國務(wù)院辦公廳關(guān)于山西、安徽省
四起特大煤礦瓦斯爆炸事故
調(diào)查處理情況的通報
國辦發(fā)〔2004〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
2003年，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)比上年都有所下降。但部分地區(qū)生產(chǎn)安全重特大事故仍然時有發(fā)生。2003年5月13日，安徽省淮北礦業(yè)（集團(tuán)）公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成86名礦工遇難。8月11日至18日，山西省連續(xù)發(fā)生3起特大煤礦瓦斯爆炸事故：8月11日，大同市杏兒溝煤礦瓦斯爆炸事故造成43人死亡；8月14日，陽泉煤業(yè)集團(tuán)公司三礦瓦斯爆炸事故造成28人死亡；8月18日，左權(quán)縣河南村煤礦瓦斯爆炸事故造成27人死亡。最近一段時間，特別是進(jìn)入2003年12月下旬，又相繼發(fā)生了廣東連州市“12·21”特大道路交通事故、中石油川東北氣礦“12·23”特大井噴事故和遼寧昌圖縣“12·30”特大煙花爆竹爆炸事故（這3起事故正在調(diào)查處理中），給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大的損失，教訓(xùn)極其慘痛。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注，立即作出重要批示，指派有關(guān)負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)組織事故搶險和調(diào)查。為深刻吸取事故教訓(xùn)，防止重特大事故發(fā)生，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，現(xiàn)將已經(jīng)結(jié)案的山西、安徽省4起特大煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查處理情況予以通報。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，山西、安徽省發(fā)生的4起特大煤礦瓦斯爆炸事故均為責(zé)任事故。這4起事故，反映出部分地方和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，現(xiàn)場管理不嚴(yán)的問題仍然很嚴(yán)重；個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)“安全第一”的思想樹得不牢，沒有擺正發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)的關(guān)系；部分煤礦企業(yè)在煤炭市場趨于好轉(zhuǎn)的情況下，不顧安全生產(chǎn)條件盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。目前，4起事故的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人員已經(jīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的已經(jīng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
安徽蘆嶺煤礦“5·13”事故的兩名直接責(zé)任人已經(jīng)在事故中死亡，不再追究責(zé)任。對事故負(fù)有主要責(zé)任的蘆嶺煤礦礦長孫家斌受到開除留用2年、留黨察看2年處分；蘆嶺煤礦黨委書記王士永受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的淮北礦業(yè)集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理宋從恕受到撤銷行政和黨內(nèi)職務(wù)處分；淮北礦業(yè)集團(tuán)公司黨委書記、副董事長歐陽其昭受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；安徽省經(jīng)貿(mào)委煤炭工業(yè)管理辦公室主任計承法受到行政記大過處分。其他22名相關(guān)責(zé)任人員也分別受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
山西杏兒溝煤礦“8·11”事故的直接責(zé)任人黎兵、李二民被移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對事故負(fù)有主要責(zé)任的杏兒溝煤業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱杏煤公司）北風(fēng)井負(fù)責(zé)人張世軍受到開除留用察看1年、留黨察看1年處分。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的杏煤公司副董事長兼總經(jīng)理、黨委副書記邵文受到撤銷行政和黨內(nèi)職務(wù)的處分；杏煤公司董事長、黨委書記李志明受到行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；大同市煤炭工業(yè)局局長段建華受到行政記過處分；大同市人民政府副市長王雁峰受到行政警告處分。其他10名相關(guān)責(zé)任人員也分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
山西陽泉煤業(yè)集團(tuán)公司三礦“8·14”事故的兩名直接責(zé)任人在事故中死亡，不再追究責(zé)任。對事故負(fù)有主要責(zé)任的三礦通風(fēng)區(qū)區(qū)長尹有萬、三礦副總工程師李虎被移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的三礦礦長王忠太受到行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；三礦黨委書記李雙祥受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；陽泉煤業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理王體軒、董事長王亦農(nóng)受到行政警告處分。其他16名相關(guān)責(zé)任人也分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
山西左權(quán)縣河南村煤礦“8·18”事故的兩名直接責(zé)任人在事故中死亡，不再追究責(zé)任；其他3名直接責(zé)任人蘆艾林、范先紅和河南村村民委員會主任、煤礦礦長王俊利被移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對事故負(fù)有主要責(zé)任的河南村黨支部書記王俊杰受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分；左權(quán)縣煤管站副站長李建榮受到撤銷行政職務(wù)處分并解除聘用合同。對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的左權(quán)縣遼陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長甄貴清受到行政降級處分；左權(quán)縣遼陽鎮(zhèn)黨委書記趙宏偉受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；左權(quán)縣人民政府副縣長義勁中受到行政記過處分；責(zé)令左權(quán)縣人民政府縣長孫光堂向晉中市人民政府寫出書面檢查。其他6名相關(guān)人員也分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
為深刻吸取教訓(xùn)，防止重特大事故發(fā)生，特提出如下要求：
一、牢固樹立“安全第一”思想。煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。目前，煤炭銷售市場好轉(zhuǎn)，價格持續(xù)上升，各地區(qū)、各部門、各單位必須從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，警鐘長鳴，常抓不懈，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，把發(fā)展生產(chǎn)建立在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)之上。
二、建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各地區(qū)、各部門要把加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)保障機(jī)制建設(shè)作為實現(xiàn)煤礦長治久安的重要內(nèi)容，健全法制，完善機(jī)制，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。一是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級地方人民政府要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級負(fù)責(zé)、逐級抓好落實。特別要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，把責(zé)任切實落實到基層。二是加大安全投入。各地區(qū)要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本地實際情況，建立煤礦安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，引導(dǎo)煤炭企業(yè)加大安全投入力度，及時進(jìn)行安全技術(shù)改造和安全裝備的更新，尤其要加大“一通三防”設(shè)備技術(shù)改造力度，增強(qiáng)煤礦安全保障能力。三是健全煤礦安全管理法律法規(guī)和規(guī)章制度。各地區(qū)要結(jié)合實際，制定和完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的配套實施辦法和措施，認(rèn)真做好煤礦各項安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，并督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。四是進(jìn)一步搞好煤礦安全評估。通過評估，實施分類指導(dǎo)、重點監(jiān)控，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備。
三、深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治。各地區(qū)要繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要對照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，對所有煤礦逐個進(jìn)行審核，凡有一項沒有達(dá)到基本條件的，一律停產(chǎn)整頓。對瓦斯治理措施制定與執(zhí)行情況，井下火災(zāi)、透水等事故防范措施的制定與落實情況以及煤礦超能力生產(chǎn)等問題要加強(qiáng)檢查，凡不符合有關(guān)安全規(guī)定的，必須立即停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。要加強(qiáng)對煤礦事故隱患整改的跟蹤管理，對隱患未整改的企業(yè)要堅決采取停產(chǎn)、停業(yè)措施。
四、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級地方人民政府要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實必要的管理人員，把煤礦安全生產(chǎn)作為安全管理的重點，進(jìn)一步加強(qiáng)對煤礦各項安全生產(chǎn)措施落實情況的檢查和督促。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法，要加強(qiáng)對煤礦日常生產(chǎn)過程的安全監(jiān)察，做到關(guān)口前移，重心下移，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。加大事故查處和結(jié)案的力度，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
國務(wù)院辦公廳 ? ? ? ? ? ? ?
二〇〇四年一月十六日??????????
（本文有刪減）
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