國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
國(guó) 家 糧 食 應(yīng) 急 預(yù) 案 的 函
國(guó)辦函〔2005〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真實(shí)施。
國(guó)務(wù)院辦公廳 ? ? ?
二〇〇五年六月十一日?????
國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的及依據(jù)
1.2 等級(jí)劃分
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1 國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部
2.2 地方糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
3 預(yù)警監(jiān)測(cè)
3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
3.2 應(yīng)急報(bào)告
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序
4.2 國(guó)家級(jí)(Ⅰ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)
4.3 省級(jí)(Ⅱ級(jí))應(yīng)急響應(yīng)
4.4 應(yīng)急終止
5 應(yīng)急保障
5.1 糧食儲(chǔ)備
5.2 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)
5.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)
5.4 通信保障
5.5 培訓(xùn)演練
6 后期處置
6.1 評(píng)估和改進(jìn)
6.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算
6.3 應(yīng)急能力恢復(fù)
6.4 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
7 附則
1 總則
1.1 編制目的及依據(jù)
為了有效監(jiān)測(cè)和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
1.2 等級(jí)劃分
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。
按照在國(guó)家宏觀調(diào)控下，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的原則，本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)分為國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）和省級(jí)（Ⅱ級(jí)）兩級(jí)。
1.2.1 國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）：兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過(guò)省級(jí)人民政府處置能力和國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要按照國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。
1.2.2 省級(jí)（Ⅱ級(jí)）：在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或省會(huì)等大中城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及省級(jí)人民政府認(rèn)為需要按照省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況。
1.2.3 省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，研究制訂省級(jí)（Ⅱ級(jí)）以下糧食應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)和應(yīng)急處理辦法。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)原糧及成品糧（含食用油，下同）采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，由中央和省級(jí)人民政府按照中央和地方的糧食事權(quán)各負(fù)其責(zé)。
（2）科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。
（3）反應(yīng)及時(shí)、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。
2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1 國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部
總指揮：國(guó)家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人。
副總指揮：國(guó)家發(fā)展改革委分管負(fù)責(zé)人、國(guó)家糧食局主要負(fù)責(zé)人。
成員：公安部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院新聞辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
2.1.1 國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部職責(zé)
（1）掌握糧食市場(chǎng)形勢(shì)，向國(guó)務(wù)院提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后組織實(shí)施。
（2）對(duì)省級(jí)人民政府和有關(guān)部門開(kāi)展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
（3）及時(shí)向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向軍隊(duì)和武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。
（4）完成國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
2.1.2 國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)
國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在國(guó)家糧食局，由國(guó)家糧食局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。辦公室成員由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司有關(guān)人員組成。辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：
（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全國(guó)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。
（2）根據(jù)國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和省級(jí)人民政府有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急工作。
（3）綜合有關(guān)情況，起草有關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)。
（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。
（5）完成國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。
2.1.3 國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)
（1）國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)；做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供應(yīng)工作；完善中央儲(chǔ)備糧的管理和動(dòng)用機(jī)制，及時(shí)提出動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的建議。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為，必要時(shí)采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。
（2）國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家糧食局、商務(wù)部按照各自職能分工，負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)工作，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食的進(jìn)口工作。
（3）公安部負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，保證道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。
（4）財(cái)政部負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ茫⒓皶r(shí)足額撥付到位。
（5）鐵道部、交通部負(fù)責(zé)根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，及時(shí)安排落實(shí)應(yīng)急糧食的運(yùn)輸。
（6）農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。
（7）工商總局負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
（8）質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
（9）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)。
（10）國(guó)務(wù)院新聞辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制訂國(guó)家糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理監(jiān)督和有害信息的封堵、刪除工作，正確引導(dǎo)輿論。
（11）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
（12）中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行。
（13）其他有關(guān)部門在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好相關(guān)配合工作。
2.2 地方糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
省級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)需要，比照國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部，結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作，建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排必要的經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。在本?。▍^(qū)、市）內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，首先要啟動(dòng)本省（區(qū)、市）糧食應(yīng)急預(yù)案。如果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的調(diào)控效果或應(yīng)急狀態(tài)升級(jí)，由省級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部提請(qǐng)國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部進(jìn)行調(diào)控。國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。
3 預(yù)警監(jiān)測(cè)
3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)
國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全國(guó)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)測(cè)應(yīng)充分利用各部門所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源，加強(qiáng)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。
省級(jí)人民政府相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、價(jià)格及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照國(guó)家有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)緊急情況隨時(shí)報(bào)告。
3.2 應(yīng)急報(bào)告
國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家糧食局會(huì)同商務(wù)部建立國(guó)家糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革、糧食、價(jià)格和商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向國(guó)家上級(jí)主管部門報(bào)告。
（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。
（3）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)程序
出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，有關(guān)省級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)迅速采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)。確認(rèn)出現(xiàn)省級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照本?。▍^(qū)、市）糧食應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署，并向國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告。
接到省級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報(bào)告后，國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部立即組織有關(guān)人員迅速掌握分析有關(guān)情況，并做出評(píng)估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要按照本預(yù)案的規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1 出現(xiàn)國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報(bào)告后，立即向國(guó)務(wù)院上報(bào)有關(guān)情況（最遲不超過(guò)4個(gè)小時(shí)），請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對(duì)應(yīng)急工作做出安排部署。國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（1）動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存成本、銷售價(jià)格，一次動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧數(shù)量在5億公斤以下的，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部可直接下達(dá)動(dòng)用命令。
（2）動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的資金安排、補(bǔ)貼來(lái)源。
（3）動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價(jià)銷售、低價(jià)供給或無(wú)償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。
（4）其他配套措施。
4.2.2 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后，國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。
（1）國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署。及時(shí)向國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門（單位）及有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府通報(bào)情況。必要時(shí)，報(bào)經(jīng)中央新聞主管部門同意，可及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面、統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張心理。
（2）根據(jù)國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部的安排，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行，具體落實(shí)糧食出庫(kù)庫(kù)點(diǎn)，及時(shí)擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，商有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糧食調(diào)撥到位，并將有關(guān)落實(shí)情況分別報(bào)送國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位。中央儲(chǔ)備糧實(shí)行送貨制或取貨制，調(diào)運(yùn)費(fèi)用由調(diào)入方負(fù)擔(dān)。
（3）在糧食應(yīng)急狀態(tài)下，當(dāng)國(guó)內(nèi)可能出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求時(shí)，可由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司或省級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家糧食局、商務(wù)部，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，按職責(zé)分工迅速組織糧食進(jìn)口。
（4）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時(shí)在重點(diǎn)地區(qū)（如直轄市及省會(huì)等大中城市）對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。
4.2.3 省級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部接到國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
（1）進(jìn)入國(guó)家級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，24小時(shí)監(jiān)測(cè)本地區(qū)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間上報(bào)國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。
（2）省級(jí)人民政府有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。
（3）迅速執(zhí)行國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。
4.3 省級(jí)（Ⅱ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1 出現(xiàn)省級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由省級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，啟動(dòng)本省（區(qū)、市）糧食應(yīng)急預(yù)案，并向國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。
4.3.2 ?。▍^(qū)、市）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，省級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧。如動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的，由省級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，由國(guó)家發(fā)展改革委及國(guó)家糧食局會(huì)同財(cái)政部提出動(dòng)用方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
4.4 應(yīng)急終止
糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，國(guó)家或省級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部要向國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府提出終止實(shí)施國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）或省級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。
5 應(yīng)急保障
5.1 糧食儲(chǔ)備
按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的要求，完善中央和地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。
5.1.1 為應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)，要進(jìn)一步優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高口糧品種的儲(chǔ)備比例和庫(kù)存薄弱地區(qū)的儲(chǔ)備規(guī)模，重點(diǎn)保證北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市，南方糧價(jià)敏感的重點(diǎn)銷區(qū)城市，以及其他缺糧地區(qū)動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧的需要。
5.1.2 省級(jí)人民政府必須按照“產(chǎn)區(qū)保持三個(gè)月銷量，銷區(qū)保持六個(gè)月銷量”的要求，加強(qiáng)和充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備。要根據(jù)市場(chǎng)需求情況以及應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的需要，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，在省會(huì)等大中城市，特別是北京等直轄市及周邊地區(qū)的地方儲(chǔ)備庫(kù)存中，要保留一定數(shù)量的可滿足應(yīng)急供應(yīng)的成品糧，確保省級(jí)人民政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。
5.1.3 所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求，保持必要的糧食庫(kù)存量，并承擔(dān)省級(jí)人民政府規(guī)定的最低和最高庫(kù)存量義務(wù)。省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。
5.2 糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)
進(jìn)入國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及成品糧供應(yīng)，在國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門通過(guò)地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。省級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，抓緊建立健全糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保糧食應(yīng)急工作需要。
5.2.1 建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要，由省級(jí)糧食行政管理部門掌握、聯(lián)系，并扶持一些靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。
5.2.2 建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門要選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的國(guó)有或國(guó)有控股糧食零售網(wǎng)點(diǎn)和軍供網(wǎng)點(diǎn)以及連鎖超市、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。
5.2.3 建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對(duì)應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃、優(yōu)先運(yùn)輸，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。
5.2.4 省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)指定企業(yè)名單，要報(bào)國(guó)家上級(jí)主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧食的重點(diǎn)加工和供應(yīng)。
5.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)
中央和地方各級(jí)政府要增加投入，加強(qiáng)全國(guó)大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急工作的需要。
5.4 通信保障
參與糧食應(yīng)急工作的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（單位）和省級(jí)人民政府有關(guān)部門，要向國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并要及時(shí)更新，保證通信暢通。
5.5 培訓(xùn)演練
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（單位）和省級(jí)人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案及本?。▍^(qū)、市）糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。
6 后期處置
6.1 評(píng)估和改進(jìn)
各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
6.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算
6.2.1 財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（單位），對(duì)應(yīng)急動(dòng)用中央儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開(kāi)支，進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算。
6.2.2 對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的中央儲(chǔ)備糧占用的貸款，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會(huì)同中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司及時(shí)清算、收回貸款。
6.3 應(yīng)急能力恢復(fù)
根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購(gòu)或適當(dāng)進(jìn)口等措施，補(bǔ)充中央和地方糧食儲(chǔ)備及商業(yè)庫(kù)存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。
6.4 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
6.4.1 對(duì)參加應(yīng)急工作的人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)耐ㄐ?、加班等補(bǔ)助。對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；
（2）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；
（3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的；
（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。
6.4.2 有下列行為之一的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)處理。
（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和國(guó)家糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；
（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的；
（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的；
（4）有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；
（5）糧食儲(chǔ)備或糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的庫(kù)存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；
（6）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
7 附則
7.1 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實(shí)際情況，制訂和完善本省、自治區(qū)、直轄市糧食應(yīng)急預(yù)案。
7.2 本預(yù)案由國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
7.3 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
成為第一個(gè)評(píng)論者