國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2011年
立法工作計劃的通知
國辦發(fā)〔2011〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《國務(wù)院2011年立法工作計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。為全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合近年來國務(wù)院立法工作的實際情況和當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2011年立法工作提出以下意見：
一、著力為實施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步提供有力的制度保障。要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期發(fā)展的主題和主線，堅持服從并服務(wù)于黨和國家工作大局，著力抓好促進經(jīng)濟發(fā)展、深化改革開放、保障和改善民生、加強政府自身建設(shè)等方面急需制定或者修訂的法律、行政法規(guī)項目，為實施“十二五”規(guī)劃開好局、起好步，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的制度保障。
二、提高政府立法質(zhì)量。要堅持依法立法，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。堅持科學(xué)立法，從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，正確認(rèn)識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，力求使政府立法體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時代需要、符合人民意愿、解決實際問題。在起草、審查法律和行政法規(guī)草案過程中，要深入基層、深入群眾，廣泛開展調(diào)查研究，全面掌握情況。堅持民主立法，完善公眾參與機制，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。對社會關(guān)注度高的法律項目，起草或者審查部門也可根據(jù)實際情況公布草案，向社會公開征求意見。要健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用。堅持從實際出發(fā)，始終立足我國國情，同時注意研究借鑒國際上相關(guān)立法經(jīng)驗。要妥善處理與其他相關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系，做好銜接。
三、完善政府立法協(xié)調(diào)機制。起草部門要增強全局意識，站在維護國家整體利益和人民群眾根本利益的高度起草法律、行政法規(guī)草案，把立法所要確立的每項制度放在全局上進行研究論證，使制度設(shè)計全面體現(xiàn)黨和國家的方針政策和重大決策精神。要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)商、書面征求意見，相關(guān)部門要積極配合、及時回復(fù)意見。起草部門起草法律草案、行政法規(guī)草案，涉及部門職責(zé)分工的，要征得中央編辦同意；擬設(shè)定行政許可的，要依照行政許可法的規(guī)定采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并征得行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室同意；擬規(guī)定財政支持、稅收優(yōu)惠政策的，要征得財政部、稅務(wù)總局同意；涉及世貿(mào)組織規(guī)則和我國入世承諾的，要征求商務(wù)部意見。法律草案和行政法規(guī)草案要送中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國研室、審計署、監(jiān)察部、預(yù)防腐敗局等部門征求意見，努力使制度設(shè)計更加合理，能夠有效預(yù)防腐敗。在起草、審查法律草案過程中，有關(guān)部門要主動與全國人大常委會法工委和全國人大相關(guān)專門委員會溝通，充分聽取其意見。
四、認(rèn)真落實立法工作計劃。對《國務(wù)院2011年立法工作計劃》確定的一檔項目，要作為工作重點，力爭年內(nèi)完成；對二檔項目，也應(yīng)當(dāng)抓緊工作，積極推動，加強協(xié)調(diào)，適時提出；對三檔項目，有關(guān)部門要抓緊研究論證。起草部門要努力提高法律和行政法規(guī)送審稿的質(zhì)量，向國務(wù)院上報送審稿時，要對立法的必要性，所規(guī)范領(lǐng)域的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，起草過程中的主要問題、難點和協(xié)調(diào)情況，征求相關(guān)部門、社會公眾意見及其意見采納情況等進行詳細說明，并附相關(guān)部門正式回復(fù)的書面意見；新設(shè)行政許可的，要附以聽證會、論證會等形式征求意見的匯總材料以及行政許可法第十九條規(guī)定的有關(guān)說明材料。送審稿要力求做到結(jié)構(gòu)合理，條理清楚，邏輯嚴(yán)密，內(nèi)容具體明確，用語規(guī)范、準(zhǔn)確、通俗、簡潔。對不符合本通知各項要求以及不成熟的送審稿，法制辦應(yīng)當(dāng)退回起草部門。各有關(guān)部門要積極支持配合法制辦的法規(guī)審查工作，在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)意見，逾期未回復(fù)的，視為沒有不同意見。法制辦要進一步提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮起草部門、綜合部門和相關(guān)部門的積極性、主動性，形成合力；要集中精力、突出重點，進一步提高法規(guī)審查工作質(zhì)量。法制辦要跟蹤了解各起草部門落實立法工作計劃的情況，進一步加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
國務(wù)院辦公廳
二○一一年一月三十一日
國務(wù)院2011年立法工作計劃
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2011年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2011年立法重點是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力抓好深化改革開放、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定，推進節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè)等方面急需制定或者修訂的法律和行政法規(guī)項目。在力爭完成一檔項目、抓緊做好二檔項目的前提下，兼顧三檔項目。據(jù)此，對國務(wù)院2011年立法工作作如下安排：
一、力爭年內(nèi)完成的項目（34件）
（一）深化改革開放、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定的行政法規(guī)。（9件）
1.為了規(guī)范出入境管理，維護國家主權(quán)、安全和社會秩序，促進對外開放和國際合作，提請審議出入境管理法草案（公安部起草）。
2.為了規(guī)范預(yù)算管理，細化預(yù)算收支內(nèi)容，推進預(yù)算管理科學(xué)化、民主化和法治化，提請審議預(yù)算法修訂草案。
3.為了規(guī)范對外勞務(wù)合作，保護對外勞務(wù)人員和勞務(wù)合作企業(yè)合法權(quán)益，促進對外勞務(wù)合作健康發(fā)展，制定對外勞務(wù)合作管理條例（商務(wù)部起草）。
4.為了規(guī)范領(lǐng)事保護工作，維護國家利益和境外公民權(quán)益，制定領(lǐng)事工作條例（外交部起草）。
5.為了貫徹實施車船稅法，制定車船稅法實施條例（財政部、稅務(wù)總局起草）。
6.為了貫徹實施招標(biāo)投標(biāo)法，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，制定招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（發(fā)展改革委起草）。
7.為了貫徹實施統(tǒng)計法，制定統(tǒng)計法實施條例（統(tǒng)計局起草）。
8.為了規(guī)范上市公司的組織和行為，保護上市公司和投資者合法權(quán)益，維護經(jīng)濟社會秩序，制定上市公司監(jiān)督管理條例（證監(jiān)會起草）。
9.為了鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟健康發(fā)展，規(guī)范對個體工商戶的管理，制定個體工商戶條例（工商總局起草）。
（二）大力保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（15件）
1.為了滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和文化素養(yǎng)，促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請審議電影產(chǎn)業(yè)促進法草案（廣電總局起草）。
2.為了保護和改善公眾精神健康，預(yù)防精神障礙發(fā)生，規(guī)范精神衛(wèi)生服務(wù)，保障精神障礙患者合法權(quán)益，提請審議精神衛(wèi)生法草案（衛(wèi)生部起草）。
3.為了完善職業(yè)病診斷制度，明確有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，強化責(zé)任追究，保障勞動者健康和相關(guān)權(quán)益，提請審議職業(yè)病防治法修正案草案（衛(wèi)生部起草）。
4.為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人合法權(quán)益，制定國有土地上房屋征收與補償條例（法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
5.為了保證教育法律法規(guī)和國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，提高教育質(zhì)量，制定教育督導(dǎo)條例（教育部起草）。
6.為了弘揚烈士精神，撫恤優(yōu)待烈士遺屬，修訂革命烈士褒揚條例（民政部起草）。
7.為了完善出版管理制度，修訂出版管理條例（新聞出版總署起草）。
8.為了完善音像制品管理制度，修訂音像制品管理條例（新聞出版總署起草）。
9.為了有效實施禁毒法規(guī)定的強制隔離戒毒制度，制定戒毒條例（公安部起草）。
10.為了加強對保健食品的監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，制定保健食品監(jiān)督管理條例（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草）。
11.為了規(guī)范放射性廢物的處理、貯存、處置和相關(guān)監(jiān)督管理活動，保護環(huán)境，保障公共安全和公眾健康，促進核能、核技術(shù)和伴生放射性礦物資源的開發(fā)利用，制定放射性廢物安全監(jiān)督管理條例（環(huán)境保護部起草）。
12.為了加強電力安全事故應(yīng)急處置工作，規(guī)范電力安全事故調(diào)查和處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例（電監(jiān)會起草）。
13.為了加強危險化學(xué)品安全管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，修訂危險化學(xué)品安全管理條例（安全監(jiān)管總局起草）。
14.為了加強公路保護，保障公路完好、安全和暢通，制定公路保護條例（交通運輸部起草）。
15.為了加強對飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑質(zhì)量，促進飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人民群眾身體健康，修訂飼料和飼料添加劑管理條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
（三）推進節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會需要制定的行政法規(guī)。（3件）
1.為了加強土地復(fù)墾工作，合理利用土地，切實保護耕地，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定土地復(fù)墾條例（國土資源部起草）。
2.為了加強太湖流域水資源保護和水污染防治，保障防汛抗旱和生產(chǎn)生活生態(tài)用水安全，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境，制定太湖流域管理條例（水利部起草）。
3.為了加強對海洋觀測、預(yù)報活動的管理，預(yù)防和減輕海洋災(zāi)害，合理利用海洋資源，保護海洋環(huán)境，制定海洋觀測預(yù)報管理條例（海洋局起草）。
（四）規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè)需要制定、修訂的行政法規(guī)。（4件）
1.為了貫徹實施政府采購法，規(guī)范政府采購行為，完善政府采購制度，制定政府采購法實施條例（財政部起草）。
2.為了規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，降低運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，促進廉政建設(shè)，制定機關(guān)事務(wù)工作條例（國管局起草）。
3.為了規(guī)范拘留所工作，維護被拘留人合法權(quán)益，制定拘留所條例（公安部起草）。
4.為了強化上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)以及公安機關(guān)對所屬人民警察的監(jiān)督，規(guī)范督察程序，加強督察機構(gòu)建設(shè)，修訂公安機關(guān)督察條例（公安部起草）。
（五）加強國防和軍隊建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定的行政法規(guī)。（3件）
1.為了推動國防和軍隊建設(shè)，規(guī)范兵役制度，維護軍人合法權(quán)益，提請審議兵役法修訂草案（總參謀部起草）。
2.為了規(guī)范退役士兵安置工作，保障退役士兵合法權(quán)益，根據(jù)兵役法，制定退役士兵安置條例（民政部、總參謀部起草）。
3.為了提高國防科研生產(chǎn)能力，加強軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理，保障軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施安全、完整和有效使用，制定軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理條例（國防科工局、總裝備部起草）。
二、需要抓緊工作、適時提出的項目（62件）
（一）深化改革開放、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（15件）
增值稅法（財政部、稅務(wù)總局起草），電信法（工業(yè)和信息化部起草），注冊會計師法（修訂）（財政部起草），廣告法（修訂）（工商總局起草），商標(biāo)法（修訂）（工商總局起草），標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），船舶噸稅暫行條例（財政部起草），借用國際商業(yè)貸款管理規(guī)定（發(fā)展改革委起草），黃金市場管理條例（人民銀行起草），征信管理條例（人民銀行起草），期貨交易管理條例（修訂）（證監(jiān)會起草），農(nóng)業(yè)保險條例（保監(jiān)會起草），缺陷汽車召回管理條例（質(zhì)檢總局起草），商用密碼管理條例（修訂）（密碼局起草），專利代理條例（修訂）（知識產(chǎn)權(quán)局起草）。
（二）大力保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（26件）
考試法（教育部起草），職業(yè)教育法（修訂）（教育部起草），公共圖書館法（文化部起草），廣播電視傳輸保障法（廣電總局起草），社區(qū)矯正法（司法部起草），道路交通安全法（修訂）（公安部起草），人類遺傳資源管理條例（科技部起草），處方藥和非處方藥分類管理條例（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草），殘疾人康復(fù)條例（衛(wèi)生部起草），新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理條例（衛(wèi)生部起草），醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（修訂）（衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局起草），人體器官移植條例（修訂）（衛(wèi)生部起草），職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（人力資源社會保障部起草），無障礙建設(shè)條例（中國殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部起草），社會撫養(yǎng)費征收管理辦法（修訂）（人口計生委起草），農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草），女職工勞動保護規(guī)定（修訂）（人力資源社會保障部、全國總工會起草），軍人撫恤優(yōu)待條例（修訂）（民政部、總政治部起草），長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例（法制辦起草），鐵路運輸條例（鐵道部起草），國內(nèi)水路運輸管理條例（交通運輸部起草），城市公共交通條例（交通運輸部起草），無線電管理條例（修訂）（工業(yè)和信息化部起草），互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂）（新聞辦起草），衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定（修訂）（廣電總局起草），特許律師執(zhí)業(yè)考核條例（司法部起草）。
（三）推進節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（11件）
土地管理法（修訂）（國土資源部起草），大氣污染防治法（修訂）（環(huán)境保護部起草），能源法（發(fā)展改革委、能源局起草），報廢機動車回收拆解管理條例（商務(wù)部起草），洪水影響評價管理條例（水利部起草），氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護條例（氣象局起草），濕地保護條例（林業(yè)局起草），城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），環(huán)境監(jiān)測管理條例（環(huán)境保護部起草），畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（環(huán)境保護部會同農(nóng)業(yè)部起草），農(nóng)藥管理條例（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草）。
（四）規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（5件）
行政復(fù)議法（修訂）（法制辦起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），政府制定價格成本監(jiān)審條例（發(fā)展改革委起草），行政監(jiān)察法實施條例（修訂）（監(jiān)察部起草），看守所條例（修訂）（公安部起草）。
（五）其他行政法規(guī)項目。（5件）
事業(yè)單位人事管理條例（人力資源社會保障部起草），國務(wù)院表彰獎勵工作條例（人力資源社會保障部起草），志愿服務(wù)條例（法制辦起草），地圖管理條例（測繪局起草），南極活動管理條例（海洋局起草）。
三、需要積極研究論證的項目（63件）
（一）有關(guān)深化改革開放、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的項目。（19件）
個人所得稅法（修訂）（財政部、稅務(wù)總局起草），稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財政部起草），國民經(jīng)濟動員法（發(fā)展改革委起草），發(fā)展規(guī)劃法（發(fā)展改革委起草），計量法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），城市房地產(chǎn)管理法（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例（發(fā)展改革委起草），證券投資者保護基金條例（證監(jiān)會起草），銀行業(yè)金融機構(gòu)破產(chǎn)條例（銀監(jiān)會起草），銀行卡條例（人民銀行起草），金融統(tǒng)計管理條例（人民銀行起草），典當(dāng)管理條例（商務(wù)部起草），企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例（國資委起草），民間統(tǒng)計調(diào)查管理辦法（統(tǒng)計局起草），口岸管理條例（海關(guān)總署起草），海關(guān)稽查條例（修訂）（海關(guān)總署起草），結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定（修訂）（人民銀行、外匯局起草），建筑市場管理條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例（修訂）（文化部起草）。
（二）有關(guān)保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定的項目。（26件）
基本住房保障法（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法（衛(wèi)生部起草），中醫(yī)藥法（衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局起草），著作權(quán)法（修訂）（新聞出版總署起草），慈善法（民政部起草），老年人權(quán)益保障法（修訂）（民政部起草），糧食法（發(fā)展改革委、糧食局起草），航道法（交通運輸部起草），殘疾人教育條例（修訂）（教育部起草），傳染病防治法實施辦法（修訂）（衛(wèi)生部起草），放射損傷防治管理條例（修訂）（衛(wèi)生部起草），放射性藥品管理條例（修訂）（衛(wèi)生部起草），民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護辦法（新聞出版總署起草），水下文物保護管理條例（修訂）（文物局起草），全國社會保障基金條例（社?；饡⒇斦?、人力資源社會保障部起草），社會團體登記管理條例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），基金會管理條例（修訂）（民政部起草），殯葬管理條例（修訂）（民政部起草），見義勇為人員權(quán)益保障條例（公安部起草），社會治安技術(shù)防范條例（公安部起草），煤礦安全監(jiān)察條例（修訂）（安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局起草），人民防空工程條例（總參謀部起草），核電管理條例（發(fā)展改革委、能源局起草），破壞性地震應(yīng)急條例（修訂）（地震局起草），農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例（修訂）（農(nóng)業(yè)部起草）。
（三）有關(guān)推進節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的項目。（9件）
原子能法（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、能源局起草），礦產(chǎn)資源法（修訂）（國土資源部起草），森林法（修訂）（林業(yè)局起草），生態(tài)補償條例（發(fā)展改革委起草），南水北調(diào)供用水管理條例（水利部起草），節(jié)約用水條例（水利部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委起草），農(nóng)村水利條例（水利部起草），海洋傾廢管理條例（修訂）（海洋局起草），村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。
（四）其他方面的項目。（9件）
重大行政決策程序條例（法制辦起草），行政調(diào)解條例（法制辦起草），保守國家秘密法實施辦法（修訂）（保密局起草），征兵工作條例（修訂）（總參謀部起草），軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理條例（總裝備部、工業(yè)和信息化部、國防科工局起草），軍事用海管理辦法（海洋局、總參謀部起草），無居民海島開發(fā)利用審查批準(zhǔn)辦法（海洋局起草），飛行標(biāo)準(zhǔn)條例（民航局起草），城市民族工作條例（修訂）（國家民委起草）。
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