國務院辦公廳關于印發(fā)地質勘查隊伍
管理體制改革方案的通知
國辦發(fā)〔1999〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國土資源部、 中央機構編制委員會辦公室和國務院經(jīng)濟體制改革辦公室會同有關部門制訂的《地質勘查隊伍管理體制改革方案》已經(jīng)國務院常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
一九九九年四月三十日
地質勘查隊伍管理體制改革方案
(國土資源部 中編辦 體改辦 一九九九年四月九日)
新中國成立以來，我國形成了一支具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風、技術力量雄厚的地質勘查隊伍，為我國社會主義建設事業(yè)作出了重要貢獻。但現(xiàn)行的地質勘查隊伍管理體制也存在不少問題，主要是政企(事)不分，責權不明；隊伍臃腫，力量分散；工作重復，效率不高。這些問題的存在，既削弱了國家對礦產(chǎn)資源的管理，又影響了地勘單位自身活力的發(fā)揮，也使得國家基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質勘查工作得不到充分保證。因此，必須對地質勘查隊伍管理體制進行改革。
一、改革的目標和原則
改革的目標是：建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理利用，有利于礦產(chǎn)資源嚴格管理和有效保護，政企(事)分開，統(tǒng)一、協(xié)調、有序、高效的管理體制。
改革的原則是：按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，實行有效的宏觀管理，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和有效保護；實行政企(事)分開，強化國土資源行政主管部門對地質和礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督的職能，中央和省一級保留一部分承擔基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質勘查任務的骨干力量，將其余地質勘查單位逐步改組成按照市場規(guī)則運行和管理的經(jīng)濟實體；正確處理好中央與地方、部門與部門之間的關系，充分調動各種積極因素，發(fā)揮各方面的作用。
二、改革的具體方案
(一)將原地質礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理，并逐步實行企業(yè)化經(jīng)營。地質勘查單位的資產(chǎn)、債權債務、人事、勞動工資關系一并劃轉。地質勘查單位下放到省一級后，不得再層層下放。地質勘查單位實行屬地化管理的工作在今年內完成，具體事宜由國土資源部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府商定。
地質勘查單位企業(yè)化需要有一個過程，要創(chuàng)造條件加快改革的步伐。地質勘查單位主要從事資源勘查、開發(fā)和工程勘查工作，同時積極開展多種經(jīng)營和服務創(chuàng)收，逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實體。
地質勘查單位實行企業(yè)化過程中，要將從事資料信息、圖書檔案、博物展覽、環(huán)境與災害監(jiān)測等公益性工作的單位劃出來，繼續(xù)作為國土資源管理的事業(yè)單位，由省級人民政府國土資源主管部門管理。
在地質勘查隊伍管理體制改革中，各省、自治區(qū)、直轄市都要保留一支技術素質較高、精干的地質勘查隊伍，以滿足國家及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對地質勘查工作的需要。
對由原地質礦產(chǎn)部代行出資人權益的中國新星石油有限責任公司的問題，另行研究。
(二)各工業(yè)部門所屬地質勘查隊伍要根據(jù)不同情況積極推進改革。冶金、有色、輕工、化工、建材等部門所屬的地質勘查單位，可以從各自部門的實際情況出發(fā)改組為企業(yè)或進入企業(yè)集團，具體實施方案由國家經(jīng)貿委與各工業(yè)局研究確定。中國核工業(yè)總公司可以從所屬地勘隊伍中保留一支從事放射性礦產(chǎn)勘查的精干隊伍，其余與原地質礦產(chǎn)部所屬地質勘查單位同步進行屬地化、企業(yè)化改革，具體實施方案由國防科工委研究確定。武警黃金地質勘查部隊的改革，按照中央軍委和國務院的有關決定執(zhí)行。
(三)組建中國地質調查局，作為國土資源部所屬的組織實施國家基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質和礦產(chǎn)勘查工作的事業(yè)單位。具體職能和編制由國土資源部報中央機構編制委員會審定。
(四)分流人員，減人增效。針對地質勘查隊伍人員過多、效益不高的狀況，要加大人員分流力度。通過改革，地質勘查隊伍要面向市場，面向區(qū)域經(jīng)濟，發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，積極構筑新的經(jīng)濟增長點，開辟非地質勘查業(yè)生產(chǎn)門路，安置富余人員和下崗職工，提高經(jīng)濟效益，改善職工生活。
三、改革的政策措施
目前，地質勘查單位可用于經(jīng)營的凈資產(chǎn)少，設備陳舊老化，離退休人員多，改革難度較大。中央和地方都要對地質勘查隊伍管理體制改革給予必要的資金支持和政策扶持。
(一)原地質礦產(chǎn)部和各工業(yè)部門地質勘查隊伍的地質勘查費均以1998年預算為基數(shù)(不含一次性補貼)保持不變。劃轉到各省、自治區(qū)、直轄市的地質勘查隊伍的地質勘查費，由財政部統(tǒng)一劃轉給各省級地方財政，在省級財政預算支出科目中單列，繼續(xù)用于地質勘查單位離退休人員、地質勘查工作和經(jīng)常性費用支出等。各地應在首先確保離退休人員經(jīng)費的前提下，將余下的經(jīng)費分為公益性事業(yè)單位經(jīng)費和地質勘查單位(地質勘查企業(yè))經(jīng)費兩塊管理，實行專款專用，不得擠占或挪作他用。
(二)地質勘查單位在屬地化、企業(yè)化改革的過程中，可以繼續(xù)將國家劃定的地質勘查費基數(shù)中10%左右的勘查費轉增國家資本金；地質勘查單位轉讓國家出資形成的探礦權時，允許其將部分或全部價款轉增國家資本金。
(三)對地質勘查單位用于組織隊伍轉產(chǎn)，安排職工再就業(yè)等工作的銀行貸款，財政繼續(xù)給予貼息扶持。
(四)地質勘查單位在由事業(yè)單位轉為企業(yè)的過程中，繼續(xù)享受事業(yè)單位的各項稅收政策。
(五)地質勘查隊伍實行屬地化管理后，各地應將實行企業(yè)化經(jīng)營的地質勘查單位下崗職工與當?shù)叵聧徛毠ね葘Υ?，領取地方印制發(fā)放的下崗證，享受國家和當?shù)赜嘘P再就業(yè)的優(yōu)惠政策。下崗職工基本生活保障按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
(六)要千方百計確保地質勘查單位離退休職工養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。尚未進入地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌體系的地質勘查單位離退休人員的養(yǎng)老金標準和有關待遇不變，費用從劃轉省級財政的地質勘查費中列支，待國家行政事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌辦法出臺后，再按統(tǒng)一辦法執(zhí)行。
四、改革的組織領導
推進地質勘查隊伍管理體制改革，對地質勘查單位實行屬地化管理并逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，是促進地質勘查事業(yè)改革和發(fā)展的重大措施，對于增強地質勘查隊伍活力，加強國土資源行政管理具有重要意義。各地區(qū)、各有關部門要充分認識地勘隊伍改革的重要意義，高度重視這項改革，按照國務院的統(tǒng)一部署和方案要求，統(tǒng)一思想，加強領導，精心組織，認真落實各項改革措施。國土資源部和目前仍管理地勘隊伍的國務院有關部門要組織專門班子，與地方人民政府密切配合，周密細致地做好各項工作，及時解決改革中出現(xiàn)的各種問題。請財政部、勞動保障部、人民銀行、稅務總局等有關部門給予積極的配合和支持。
推進地勘隊伍管理體制改革涉及方方面面，必須堅持既要積極又要穩(wěn)妥的方針，特別要處理好中央與地方的關系，妥善安排好下崗職工和離退休人員的生活，在保持穩(wěn)定的前提下積極推進改革。
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