國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知
國(guó)辦發(fā)〔2004〕93號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視淮河流域水污染防治工作。10年來(lái)，江蘇、安徽、山東、河南四省的廣大干部群眾克服困難，團(tuán)結(jié)治污，淮河流域的水污染防治(以下簡(jiǎn)稱淮河治污)工作取得了重要進(jìn)展，淮河水質(zhì)有了比較明顯的改善。但由于存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，治污體制和機(jī)制不順，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，水資源開發(fā)利用過(guò)度等問(wèn)題，淮河治污尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，人民群眾還不滿意。對(duì)于這些問(wèn)題，必須高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。為進(jìn)一步推進(jìn)淮河治污工作，盡快從根本上改善水質(zhì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
(一)充分認(rèn)識(shí)淮河治污的重要性和緊迫性?；春恿饔蚴侨珖?guó)重要的商品糧基地，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的1/8，是全國(guó)水利建設(shè)投資的重點(diǎn)地區(qū)，也是南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)淮河治污工作，對(duì)于維護(hù)沿淮地區(qū)1.68億人民群眾的切身利益，保障華東、華中以及華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的意義。同時(shí)，做好淮河治污工作，對(duì)中西部地區(qū)乃至全國(guó)的污染治理和環(huán)境保護(hù),也具有重要的示范和借鑒作用。有關(guān)地區(qū)和部門要全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，采取切實(shí)有力措施，認(rèn)真做好淮河治污工作。
(二)明確淮河治污的方針和指導(dǎo)思想。淮河治污要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理，突出重點(diǎn)、綜合治理，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，依法防治、社會(huì)監(jiān)督的方針?；春又挝鄣闹笇?dǎo)思想是，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重用改革的辦法解決制約環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制問(wèn)題，用系統(tǒng)科學(xué)的方法綜合治理生態(tài)環(huán)境，重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段,確保實(shí)現(xiàn)各階段治污目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、明確目標(biāo)，分期實(shí)施
(三)淮河治污的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是，恢復(fù)山青水秀的自然面貌，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；中期目標(biāo)是，到2010年，淮河水質(zhì)得到明顯改善，達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)的要求；近期目標(biāo)是，到2005年，鞏固淮河治污成果，保持水質(zhì)基本穩(wěn)定。
在2005年年底前，《淮河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)確定的治污工程投入運(yùn)行的比例達(dá)到60%(安徽省達(dá)到55%)；主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮入河量與2000年相比分別削減20%和10%；在來(lái)水基本正常的情況下，該流域25個(gè)省界斷面水質(zhì)基本達(dá)到《計(jì)劃》目標(biāo)，淮河干流省界斷面水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類。枯水期無(wú)天然徑流省界斷面化學(xué)需氧量濃度低于100毫克/升。
在2007年年底前，《計(jì)劃》確定的治污工程投入運(yùn)行的比例達(dá)到90%(安徽省達(dá)到85%)；山東、江蘇兩省省轄市城市污水處理率達(dá)到70%，縣級(jí)市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到40%；河南省省轄市城市污水處理率達(dá)到65%，縣級(jí)市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到35%；安徽省省轄市城市污水處理率達(dá)到60%，縣級(jí)市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到30%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮入河量與2000年相比分別削減25%和15%。在來(lái)水基本正常的情況下，淮河干流和主要支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，山東、江蘇兩省南水北調(diào)輸水線路區(qū)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，主要支流優(yōu)于Ⅴ類水質(zhì)斷面比例達(dá)到60%?？菟跓o(wú)天然徑流河道化學(xué)需氧量濃度低于80毫克/升，氨氮濃度低于30毫克/升。
在2010年年底前，山東、江蘇兩省省轄市城市污水處理率達(dá)到80%，縣級(jí)市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到55%；河南省省轄市城市污水處理率達(dá)到75%，縣級(jí)市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%；安徽省省轄市城市污水處理率達(dá)到70%，縣級(jí)市市區(qū)和縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%?；瘜W(xué)需氧量和氨氮入河量控制在水環(huán)境容量范圍內(nèi)。在來(lái)水基本正常的情況下，淮河干流和主要支流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)的要求，淮河干流、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，主要支流水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類或Ⅴ類。枯水期無(wú)天然徑流河道化學(xué)需氧量濃度低于70毫克/升，氨氮濃度低于25毫克/升。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理
(四)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。沿淮各地要依據(jù)水環(huán)境容量、水域納污能力和水資源承載能力，合理制訂和實(shí)施本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國(guó)家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工藝和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無(wú)污染、節(jié)水和資源綜合利用的項(xiàng)目。
(五)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)并合理確定城市發(fā)展目標(biāo)。沿淮各地要根據(jù)流域、區(qū)域水資源承載能力，制訂人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，認(rèn)真解決人口增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。城市人民政府要根據(jù)環(huán)境容量，認(rèn)真制(修)訂城市規(guī)劃，合理確定城市定位和規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局。
(六)創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。認(rèn)真做好城市節(jié)約用水工作，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的更新改造，加強(qiáng)生活用水管理。推行定額管理辦法，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)，降低工業(yè)耗水量。推廣使用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)污水的資源化利用，鼓勵(lì)使用中水。
(七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)由末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。鼓勵(lì)企業(yè)自律守法，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)創(chuàng)清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)。提倡可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，推進(jìn)資源的循環(huán)利用。沿淮各地要從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)省(市、縣)、生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(八)加快轉(zhuǎn)變水資源利用模式。抓緊對(duì)淮河流域現(xiàn)有閘壩運(yùn)行管理情況進(jìn)行評(píng)估，正確處理閘壩調(diào)度、水資源利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。要優(yōu)先保證生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，同時(shí)要采取切實(shí)措施保證必要的生態(tài)用水。
四、突出重點(diǎn)，防治結(jié)合
(九)加大工業(yè)污染防治力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)造紙、釀造、制藥、制革、印染、化工等污染嚴(yán)重行業(yè)的治理，在2005年年底前，對(duì)沿淮四省現(xiàn)有石灰法制漿生產(chǎn)線、年制漿能力3.4萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸以下黃板紙企業(yè)、1萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)、1萬(wàn)噸以下酒精生產(chǎn)線、1萬(wàn)噸以下淀粉生產(chǎn)線，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)整治；對(duì)雖能達(dá)標(biāo)排放、但污染物排放總量仍然較高的企業(yè)，要實(shí)行技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放量。對(duì)污染治理項(xiàng)目，尤其是采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染物減排的項(xiàng)目，國(guó)家適當(dāng)給予補(bǔ)助。
(十)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。在2005年年底前，沿淮四省所有城鎮(zhèn)污水處理單位全部改制成獨(dú)立企業(yè)法人，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。城鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行，加強(qiáng)污水再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)。加快配套管網(wǎng)的建設(shè)，保證投入運(yùn)行后的城鎮(zhèn)污水處理廠的實(shí)際處理負(fù)荷在第一年達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的60%，第三年起達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的75%。未配套建設(shè)脫氮設(shè)施的，應(yīng)在2006年年底前完成建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建的城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)同時(shí)配套建設(shè)脫氮設(shè)施。湖泊、水庫(kù)周邊的城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)同時(shí)建設(shè)除磷設(shè)施。自2007年起，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理單位排水中氨氮含量超標(biāo)的，加倍征收排污費(fèi)。要積極推行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)采用多種方式，利用社會(huì)資金建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，國(guó)家視情況適當(dāng)給予支持。對(duì)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，地方財(cái)政要重點(diǎn)支持，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)達(dá)到每噸0.8元以上的，國(guó)家將繼續(xù)給予支持。在2005年年底前，沿淮各地在調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格時(shí)，要優(yōu)先將城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到保本微利水平；達(dá)不到這一水平的，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行成本，制訂最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
(十一)加快城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)沿河城鎮(zhèn)生活垃圾的收集和處置，逐步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)支持垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、投資多元化和建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化。沿淮各地要在2005年年底前全面開征城市垃圾處理費(fèi)，并積極促進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)的企業(yè)化改制。
(十二)控制農(nóng)業(yè)面源污染。在2006年6月底前，在淮河流域選擇一批具備條件的縣(市、區(qū))實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程，根據(jù)土地消納能力調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，采用沼氣等生態(tài)技術(shù)綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染，鼓勵(lì)和支持有條件的地方積極開展有機(jī)肥加工利用。在2007年年底前，沿淮各地要完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。
五、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法
(十三)實(shí)行排污總量控制和許可證制度。沿淮各地要抓緊完成水環(huán)境容量測(cè)算工作，經(jīng)審核后由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)執(zhí)行，并向社會(huì)公布。要依據(jù)水環(huán)境容量和水資源保證能力，對(duì)排污量進(jìn)行指標(biāo)核定和動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制排污總量。所有新建項(xiàng)目，都應(yīng)符合水環(huán)境容量和排污總量控制的要求。自2005年起，凡是沒(méi)有水環(huán)境容量的地區(qū)，禁止新上增加排污量的項(xiàng)目。環(huán)?？偩忠ゾo起草《排污許可證條例》，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證管理。在2004年年底前，對(duì)日排廢水100噸、化學(xué)需氧量30公斤、氨氮20公斤以上的重點(diǎn)排污企業(yè)發(fā)放排污許可證。在2005年年底前，完成所有排污單位和城鎮(zhèn)污水處理廠排污許可證的發(fā)放工作，自2006年起實(shí)行持證排污。在2006年年底前，重點(diǎn)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠必須在指定位置安裝在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)。
(十四)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)。沿淮四省各級(jí)人民政府要保證環(huán)境監(jiān)督管理能力和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)必要的資金需要。加快污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和水質(zhì)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，特別是河流跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門及流域管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)與資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一組建并完善淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果和有關(guān)情況及時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)。水環(huán)境信息由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布。
（十五)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。建立和完善環(huán)境違法案件移送、通報(bào)和考核制度。環(huán)保部門定期通報(bào)環(huán)境違法案件的立案、移送、督辦等情況。繼續(xù)深入開展查處違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查辦環(huán)境違法行為，依法懲處破壞環(huán)境的犯罪行為。環(huán)保部門要為水污染事故受害的群眾提供法律咨詢服務(wù)。建立環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。環(huán)?？偩忠Y(jié)合環(huán)境執(zhí)法的實(shí)踐，盡快對(duì)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》提出修訂的建議。
(十六)建立水污染事故應(yīng)急機(jī)制。在2005年6月底前，環(huán)?？偩忠獣?huì)同水利部制訂《淮河流域敏感區(qū)域水環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》，將淮河干流及主要支流納入應(yīng)急范圍，做好敏感河段和重點(diǎn)污染源的辯識(shí)、評(píng)價(jià)及控制，建立水污染突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和信息通報(bào)制度。各有關(guān)地區(qū)和部門要及時(shí)采取防范措施，防止重大水污染事故的發(fā)生，確保敏感區(qū)域生產(chǎn)生活用水安全。
(十七)開展治污評(píng)估工作。環(huán)?？偩忠獣?huì)同有關(guān)部門完成淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立目標(biāo)完成情況評(píng)估體系；每年對(duì)沿淮四省治污計(jì)劃實(shí)施、排污總量控制及跨省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)等情況進(jìn)行評(píng)估，并在向國(guó)務(wù)院報(bào)告后向全國(guó)通報(bào)。出省界斷面水質(zhì)在扣除入境水質(zhì)影響后仍不能達(dá)標(biāo)的省份，要向國(guó)務(wù)院作專題報(bào)告。沿淮四省各級(jí)人民政府要分別組織對(duì)下一級(jí)政府的水污染防治計(jì)劃實(shí)施情況的評(píng)估，并向同級(jí)黨委組織部門通報(bào)。
(十八)建立環(huán)境質(zhì)量公告制度。自2006年起，沿淮四省人民政府每年要對(duì)省轄市的萬(wàn)元工業(yè)增加值廢水、化學(xué)需氧量和氨氮排放量進(jìn)行排序，并向社會(huì)公告。對(duì)沒(méi)有達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)、排污總量已超過(guò)環(huán)境容量的城市，由環(huán)保部門予以公告，并暫停審批需增加排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
(十九)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。淮河治污的主要責(zé)任在地方人民政府，沿淮各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)淮河治污工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。沿淮四省各級(jí)人民政府要分別與下一級(jí)政府簽訂治污工作目標(biāo)責(zé)任書，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，每年年初對(duì)上一年目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)定，并將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
(二十)加大資金投入。按照“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，治污資金主要由排放企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)，各級(jí)人民政府要加大投入力度，按照事權(quán)財(cái)權(quán)劃分的原則，將治污所需經(jīng)費(fèi)分別列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)沿淮各地因執(zhí)行本通知第九條規(guī)定，關(guān)停《淮河流域水污染防治暫行條例》實(shí)施前開辦企業(yè)而減少的地方財(cái)政收入，中央財(cái)政在分配一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)統(tǒng)籌考慮。國(guó)家水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境信息平臺(tái)及遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備等監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，由中央安排投資。
(二十一)加強(qiáng)部門協(xié)作。有關(guān)部門要將淮河流域水污染防治工作納入本部門年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)展改革部門要從產(chǎn)業(yè)政策、投資建設(shè)和清潔生產(chǎn)等方面,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門要落實(shí)國(guó)家有關(guān)補(bǔ)助資金,并指導(dǎo)制訂有效的實(shí)施辦法。建設(shè)部門要指導(dǎo)并監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè),做好有關(guān)改革工作。水利部門要做好現(xiàn)有閘壩運(yùn)行管理評(píng)估、流域水資源調(diào)度和生態(tài)用水保障工作。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)好農(nóng)業(yè)面源污染控制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。環(huán)?？偩重?fù)責(zé)對(duì)淮河治污工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，組織制訂和實(shí)施治污計(jì)劃，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估。
(二十二)實(shí)行跨界斷面水質(zhì)考核和獎(jiǎng)懲制度。自2006年起，環(huán)?？偩謱?duì)跨省界斷面水質(zhì)按年度目標(biāo)進(jìn)行考核和評(píng)定。對(duì)治污成績(jī)突出、工作完成情況好的省份，有關(guān)部門在中央資金安排、排污費(fèi)使用等方面給予傾斜；對(duì)不能按期完成工作任務(wù)和污染反彈嚴(yán)重的省份，有關(guān)部門將暫停在該省安排國(guó)家支持的項(xiàng)目，停止審批和核準(zhǔn)該省需增加排污總量的建設(shè)項(xiàng)目，直至出境水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。上游省份排污對(duì)下游省份造成污染事故的，上游省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任，具體辦法由環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)部門征求沿淮四省人民政府意見(jiàn)后另行制訂。
(二十三)完善公眾的環(huán)保參與和監(jiān)督機(jī)制。開展多種形式的環(huán)境保護(hù)宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾的環(huán)境權(quán)益意識(shí)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批和環(huán)保驗(yàn)收等，應(yīng)采用聽證會(huì)、論證會(huì)或公示等形式，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)渠道，及時(shí)查處群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并公布污染單位和處理結(jié)果。
環(huán)?？偩忠獣?huì)同監(jiān)察部監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，每年向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○四年十二月二十八日
成為第一個(gè)評(píng)論者