國務院辦公廳關于印發(fā)
電價改革方案的通知
國辦發(fā)〔2003〕62號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
發(fā)展改革委會同有關單位提出的《電價改革方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
電價改革是電力體制改革的重要組成部分，對建立和培育電力市場、優(yōu)化電力資源配置具有重要意義。發(fā)展改革委要根據(jù)《電價改革方案》的總體要求，會同有關部門進一步制定實施辦法。電價改革要結合各地電力供求情況，因地制宜，因時制宜，穩(wěn)步推進，既要有利于引導電力投資和建設，促進電力工業(yè)改革和正常生產(chǎn)，保證企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需要，又要重視電價改革對宏觀經(jīng)濟和人民生活的影響，改革初期要保持電價水平總體穩(wěn)定，確保新舊電價體制平穩(wěn)過渡。
國務院辦公廳?????????????
二〇〇三年七月三日??????????
電 價 改 革 方 案
一、深化電價改革的必要性
（一）改革開放以來，我國電價形成機制經(jīng)歷了一系列變革。從1985年以來，先后實行了“還本付息電價”、“燃運加價”、“經(jīng)營期電價”等多項電價政策，對扭轉(zhuǎn)我國長期存在的缺電局面，支持國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，促進電力企業(yè)加強管理、提高效率，起到了積極作用。但是，隨著電力供求關系、市場結構的變化，上述定價方法及高度集中的電價管理體制已難以適應電力工業(yè)健康發(fā)展的要求。
（二）為了促進電力工業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟整體競爭能力，國務院決定進行電力體制改革。作為電力體制改革的核心內(nèi)容，電價改革勢在必行。
二、電價改革的指導思想、目標和原則
（三）電價改革的指導思想是：按照《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號）精神，在總結和借鑒國內(nèi)外改革經(jīng)驗教訓的基礎上，從國情出發(fā)，立足長遠、兼顧當前，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的電價形成機制，以優(yōu)化資源配置，促進電力工業(yè)健康發(fā)展，滿足全社會不斷增長的電力需求。
（四）電價改革的長期目標：在進一步改革電力體制的基礎上，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。同時，建立規(guī)范、透明的電價管理制度。
改革的近期目標：在廠網(wǎng)分開的基礎上，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭相適應的上網(wǎng)電價機制；初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機制；實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動；優(yōu)化銷售電價結構；具備條件的地區(qū)，在合理制定輸配電價的基礎上，試行較高電壓等級或較大用電量的用戶直接向發(fā)電企業(yè)購電。
（五）電價改革應注重價格信號對電力投資的引導作用，并把提高效率、促進增長和保護環(huán)境有機結合起來。
（六）電價改革應與整個電力體制改革協(xié)調(diào)推進，與電力市場模式、企業(yè)重組等改革互相銜接。
（七）電價改革應總體設計、循序漸進、搞好試點、分步實施。應根據(jù)電力行業(yè)的技術、經(jīng)濟特性分輕重緩急，制定階段性改革目標和措施，通過試點取得經(jīng)驗后逐步推廣。競價上網(wǎng)應在電力供大于求的情況下實施，競價初期應保持電價水平總體穩(wěn)定，確保平穩(wěn)過渡。
（八）電價改革應堅持統(tǒng)一領導與分級負責相結合。按照改革的整體部署和原則，各地可根據(jù)本地區(qū)具體情況，因地制宜地制定電價改革實施辦法，報國務院價格主管部門批準后實施。
三、關于廠網(wǎng)價格分開
（九）廠網(wǎng)分開時，為使原國家電力公司系統(tǒng)沒有上網(wǎng)電價的電廠分離出來后能夠正常運營，應對其核定臨時上網(wǎng)電價。臨時上網(wǎng)電價原則上以實施廠網(wǎng)資產(chǎn)分離前一年電廠發(fā)電成本、財務費用、稅金和上網(wǎng)電量為基礎確定，當年的成本、費用和上網(wǎng)電量情況不正常的，可進行適當調(diào)整。
四、關于上網(wǎng)電價改革
（十）上網(wǎng)電價改革的方向是全面引入競爭機制，價格由供需各方競爭形成。過渡時期，上網(wǎng)電價主要實行兩部制電價，其中，容量電價由政府制定，電量電價由市場競爭形成。各地也可以根據(jù)實際采取部分電量競價等其他過渡方式。
（十一）容量電價應為投資者提供部分收入保障，并能夠引導電力長期投資。容量電價水平可按電力調(diào)度交易中心經(jīng)營范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)平均投資成本的一定比例制定，原則上實行同網(wǎng)同價，并保持相對穩(wěn)定。
（十二）電量電價的形成機制，既要促進有效競爭，也要避免價格的非正常漲落。各區(qū)域電力市場應選擇符合本區(qū)域?qū)嶋H的競價模式。同一區(qū)域電力市場不同調(diào)度交易中心的競價模式應保持一致。
（十三）發(fā)電企業(yè)全部電量實行集中競價上網(wǎng)的地區(qū)，在建立現(xiàn)貨市場的基礎上，應允許市場參與者采取簽訂差價合同等措施規(guī)避交易風險。在現(xiàn)貨市場價格出現(xiàn)非正常漲落時，有關部門可規(guī)定最高或最低限價。
（十四）具備條件的地區(qū)，實行集中競價的同時，在合理制定輸配電價的基礎上，應允許較高電壓等級或較大用電量用戶、獨立核算的配電公司與發(fā)電公司進行雙邊交易，雙邊交易的電量和價格由買賣雙方協(xié)商確定，交易辦法另行規(guī)定。集中競價的交易價格為供需雙方的市場均衡價格。競價初期，可制定相應的規(guī)則，對成交價格進行適當調(diào)控，確保市場交易平穩(wěn)有序。
（十五）新建和現(xiàn)已具備條件的核電企業(yè)應參與市場競爭；風電、地熱等新能源和可再生能源企業(yè)暫不參與市場競爭，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價或招標價格優(yōu)先購買，電力市場成熟時由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競爭性新能源和可再生能源市場。
（十六）符合國家審批程序的外商直接投資企業(yè)，1994年以前建設并已簽定購電合同的、1994年及以后經(jīng)國務院批準承諾過電價或投資回報率的，在保障投資者合理收益的基礎上，可重新協(xié)商，盡可能使其按新體制運行。
（十七）改革中的“擱淺成本”問題，原則上通過企業(yè)重組或國有資產(chǎn)變現(xiàn)等辦法解決。具體辦法另行制定。
（十八）電力市場競價前，各發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價應嚴格按政府價格主管部門制定的標準執(zhí)行。
五、關于輸配電價改革
（十九）輸配電價由政府價格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”原則制定，并逐步實現(xiàn)政府定價的規(guī)范化、科學化。
（二十）政府對輸配電價格的管理，作為方向性目標，可選擇激勵作用較強的定價方式。廠網(wǎng)分開時按電網(wǎng)平均銷售電價扣除平均購電價格確定，競價實施后，逐步向成本加收益管理方式過渡。要制定與價格管理相適應的成本規(guī)則，按社會平均水平確定電網(wǎng)運營成本，以電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)和市場籌資成本為基礎確定投資收益。
（二十一）輸配電價格分為共用網(wǎng)絡服務價格、專項服務價格和輔助服務價格。這些價格的制定，均與電網(wǎng)企業(yè)總收入水平統(tǒng)籌考慮。
（二十二）共用網(wǎng)絡服務價格按電壓等級制定，各電壓等級價格應反映其對系統(tǒng)造成的成本耗費。競價初期，同一電壓等級的用戶輸配電價執(zhí)行同一價格水平，原則上實行單一電量電價。條件成熟后，逐步引入更加科學的計價方法。
（二十三）專項服務價格分為電廠接入價、專用輸電工程服務價和聯(lián)網(wǎng)價三類。價格水平以成本為基礎確定。
（二十四）輔助服務實行有償提供，具體辦法另行制定。
六、關于銷售電價改革
（二十五）銷售電價改革的方向，是在允許全部用戶自由選擇供電商的基礎上，由市場定價。競價初期仍由政府制定的銷售電價，應逐步實現(xiàn)定價的規(guī)范化、科學化，并有利于同市場接軌。
（二十六）政府制定銷售電價的原則是堅持公平負擔，有效調(diào)節(jié)電力需求，兼顧公共政策目標，并建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制。
（二十七）競價初期銷售電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金構成，輸配電價中包含電力銷售費用。
（二十八）根據(jù)用戶用電負荷特性及便于與上網(wǎng)電價聯(lián)動的原則對銷售電價的分類進行調(diào)整，目標是將用戶分為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電三類，每類用戶按電壓等級和用電負荷特性定價。競價初期，銷售電價分類應根據(jù)用戶承受能力逐步調(diào)整，工業(yè)用電、躉售用電價格可單獨分類。
（二十九）對具備條件的用戶普遍推行兩部制電價，并合理調(diào)整基本電價在銷售電價中的比重，使基本電價能準確反映用戶對系統(tǒng)固定費用的實際耗費。
（三十）全面實行峰谷電價。具備條件的地區(qū)，也可同時實行季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷電價等有利于系統(tǒng)平衡、降低系統(tǒng)成本的電價形式。
（三十一）銷售電價的調(diào)整，采取定期調(diào)價和聯(lián)動調(diào)價兩種形式。定期調(diào)價是指政府每年對銷售電價進行校核，如果年度間電價水平變化不大，應盡量保持穩(wěn)定。聯(lián)動調(diào)價指上網(wǎng)電價同方向變化超過一定幅度時對銷售電價作相應調(diào)整，適用范圍僅限于工商業(yè)及其他用戶。
（三十二）電力市場開始競價的第一年內(nèi)，居民生活用電及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格水平原則上保持穩(wěn)定。調(diào)整用戶分類、擴大兩部制電價范圍等改革措施，在電力市場競價開始半年后逐步實施。上述期間內(nèi)如果上網(wǎng)電價變化幅度較大，電網(wǎng)企業(yè)增支或減支部分在以后調(diào)整銷售電價時解決。
七、關于電價管理
（三十三）需由政府管理的電價，由政府價格主管部門按照統(tǒng)一領導、分級負責的原則進行管理。重大價格決策，應充分聽取政府電力監(jiān)管部門、電力行業(yè)協(xié)會及有關市場主體的意見。電力監(jiān)管部門根據(jù)市場情況向政府價格主管部門提出調(diào)整電價的建議。
（三十四）電價管理原則和各電力市場的容量電價、輸電價格由國務院價格主管部門負責制定。配電價格和對終端用戶的銷售電價，在輸、配分開前，由國務院價格主管部門負責制定；輸、配分開后，由省級人民政府價格主管部門負責制定（跨省的報國務院價格主管部門審批）。
（三十五）政府價格主管部門和電力監(jiān)管部門按各自職責對電力市場參與者的價格行為進行監(jiān)督和檢查。
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