國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知
國辦發(fā)〔2005〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國務(wù)院辦公廳??????????????
二〇〇五年三月十六日??????????
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）機構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2005〕4號），國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（正部級）。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構(gòu)，也是國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的辦事機構(gòu)。
一、職責(zé)調(diào)整
（一）將原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，劃入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
（二）將國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室職責(zé)劃入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
二、主要職責(zé)
（一）承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室的工作。具體職責(zé)是:研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議；監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作；組織國務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；參與研究有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作；負責(zé)組織國務(wù)院特別重大事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作；組織協(xié)調(diào)特別重大事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作；承辦國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會召開的會議和重要活動，督促檢查國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會會議決定事項的貫徹落實情況。
（二）綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作。組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律和行政法規(guī)，制定發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章，研究擬訂安全生產(chǎn)方針政策和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，并組織實施。負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。
（三）依法行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，按照分級、屬地原則，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；制定全國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；定期分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
（四）負責(zé)發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息，綜合管理全國生產(chǎn)安全傷亡事故調(diào)度統(tǒng)計和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法分析工作；依法組織、協(xié)調(diào)特大和特別重大事故的調(diào)查處理工作，并監(jiān)督事故查處的落實情況；組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作。
（五）負責(zé)綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。
（六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國和各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；組織實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資質(zhì)管理工作，并進行監(jiān)督檢查。
（七）組織、指導(dǎo)全國和各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)宣傳教育工作，負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)、考核工作，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外）的考核工作和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格考核工作（煤礦礦長安全資格除外）；監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作。
（八）負責(zé)監(jiān)督管理中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，依法監(jiān)督工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。
（九）依法監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用情況；依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生情況，負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作；監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（十）組織擬訂安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工作。
（十一）組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，監(jiān)督和指導(dǎo)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊工作。
（十二）組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作。
（十三）承辦國務(wù)院、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會交辦的其他事項。
根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，管理國家煤礦安全監(jiān)察局并綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察工作。
三、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述主要職責(zé)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局設(shè)9個職能機構(gòu):
（一）辦公廳（國際合作司、財務(wù)司）。
組織協(xié)調(diào)機關(guān)辦公，擬訂和監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)的各項工作規(guī)則和制度；承擔(dān)機關(guān)文秘、政務(wù)信息、保密、檔案、提案、信訪和行政事務(wù)等方面的工作；研究承辦機關(guān)及所屬單位管理體制、機構(gòu)編制工作；承擔(dān)機關(guān)和所屬單位財務(wù)、經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理和審計工作；組織開展與外國政府、國際組織及民間組織安全生產(chǎn)方面的國際交流與合作；承擔(dān)有關(guān)外事管理工作。
（二）政策法規(guī)司。
組織起草安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)；組織研究擬訂工礦商貿(mào)行業(yè)及有關(guān)綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；承辦安全生產(chǎn)方面的行政復(fù)議，指導(dǎo)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的法制建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)法行為；組織研究安全生產(chǎn)重大政策；組織起草重要文件、重要會議報告；承擔(dān)全國安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作；組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)新聞和宣傳教育工作。
（三）規(guī)劃科技司。
組織研究擬訂安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和科技規(guī)劃；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)示范及安全生產(chǎn)科研成果鑒定和技術(shù)推廣工作；負責(zé)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作；按照投資管理權(quán)限負責(zé)相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資項目管理；負責(zé)國家安全生產(chǎn)專家組工作；負責(zé)勞動防護用品和安全標(biāo)志的監(jiān)督管理工作；實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介機構(gòu)的資質(zhì)管理，并進行監(jiān)督檢查。
（四）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司（國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員辦公室、職業(yè)安全監(jiān)督管理司）。
承擔(dān)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作。分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢；聯(lián)系國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)工作，及時掌握重要情況和重大事項；組織、協(xié)調(diào)全國性的安全生產(chǎn)大檢查、專項督查和安全生產(chǎn)專項整治工作；負責(zé)組織特別重大事故調(diào)查處理工作；負責(zé)國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員日常管理工作；承擔(dān)綜合監(jiān)督管理煤礦安全監(jiān)察的日常工作；負責(zé)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為。
（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室。
研究起草安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)；組織指揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演習(xí)；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)特別重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作；分析預(yù)測特別重大事故風(fēng)險，及時發(fā)布預(yù)警信息。
（六）監(jiān)督管理一司（海洋石油作業(yè)安全辦公室）。
依法監(jiān)督檢查非煤礦山、石油、冶金、有色、建材、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收；負責(zé)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作；參與相關(guān)行業(yè)特別重大事故的調(diào)查處理，并監(jiān)督事故查處的落實情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作；承擔(dān)海上石油安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。
（七）監(jiān)督管理二司。
依法監(jiān)督檢查機械、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易行業(yè)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作；組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、電力、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。參與調(diào)查處理相關(guān)的特別重大事故，并監(jiān)督事故查處的落實情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。
（八）危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司。
綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作；依法負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)設(shè)立及其改建和擴建的安全審查、危險化學(xué)品包裝物和容器專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全審查和定點、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的發(fā)放、國內(nèi)危險化學(xué)品登記工作并監(jiān)督檢查。負責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。依法監(jiān)督檢查化工（含石油化工）、醫(yī)藥和煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；負責(zé)危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評估工作；參與調(diào)查處理相關(guān)的特別重大事故，并監(jiān)督事故查處的落實情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或參與相關(guān)的事故應(yīng)急救援工作。
（九）人事培訓(xùn)司。
承擔(dān)局機關(guān)和直屬單位干部管理及人事、勞動工資和職稱管理工作；組織實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試及注冊管理工作；指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，負責(zé)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)和考核；依法組織、指導(dǎo)和監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外）和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格（煤礦礦長安全資格除外）考核工作；監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作。
機關(guān)黨委。負責(zé)局機關(guān)和在京直屬單位的黨群工作。
四、人員編制
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局機關(guān)行政編制為160名（含國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員編制）。其中:局長1名，副局長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)33名（含機關(guān)黨委專職副書記1名），國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員14名（司局級）。
五、其他事項
（一）國家煤礦安全監(jiān)察局的綜合性業(yè)務(wù)和人事黨務(wù)、機關(guān)財務(wù)后勤、煤礦安全監(jiān)察人員的考核和組織培訓(xùn)等事務(wù)，依托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理。
（二）設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)，國家煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)業(yè)務(wù)管理。國家煤礦安全監(jiān)察局可單獨向設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局行文，重要文件經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審議，必要時可以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局名義行文或聯(lián)合行文。國家煤礦安全監(jiān)察局對設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免提出建議，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局任免。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局的財務(wù)、發(fā)展規(guī)劃和科技項目，經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局綜合平衡后統(tǒng)一上報，由國家煤礦安全監(jiān)察局下達并實施管理。
（三）工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行分級、屬地管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)中央管理的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位總公司（總廠、集團公司）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
（四）除工礦商貿(mào)行業(yè)外，交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作分別由公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國務(wù)院部門負責(zé)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上述部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不取代這些部門具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理、特種設(shè)備作業(yè)人員的考核、特種設(shè)備事故的調(diào)查處理由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)。
（五）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，監(jiān)督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，審查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和發(fā)放安全生產(chǎn)許可證、銷售許可證，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故。具體按照分級、屬地的原則實施監(jiān)督管理。
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，監(jiān)督抽查煙花爆竹質(zhì)量，檢驗進出口煙花爆竹的安全質(zhì)量。
公安部負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。
公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門按照職責(zé)分工，有責(zé)任組織查處非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。
（六）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)作業(yè)場所（煤礦作業(yè)場所除外）職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為；衛(wèi)生部負責(zé)擬訂職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范職業(yè)病的預(yù)防、保健、檢查和救治，負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定和職業(yè)衛(wèi)生評價及化學(xué)品毒性鑒定工作。
（七）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與相關(guān)部門的職責(zé)調(diào)整，在下一步完善相關(guān)部門“三定”規(guī)定時進一步明確。
（八）本規(guī)定由中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責(zé)解釋，其調(diào)整由中央機構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。
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