國辦函〔2005〕110號

國務(wù)院各有關(guān)部門：
　　為了做好突發(fā)公共事件的年度評估分析工作，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，請按照職責(zé)分工，分別匯總2005年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四大類突發(fā)公共事件情況，并對有關(guān)應(yīng)急管理和處置工作進行總結(jié)、分析和評估?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、評估分析的主要內(nèi)容
　　（一）基本情況。
　　按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括2005年全部突發(fā)公共事件以及特別重大、重大兩個層級突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失及影響、與2004年度相比較的變化情況等，并對有關(guān)特點、原因、規(guī)律等進行總結(jié)分析。
　　（二）應(yīng)急工作評估。
　　要突出重點，圍繞抗洪搶險、抗旱救災(zāi)、防震減災(zāi)、森林防火、防御臺風(fēng)和強對流災(zāi)害性天氣、防范煤礦等安全生產(chǎn)事故、處置環(huán)境污染事件、應(yīng)對食品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情、處置群體性事件以及交通和火災(zāi)事故等工作，從落實預(yù)案、指揮決策、預(yù)防預(yù)警、搶險救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、責(zé)任事故調(diào)查處理、遺留問題處理以及宣傳報道、部門協(xié)作等應(yīng)急管理工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行全面分析、評估。同時，要認(rèn)真總結(jié)常態(tài)管理下堅持“居安思危、預(yù)防為主”，防范事故（事件）發(fā)生的經(jīng)驗和做法；以及應(yīng)急處置中貫徹“以人為本、減少危害”，最大程度地減少災(zāi)難損失的做法和成效。
　　（三）工作建議。
　　在應(yīng)急工作評估的基礎(chǔ)上，針對存在的突出問題，提出進一步增強處置突發(fā)公共事件能力的意見和建議，以改進和推動應(yīng)急管理工作。
　　（四）典型案例分析。
　　根據(jù)點面結(jié)合的原則，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，各選擇1－2個典型案例，對應(yīng)急處置工作的各個環(huán)節(jié)進行深入評估分析，以利于總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，完善預(yù)案，改進工作。
　　二、評估分析的組織工作
　　評估工作按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類組成四個編寫組，由牽頭部門會同其他有關(guān)部門分別編寫、匯總后，報國務(wù)院辦公廳。具體分組如下：
　　（一）自然災(zāi)害組：由民政部牽頭，國土資源部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、地震局、氣象局、海洋局、國家防辦參加。
　　（二）事故災(zāi)難組：由安全監(jiān)管總局牽頭，國防科工委、公安部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國資委、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩?、民航總局、旅游局、氣象局、電監(jiān)會、煤礦安監(jiān)局參加。
　　（三）公共衛(wèi)生事件組：由衛(wèi)生部牽頭，農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局參加。
　　（四）社會安全事件組：由公安部牽頭，外交部、發(fā)展改革委、教育部、國家民委、人事部、國土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、宗教局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、信訪局參加。
　　三、評估分析的有關(guān)要求
　　（一）要高度重視突發(fā)公共事件的年度評估工作，牽頭部門要進行有效的組織協(xié)調(diào)和計劃安排，參加部門要組織精干力量積極參與，全面、準(zhǔn)確地進行總結(jié)分析并按時保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
　?。ǘ┮龊酶鞣矫婊A(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和材料匯總工作，各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計要規(guī)范、細(xì)致，避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進行評估分析，做到語言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實并配以生動實例。
　?。ㄈ┱埜鞑块T確定1名參加編寫工作的聯(lián)絡(luò)人員，并將名單（姓名、職務(wù)、手機和固定電話）于2005年12月30日前報國務(wù)院應(yīng)急辦（國務(wù)院總值班室）。
　?。ㄋ模┱埜鹘M牽頭部門于2006年2月20日（星期一）前，將評估報告稿及電子數(shù)據(jù)報國務(wù)院辦公廳。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月二十五日