國務院辦公廳關于印發(fā)國家環(huán)境保護局
職能配置、內設機構和人員編制方案的通知
國辦發(fā)〔1994〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國家環(huán)境保護局職能配置、內設機構和人員編制方案》經(jīng)中央機構編制委員會辦公室審核，已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予印發(fā)。
國務院辦公廳
一九九四年二月二十五日
國家環(huán)境保護局職能配置、
內設機構和人員編制方案
根據(jù)第八屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案和《關于國務院機構設置的通知》(國發(fā)〔1993〕25號)，保留國家環(huán)境保護局(以下簡稱國家環(huán)保局)，為國務院直屬機構。國家環(huán)保局要履行《中華人民共和國環(huán)境保護法》賦予的對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責，要適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，貫徹政府機構改革的基本原則，轉變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率。
一、職能轉變
國家環(huán)保局職能轉變的重點是強化環(huán)境保護的宏觀調控和執(zhí)法監(jiān)督。具體內容是：促進環(huán)境保護與國家經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的宏觀調控機制的完善，增強國家環(huán)境保護的綜合協(xié)調能力；加強環(huán)境保護法制建設，完善環(huán)境保護立法，做好執(zhí)法監(jiān)督工作；加強工業(yè)污染防治、城市環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境保護；推進環(huán)境保護科技進步，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強環(huán)境保護宣傳教育工作，提高全民族環(huán)境意識；加強環(huán)境保護的國際合作與交流。
轉移或者下放給有關事業(yè)單位的職能是：建設項目環(huán)境影響評價報告書審批前的技術評估，環(huán)境科技成果項目的推廣工作，環(huán)境對外經(jīng)濟合作項目具體實施中的事務性、技術性工作。
二、主要職責
國家環(huán)保局是國務院環(huán)境保護行政主管部門，主要職責是依照法律和行政法規(guī)，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，防治污染和其他公害，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會持續(xù)、協(xié)調、健康地發(fā)展。
(一)制訂國家環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)，制定行政規(guī)章，監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章的實施；協(xié)同有關部門制訂與環(huán)境保護相關的經(jīng)濟、技術、資源配置和產(chǎn)業(yè)政策，組織對重大經(jīng)濟政策的環(huán)境影響評價。
(二)制訂國家環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，參與制訂國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃，審核城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護內容；參與組織自然資源核算工作，管理全國環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境信息工作，編報國家環(huán)境質量報告書，發(fā)布國家環(huán)境狀況公報。
(三)制定并發(fā)布環(huán)境保護國家標準(環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準、環(huán)境方法標準、標準樣品標準)及環(huán)境保護行業(yè)標準并監(jiān)督實施。
(四)負責大氣、水體、土壤、海洋等的環(huán)境保護工作，負責監(jiān)督管理全國廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質、有毒化學品以及噪聲、振動、電磁波輻射等污染的防治工作，公布應禁止(或嚴格限制)建設的重污染項目名錄，會同有關部門組織公害病調查并提出防治對策，公布有毒化學品優(yōu)先控制名錄，組織有毒化學品進出口登記等管理工作；受國務院委托處理涉外環(huán)境污染糾紛，協(xié)調省際環(huán)境污染糾紛，對重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件進行調查處理。
(五)負責監(jiān)督管理全國自然環(huán)境保護工作，負責全國自然保護區(qū)的區(qū)劃、規(guī)劃工作，向國務院提出新建國家級自然保護區(qū)審批建議，綜合協(xié)調并監(jiān)督檢查生物多樣性與野生動植物、珍稀瀕危物種保護工作，監(jiān)督珍稀瀕危物種的進出口管理，指導生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工作；監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的資源開發(fā)活動。
(六)組織排污申報登記與排污許可證、排污收費、環(huán)境影響評價、“三同時”等環(huán)境管理制度的實施，審批限額以上基本建設項目和技術改造項目以及區(qū)域開發(fā)建設項目的環(huán)境影響報告書，指導城市環(huán)境綜合整治工作，負責環(huán)境保護重點城市的環(huán)境綜合整治定量考核。
(七)制訂并組織實施國家環(huán)境保護技術政策和科技發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織重大環(huán)境科技攻關以及環(huán)境科技成果的管理工作，歸口管理環(huán)境保護技術引進工作，組織全國環(huán)境保護設備的質量監(jiān)督、認證工作，組織管理環(huán)境標志工作。
(八)管理全國環(huán)境監(jiān)測工作，建立環(huán)境監(jiān)測制度，制定環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，管理國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中國網(wǎng)，指導各級環(huán)境監(jiān)測站的計量認證和質量保證工作，會同有關部門組織環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
(九)指導和協(xié)調全國環(huán)境保護宣傳教育工作，協(xié)同國家教育主管部門編制大、中、小學和成人教育的環(huán)境教育大綱并確定環(huán)境教育教材及課程設置，指導其他部門在有關各類院校開展環(huán)境教育工作。
(十)指導全國環(huán)境保護隊伍建設，規(guī)劃與組織指導全國環(huán)境保護系統(tǒng)在職人員崗位培訓和繼續(xù)教育，指導全國環(huán)境保護系統(tǒng)勞動工資工作。
(十一)會同有關部門制訂國家關于全球環(huán)境問題的基本原則，參加國際環(huán)境條約的談判及組織國內履約活動，協(xié)調有關環(huán)境保護的國際活動，歸口管理環(huán)境保護國際合作和利用外資項目，組織審核各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護對外合作項目，指導我國駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表處的工作，負責與國際環(huán)境保護組織的聯(lián)系。
(十二)承擔國務院環(huán)境保護委員會的具體工作，承辦國務院交辦的其他事項。
三、內設機構
根據(jù)上述職責，國家環(huán)保局設9個職能司(室)和機關黨委。
(一)辦公室(宣傳教育司)
協(xié)助局長組織協(xié)調機關工作，組織貫徹執(zhí)行機關各項規(guī)章制度，負責會議組織、文電處理、信訪接待、治安保衛(wèi)、檔案、保密和機關財務工作，負責省際環(huán)境污染糾紛和重大環(huán)境污染事故的情況通報及有關聯(lián)絡工作，組織指導全國環(huán)境保護宣傳、新聞、出版、教育工作，負責環(huán)保事業(yè)先進的評選獎勵和各類國際環(huán)境獎的推薦工作。
(二)計劃財務司
組織制訂國家環(huán)境保護中長期規(guī)劃和計劃，參與制訂國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃、國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃，參與審核重點城市總體規(guī)劃中的環(huán)境保護內容；負責國家補助的環(huán)保系統(tǒng)基本建設項目、國家環(huán)境保護示范工程及其他重大環(huán)保項目的立項、下達投資計劃和竣工驗收工作，負責環(huán)境保護對外合作項目的國內立項工作；負責全國環(huán)境統(tǒng)計、信息工作，組織編制國家環(huán)境狀況公報；組織管理環(huán)境污染防治工程設計資格認證工作；監(jiān)督管理直屬單位的國有資產(chǎn)、財務和審計工作。
(三)政策法規(guī)司
組織制訂國家環(huán)境保護的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章，負責國務院環(huán)境保護委員會日常具體工作，組織環(huán)境行政復議和應訴工作，組織環(huán)境保護執(zhí)法檢查。
(四)行政體制與人事司
指導全國環(huán)境保護隊伍建設，規(guī)劃與組織指導全國環(huán)境保護系統(tǒng)在職人員崗位培訓和繼續(xù)教育，指導環(huán)境保護系統(tǒng)專業(yè)技術人員管理和技術工人管理工作，組織環(huán)境保護系統(tǒng)先進集體和個人的評選和表彰，管理局機關和直屬單位的機構編制與人事工作，負責駐外機構人員的選派考核工作。
(五)科技標準司
組織制訂環(huán)境保護經(jīng)濟技術政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和標準，組織編制環(huán)保科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織環(huán)境科技攻關，管理環(huán)境科技成果，負責環(huán)境保護技術引進，管理全國環(huán)境科技信息系統(tǒng)，負責環(huán)境保護設備的質量監(jiān)督、認證和環(huán)境標志管理，組織公害病調查并提出污染防治對策。
(六)污染控制司
制訂工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治等方面的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和技術政策并監(jiān)督實施，組織城市環(huán)境綜合整治定量考核，指導清潔生產(chǎn)和污染防治示范工程的建設，負責有毒化學品環(huán)境管理和有害廢物的越境轉移的審批，負責省際環(huán)境污染糾紛的協(xié)調和重大環(huán)境污染事故的調查處理，指導七大江河流域機構的環(huán)境保護工作。
(七)監(jiān)督管理司
制訂建設項目環(huán)境保護管理、排污收費、環(huán)境監(jiān)測、放射環(huán)境管理等方面的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準并監(jiān)督實施，組織重大建設項目環(huán)境影響報告書的審批和“三同時”把關，組織環(huán)境影響回顧性評價，負責全國環(huán)境監(jiān)測工作，組織編制環(huán)境質量報告書，負責國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中國網(wǎng)的管理。
(八)自然保護司
制訂自然保護、海洋環(huán)境保護和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準并監(jiān)督實施，編制全國自然保護區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和建設規(guī)范、指南，提出新建國家級自然保護區(qū)審批建議，監(jiān)督對各類自然保護區(qū)和野生動植物的管理，組織生物多樣性保護工作，對珍稀瀕危物種的進出口進行監(jiān)督，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治工作，指導生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工作，組織重大資源開發(fā)活動的環(huán)境影響評價，對重大生態(tài)破壞事件進行調查處理。
(九)國際合作司
歸口管理國際環(huán)境保護合作與交流，編制國際環(huán)境保護合作的中長期規(guī)劃和年度計劃，負責各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護對外合作項目的審核，參加國際環(huán)境保護條約的談判及協(xié)調國內履約活動，對我國駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表處進行業(yè)務指導，負責與國際環(huán)境保護組織的聯(lián)系，負責組織國際環(huán)境污染糾紛的處理工作，組織環(huán)境保護雙邊和多邊國際協(xié)議的談判和實施，負責處理涉及港、澳、臺的環(huán)境事務。
(十)機關黨委
負責局機關和在京直屬單位的黨群工作。
四、人員編制和領導職數(shù)
國家環(huán)保局機關行政編制為240名。其中，局長1名，副局長4名；正副司長29名(含機關黨委專職副書記1名)。
紀檢、監(jiān)察、審計等派駐機構和后勤、老干部服務機構及編制，按有關規(guī)定另行核定。
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