國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的通知

國(guó)辦發(fā)〔2003〕40號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作高度重視。最近，中共中央政治局常委會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽取了再就業(yè)工作情況匯報(bào)，并決定在適當(dāng)時(shí)候召開全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)再就業(yè)工作。去年9月黨中央、國(guó)務(wù)院召開全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，加強(qiáng)了對(duì)再就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，陸續(xù)出臺(tái)了配套實(shí)施辦法，逐步建立了目標(biāo)責(zé)任體系，并在加大再就業(yè)資金投入和幫助困難對(duì)象再就業(yè)等方面做了大量工作。但是，目前地區(qū)間工作進(jìn)展不平衡，一些地區(qū)存在著工作進(jìn)展緩慢、責(zé)任不夠明確、政策措施不夠得力、工作尚未取得明顯實(shí)效等問題。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)的壓力很大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，困難群體再就業(yè)問題還未緩解，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是非典型肺炎疫情的突發(fā)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不確定因素增加，給就業(yè)工作帶來了新的困難和不利影響，實(shí)現(xiàn)今年工作目標(biāo)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)今年凈增就業(yè)800萬人以上、下崗失業(yè)人員再就業(yè)400萬人以上(其中“4050”人員100萬人)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右的工作目標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　(一)各地要處理好非典型肺炎防治工作與經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。各級(jí)政府要從實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事來抓，繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化再就業(yè)工作“一把手”責(zé)任制，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。要把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項(xiàng)具體工作目標(biāo)，作為考核各級(jí)政府和有關(guān)部門工作是否落實(shí)的重要內(nèi)容，層層分解，從措施辦法、資金投入和督促檢查等方面給予保證，除了非典型肺炎疫情暫時(shí)比較嚴(yán)重的地區(qū)外，其他地區(qū)均要按月、按季落實(shí)再就業(yè)工作目標(biāo)的完成進(jìn)度，落實(shí)部門責(zé)任制。

　　(二)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院決定建立再就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，由勞動(dòng)保障部、國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、教育部、監(jiān)察部、民政部、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)資委、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、中央編辦和全國(guó)總工會(huì)組成，在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)各部門工作落實(shí)情況，分析工作中出現(xiàn)的新問題，研究解決政策難點(diǎn)，督促檢查各地區(qū)、各部門任務(wù)完成情況，更有力地指導(dǎo)和推動(dòng)再就業(yè)工作開展。地方各級(jí)政府也要相應(yīng)建立再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要從上到下建立落實(shí)再就業(yè)政策的推動(dòng)機(jī)制，按季調(diào)度工作進(jìn)展情況，建立基層單位基礎(chǔ)臺(tái)賬和本系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)制度。部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，真正形成齊抓共管、共同推動(dòng)政策落實(shí)的合力。要充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織的積極性和主動(dòng)性，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，齊心協(xié)力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。

　　二、加大工作力度，全面落實(shí)政策

　　(三)各級(jí)政府和各有關(guān)部門要全面貫徹《通知》精神，加快落實(shí)稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、工商登記、場(chǎng)地安排等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策。地級(jí)城市所有配套政策的實(shí)施辦法應(yīng)在6月底前制訂出臺(tái)，并在街道、社區(qū)建立勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作到位，確保7月底前全面進(jìn)入政策實(shí)施階段。各地勞動(dòng)保障部門要根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步完善再就業(yè)優(yōu)惠證發(fā)放辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理，加快再就業(yè)優(yōu)惠證的審核、發(fā)放，保證符合條件的下崗失業(yè)人員及時(shí)領(lǐng)到優(yōu)惠證，并定期向稅務(wù)、工商等部門通報(bào)有關(guān)情況。在各項(xiàng)扶持政策的具體實(shí)施中，各地及各有關(guān)部門要從有利于解決實(shí)際問題和積極促進(jìn)再就業(yè)出發(fā)，切實(shí)保證已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)再就業(yè)政策不折不扣地得到落實(shí)，努力為就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。各地還要按照屬地管理的原則，將中央企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí)。

　　(四)各級(jí)政府要根據(jù)再就業(yè)工作的實(shí)際需要，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)再就業(yè)資金，并按時(shí)足額撥付到位。2003年度中央財(cái)政補(bǔ)助地方國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金已下達(dá)，并與地方資金實(shí)際投入情況和工作成效掛鉤。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)年凈增就業(yè)崗位、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體再就業(yè)等目標(biāo)任務(wù)的需要，加大再就業(yè)資金投入，并與下崗職工基本生活保障資金統(tǒng)籌安排使用，做到及時(shí)撥付，加強(qiáng)管理，提高效益。

　　(五)各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問題。財(cái)政部、人民銀行負(fù)責(zé)組織各商業(yè)銀行抓緊制定下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則，并督促各經(jīng)辦銀行按要求加大貸款發(fā)放力度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高經(jīng)辦效率。各級(jí)政府要積極采取措施，在6月底前將擔(dān)?；鹇鋵?shí)到位，使小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)盡快開展起來。各級(jí)稅務(wù)、工商等部門要將扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)的工作成效作為部門考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行有關(guān)稅費(fèi)減免政策，不得以完成稅費(fèi)征收任務(wù)為由對(duì)落實(shí)稅費(fèi)減免的有關(guān)政策打折扣。對(duì)按政策減免的稅費(fèi)，可以相應(yīng)抵減基層單位稅費(fèi)收繳的任務(wù)。財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)資委等部門要進(jìn)一步明確享受再就業(yè)扶持政策的商貿(mào)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化國(guó)有企業(yè)主輔分離的操作程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，使地方和企業(yè)準(zhǔn)確執(zhí)行政策。

　　三、大力開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道拓寬就業(yè)門路

　　(六)各地要努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和促進(jìn)充分就業(yè)雙重目標(biāo)，并結(jié)合本地實(shí)際，提出發(fā)展經(jīng)濟(jì)與增加就業(yè)崗位有機(jī)結(jié)合、擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的具體措施。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的個(gè)體、私營(yíng)、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展有市場(chǎng)需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出，千方百計(jì)為下崗失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造崗位和機(jī)會(huì)。要積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，大力開發(fā)社會(huì)化服務(wù)崗位，引導(dǎo)更多的下崗失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)前，要特別注意把防治非典型肺炎與開發(fā)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、清潔消毒等公益性就業(yè)崗位結(jié)合起來，幫助就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　(七)各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極運(yùn)用各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)多吸納下崗失業(yè)人員；鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)通過重組改制、主輔分離分流安置企業(yè)富余人員。

　　四、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，建立再就業(yè)援助制度

　　(八)各級(jí)政府要建立完善公共就業(yè)服務(wù)制度，全面落實(shí)免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)和免費(fèi)職業(yè)介紹政策。要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要廣泛推行上門服務(wù)、即時(shí)服務(wù)和承諾服務(wù)，普遍推廣在同一場(chǎng)所開展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)。要努力提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，完善免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹制度，動(dòng)員社會(huì)各方面力量開展再就業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要對(duì)社會(huì)辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并根據(jù)培訓(xùn)和再就業(yè)效果給予補(bǔ)貼。要大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。要加快研究制訂鼓勵(lì)靈活就業(yè)的政策措施，做好下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)服務(wù)工作。

　　(九)建立健全再就業(yè)援助制度，千方百計(jì)幫助大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。這項(xiàng)工作要從政府、部門一直落實(shí)到基層。各級(jí)政府要抓緊建立公益性崗位空崗報(bào)告制度，凡是由政府投資形成的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員。街道勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)工作人員要摸清“4050”人員底數(shù)，并逐一建立臺(tái)賬，為其提供專門的幫助和便捷的服務(wù)，切實(shí)幫扶一批大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　五、鞏固“兩個(gè)確?！钡某晒?，做好三條保障線銜接

　　(十)各級(jí)政府要繼續(xù)落實(shí)資金，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確?！?，不得發(fā)生新的拖欠。要進(jìn)一步加強(qiáng)三條保障線的銜接，積極穩(wěn)妥地解決下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌中出現(xiàn)的問題。對(duì)企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作，按規(guī)定為其提供失業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)符合城市居民最低生活保障條件的，要及時(shí)將其納入最低生活保障。協(xié)議期滿的下崗職工，原則上應(yīng)按規(guī)定出中心，并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)協(xié)議期滿暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，各級(jí)政府和企業(yè)要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類資金渠道籌措的資金保障其基本生活。

　　(十一)做好城市居民最低生活保障工作。將符合條件的城市貧困居民及時(shí)納入保障范圍，做到“應(yīng)保盡?！薄Ｒ幚砗米畹蜕畋Ｕ吓c促進(jìn)就業(yè)的關(guān)系，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)和就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

　　六、加強(qiáng)督促檢查，加大宣傳力度

　　(十二)各級(jí)政府和各有關(guān)部門要抓緊建立政府和部門自上而下的監(jiān)督檢查制度，建立社會(huì)和群眾自下而上的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，對(duì)再就業(yè)工作進(jìn)行督辦、督促和檢查評(píng)估。5月底前，各地級(jí)以上城市和各有關(guān)部門要普遍建立再就業(yè)政策監(jiān)督舉報(bào)制度，向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。從6月份開始，勞動(dòng)保障部要按月匯總各地再就業(yè)專項(xiàng)工作進(jìn)展情況，按季匯總主要目標(biāo)的完成情況，對(duì)地方政府進(jìn)行通報(bào)(對(duì)非典型肺炎疫情仍較重的地區(qū)可適當(dāng)推遲)。各級(jí)政府也要建立再就業(yè)工作通報(bào)制度，了解工作進(jìn)展，推動(dòng)工作落實(shí)。國(guó)務(wù)院將在今年第三季度組織專項(xiàng)督查，采取地方自查與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門督辦相結(jié)合的方式，促使再就業(yè)政策切實(shí)得到貫徹落實(shí)。

　　(十三)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。各地要結(jié)合再就業(yè)扶持政策的貫徹落實(shí)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，組織開展企業(yè)用工情況大檢查，對(duì)各類用人單位招聘人員不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、拖欠和克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為，要依法查處。要加強(qiáng)對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為。要進(jìn)一步做好勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生工作。

　　(十四)各地區(qū)、各有關(guān)部門和新聞單位要繼續(xù)通過多種形式把促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)政策宣傳到群眾、企業(yè)和基層單位，并大力宣傳黨和政府對(duì)下崗失業(yè)人員的關(guān)心和對(duì)再就業(yè)工作的支持，繼續(xù)引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立和宣傳一批下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的典型，營(yíng)造全社會(huì)支持和幫助再就業(yè)的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月十二日