行業(yè)）。
　?。ㄈ┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及安全的重要參數(shù)是否長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)測(cè)跟蹤和定期分析；對(duì)結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行過(guò)全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對(duì)存在的重大隱患是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是否采取了有效防范、補(bǔ)救措施。
　?。ㄋ模┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)依據(jù)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，與當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行狀況是否存在明顯的差異，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。
　?。ㄎ澹┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿(mǎn)足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)、各部門(mén)要高度重視重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂周密的排查工作方案，明確具體工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任追究制。要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)、敷衍搪塞、形式主義等現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門(mén)的工作方案于9月底前報(bào)國(guó)務(wù)院。
　?。ǘ└鳡款^部門(mén)要針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患組織一次技術(shù)安全方面的評(píng)審，對(duì)重大安全隱患要根據(jù)情況及時(shí)采取有效辦法加以防范，可分別采取警示警告、加固、防護(hù)、拆除、封閉等措施。要組織梳理歸納不能滿(mǎn)足實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，有關(guān)歸口管理部門(mén)要盡快組織修訂。
　　（三）各地區(qū)、各部門(mén)和相關(guān)單位，要結(jié)合排查情況加大資金投入，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)所需資金，防止安全隱患釀成事故。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金保障制度。同時(shí)，重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)單位要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要物資，為重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生事故后能夠快速和妥善處理，提供有效保障。
　?。ㄋ模┍敬沃卮蠡A(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段（2007年10月底前完成），由各地方人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位按照重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)限分別組織實(shí)施；10月31日前，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位將第一階段總結(jié)情況報(bào)送牽頭部門(mén)和單位匯總。第二階段（11月底前完成），由牽頭部門(mén)和單位對(duì)突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)組織復(fù)查、抽查，由發(fā)展改革委匯總牽頭部門(mén)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月十八日