國(guó)辦發(fā)〔2006〕101號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)民辦高校的實(shí)際情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的重要性和緊迫性
　　近年來，我國(guó)民辦高校發(fā)展迅速并取得很大成績(jī)，成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。這對(duì)于滿足人民群眾接受高等教育的多樣化需求，為國(guó)家培養(yǎng)各類適用人才，以及深化高等教育辦學(xué)體制改革，具有重要的積極作用。同時(shí)，必須清醒看到，一些民辦高校在招生、管理、教學(xué)等方面存在不少混亂現(xiàn)象和嚴(yán)重問題。近一段時(shí)間來，有些地方的民辦高校相繼發(fā)生因?qū)W籍、學(xué)歷、收費(fèi)等問題而導(dǎo)致的學(xué)生群體性事件，經(jīng)過地方黨委、政府和高校的努力，這些事件已經(jīng)平息，正常的教學(xué)秩序已經(jīng)恢復(fù)。這些事件的發(fā)生，既是民辦高校發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，也是民辦高校深層次矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，集中反映了一些民辦高校辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，內(nèi)部管理體制不健全，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不落實(shí)，辦學(xué)行為不規(guī)范，也反映了一些地方政府對(duì)民辦高校疏于管理、監(jiān)管不到位。這些問題如不引起高度重視并及時(shí)解決，勢(shì)必影響民辦高等教育的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府要按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的要求，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，把規(guī)范管理民辦高校、促進(jìn)其健康發(fā)展，作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。
　　二、依法規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為和內(nèi)部管理
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的重點(diǎn)是：
　　民辦高校要貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)和完善辦學(xué)條件。健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方式方法，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障教師的工資、福利待遇，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)，為教師全身心投入教育教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)造良好的條件。
　　民辦高校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡(jiǎn)章和廣告必須經(jīng)審批機(jī)關(guān)備案后方可發(fā)布，發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告必須與備案內(nèi)容相一致。學(xué)校法人要對(duì)學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　民辦高校要建立健全黨團(tuán)組織。充實(shí)包括輔導(dǎo)員、班主任在內(nèi)的黨務(wù)干部隊(duì)伍和思想政治工作隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育，依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，建立健全維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定的工作體系。
　　民辦高校要依法健全內(nèi)部管理體制。學(xué)校理事會(huì)（董事會(huì)）為學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，依法行使決策權(quán)；校長(zhǎng)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)。理事長(zhǎng)、理事（董事長(zhǎng)、董事）名單必須報(bào)審批機(jī)關(guān)備案；校長(zhǎng)必須具備國(guó)家規(guī)定的任職條件，并報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
　　依法建立政府對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度，省級(jí)政府教育主管部門向民辦高校委派督導(dǎo)專員。督導(dǎo)專員依法監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量，向政府主管部門提出工作建議，同時(shí)承擔(dān)有關(guān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。
　　民辦高校要落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，出資人按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入學(xué)校的資產(chǎn)要經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)資并過戶到學(xué)校名下，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占。民辦高校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員必須取得會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)資格證書。建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收、退費(fèi)辦法。收取的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定予以公示。
　　三、依法落實(shí)民辦高校有關(guān)扶持政策
　　要依法落實(shí)民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦高校，依法享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦高校，享受的稅務(wù)優(yōu)惠政策由財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門盡快制定。財(cái)政部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的原則與程序，制定民辦高校合理回報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
　　各地政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理民辦高校教師的人事檔案。民辦高校教師職稱評(píng)定納入省級(jí)高校教師職稱評(píng)定工作范圍，參照同級(jí)同類公辦高校教師評(píng)聘辦法和有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
　　民辦高校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、檔案管理、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面，與同級(jí)同類公辦高校學(xué)生享受同等的權(quán)利。
　　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)為民辦高等教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦高校規(guī)范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)民辦高校的規(guī)范管理工作，把民辦高校發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、提高質(zhì)量的軌道上來。要建立促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門對(duì)民辦高校的監(jiān)督和管理職責(zé)，定期研究、協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。積極構(gòu)建政府依法管理、民辦高校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦高校管理工作格局。
　　教育部門要配備專職人員做好民辦教育管理工作。要實(shí)行民辦高校年度檢查制度，定期發(fā)布民辦高校的辦學(xué)信息。加強(qiáng)對(duì)招生工作的指導(dǎo)和督查，抓緊完善學(xué)生的學(xué)籍和學(xué)歷證書電子注冊(cè)制度。
　　財(cái)政部門要會(huì)同教育、審計(jì)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦高校財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管。有關(guān)部門對(duì)不按照國(guó)家規(guī)定收費(fèi)、退費(fèi)的民辦高校，進(jìn)行查處并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　工商部門要對(duì)發(fā)布違法招生廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依法查處，教育部門要對(duì)違反國(guó)家規(guī)定發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡(jiǎn)章的民辦高校進(jìn)行查處。有關(guān)部門對(duì)民辦高校違法違規(guī)辦學(xué)、欺詐招生、管理混亂、損害學(xué)生利益并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　公安部門要會(huì)同教育、民政等有關(guān)部門依法查處非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)和非法中介，對(duì)涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門要履行在學(xué)校及周邊治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)，持續(xù)開展民辦高校及周邊環(huán)境整治工作。
　　民辦高等教育行業(yè)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮在民辦高等教育發(fā)展中提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
　　新聞單位要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀(jì)律，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳有關(guān)部門和各地加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理的措施辦法，宣傳民辦高等教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)，營(yíng)造有利于民辦高校健康發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育部門備案的民辦高校招生簡(jiǎn)章和廣告。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抓好本通知精神的貫徹落實(shí)。要迅速組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和民辦高校法人、管理者等認(rèn)真學(xué)習(xí)本通知精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)工作。近期要對(duì)本地區(qū)所有民辦高校中存在的不穩(wěn)定因素和工作薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行一次徹底的排查，及時(shí)排除不穩(wěn)定因素。對(duì)問題比較突出、管理薄弱的學(xué)校，要派出精干力量到校具體指導(dǎo)，并督促排查和整改工作。要制定和完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，切實(shí)把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，確保高校和社會(huì)的穩(wěn)定。
　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于2007年2月10日前將有關(guān)工作落實(shí)的情況報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。
　　本通知所稱民辦高校是指實(shí)施本、?？茖W(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校。獨(dú)立學(xué)院及其他民辦高等教育機(jī)構(gòu)參照本通知規(guī)定執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　??? 　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月二十一日