國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年
西部開發(fā)工作的通知
國辦發(fā)〔2002〕66號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
實施西部大開發(fā)三年來,方針正確,措施得力,進展順利,成效顯著,有力地促進了西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。西部地區(qū)投資增長明顯加快,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐,生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)顯著加強,科技教育和人才開發(fā)工作的力度加大,結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放取得新的進展,西部大開發(fā)有了一個良好開端。
黨的十六大高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,把積極推進西部大開發(fā)、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為21世紀頭20年我國經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一。為全面貫徹黨的十六大精神,貫徹江澤民同志在今年四月、五月兩次西部開發(fā)工作座談會上的重要講話精神,進一步落實中央關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和政策措施,著力解決西部地區(qū)發(fā)展中存在的突出問題,不斷開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就做好2003年西部開發(fā)工作的有關(guān)問題,通知如下:
一、進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)
實施西部大開發(fā),當前的首要任務(wù)是搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),加快建設(shè)祖國西部綠色屏障,力爭十年內(nèi)使西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得突破性進展。要高度重視退耕還林工作,保持政策的連續(xù)性,抓住糧食庫存較多的有利時機,進一步加大實施退耕還林的力度。2003年,安排退耕地還林任務(wù)5050萬畝,荒山荒地造林任務(wù)5650萬畝,其中京津風沙源治理區(qū)退耕還林和荒山荒地造林各500萬畝。確保補助糧食和資金按時足額兌現(xiàn),確保林木種苗保質(zhì)保量供應(yīng),努力提高造林的成活率。
加強草原保護和建設(shè)的力度,盡快啟動退牧還草工程,實行休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。抓緊研究制訂草原生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃和退牧還草的實施意見。對退牧還草給予必要的飼料糧(利用陳化糧)和投資補助,以國家投入為主帶動地方和個人投入。落實草原家庭承包責任制。實行以草定畜,嚴格控制草原載畜量。
積極實施天然林資源保護、京津風沙源治理、自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、水土保持等生態(tài)建設(shè)工程,實施江河湖泊水污染治理、城市大氣污染及酸雨治理、礦山環(huán)境恢復治理等環(huán)境保護工程。把退耕還林、退牧還草與生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。在總結(jié)以往試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步擴大生態(tài)移民規(guī)模,由國家給予適當補助,有步驟地解決西部生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱、已喪失基本生存條件地區(qū)的貧困人口易地安置和開發(fā)問題。同時加快封山綠化、禁牧育草。抓緊研究制訂西部地區(qū)生態(tài)移民的規(guī)劃和政策。
二、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓好基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè),爭取在十年內(nèi)使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展。集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸,以及在建的或已經(jīng)審批的西電東送、水利樞紐、公路和鐵路干線、市政建設(shè)等重點工程。根據(jù)規(guī)劃要求和實際情況,適當開工一批必要的水利、交通等建設(shè)項目。通過節(jié)水、水資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,保護、開發(fā)、利用好西部地區(qū)寶貴的水資源,加強重點流域綜合治理和水資源的統(tǒng)一調(diào)配,合理勘探開發(fā)地下水,解決重點流域生態(tài)用水問題。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鎮(zhèn)化進程。
抓緊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加強大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造建設(shè),興建中型水源工程,修建小型蓄水、提水、改水工程和水窖、水池等微型集雨設(shè)施。進一步解決農(nóng)村飲水問題,重點解決西部地區(qū)由于水源等條件變化而新增加的1300萬農(nóng)村居民的飲水困難問題,改善高氟水、苦咸水地區(qū)居民的飲水質(zhì)量。全面建成通地(州)縣瀝青道路,推進西部地區(qū)縣際公路建設(shè),優(yōu)先改造具有交通通道、經(jīng)濟走廊、旅游線路和口岸通達作用的縣際公路,兼顧通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的改造,爭取用三年左右時間使具備條件的縣際間公路基本完成路面改造。2003年,開工改造西部地區(qū)縣際公路2萬公里。加快西部地區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè),由國家給予適當補助,在西北地區(qū)積極推行暖棚沼氣、秸稈氣化。抓緊研究制訂西部地區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃和政策。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,在有條件的地區(qū)發(fā)展小水電以及利用風能、太陽能、地熱等新能源,盡快解決300多個無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電問題。繼續(xù)搞好以工代賑,加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路、基本農(nóng)田、小流域治理等建設(shè)。推進“興邊富民”行動,加強民族地區(qū)、邊境地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、大力發(fā)展科技教育和社會事業(yè)
結(jié)合生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點任務(wù),加快西部地區(qū)科技開發(fā)應(yīng)用和科技能力建設(shè)。加強退耕還林、退牧還草等重點工程的科技支撐,加快節(jié)水農(nóng)業(yè)、草業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、防沙治沙、清潔能源、優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化與綜合利用等先進適用技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加強西部地區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高科技創(chuàng)新能力。
加快西部地區(qū)普及九年制義務(wù)教育進程,通過中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付,加大對西部貧困地區(qū)和民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度,力爭在五年內(nèi)使西部地區(qū)基本“普九”,到2010年,使西部地區(qū)“普九”人口覆蓋率接近全國平均水平。采取有力措施,保證就學率,減少輟學率。加快農(nóng)村初中校舍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校計算機網(wǎng)絡(luò)信息站建設(shè)。加強師資培訓,通過音像和遠程教育等手段,積極促進教育普及和教育質(zhì)量提高。繼續(xù)加強西部高校建設(shè),支持有條件的地方擴大高中招生。大力發(fā)展職業(yè)教育,加強職業(yè)培訓,提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。
加強精神文明建設(shè),促進西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,大力倡導公民基本道德規(guī)范,引導廣大干部振奮精神、艱苦創(chuàng)業(yè),積極投身西部大開發(fā)。抓緊做好“西新工程”第三期工作,繼續(xù)推進新通電行政村廣播電視設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村電影放映工程,加強縣級文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),重視民族民間文化保護工作。加強疾病預防控制體系建設(shè),重視地方病、傳染病以及艾滋病等重大疾病的防治。進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),增加流動醫(yī)療和計劃生育服務(wù)車配置。加大對西部地區(qū)體育發(fā)展的扶持力度。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),支持中小企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮它們對擴大就業(yè)和繁榮經(jīng)濟的作用。重視解決老工業(yè)基地、礦山城區(qū)、軍工企業(yè)所在地就業(yè)和社會保障問題,進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。支持就業(yè)壓力大的資源開采型城市和獨立工礦區(qū)面向市場需求發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),鼓勵下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)。有重點地推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。多渠道開辟就業(yè)領(lǐng)域,積極組織勞務(wù)輸出,引導農(nóng)村富余勞動力合理轉(zhuǎn)移。
四、積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
根據(jù)西部地區(qū)資源豐富、市場潛力大、名勝古跡眾多的特點,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、旅游文化事業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè),引導西部地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,增強自我發(fā)展能力。西部開發(fā)要吸取東部沿海地區(qū)的經(jīng)驗和教訓,一開始就要高起點,走可持續(xù)發(fā)展的道路。切實防止東部地區(qū)污染企業(yè)、被淘汰的落后工業(yè)設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,防止一哄而上,搞低水平重復建設(shè)以及出現(xiàn)房地產(chǎn)過熱現(xiàn)象。
加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞棉花、糖料、水果、肉類、奶類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加強標準化生產(chǎn)基地建設(shè),培育和扶持一批從事生產(chǎn)加工和市場流通的龍頭企業(yè)。在有條件的地方發(fā)展有機食品。加強西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價與勘察,合理開發(fā)水能、天然氣、石油、煤炭、有色金屬、稀土、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢能源和礦產(chǎn)資源。加快用高新技術(shù)改造西部冶金、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),振興裝備工業(yè),積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息軟件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進經(jīng)濟和社會信息化。加快發(fā)展特色旅游業(yè),研究制訂西部地區(qū)旅游規(guī)劃和政策,加強旅游資源保護,繼續(xù)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),吸引境內(nèi)外資金投入,培育一批精品旅游景區(qū)和旅游線路。加強規(guī)劃指導,依托交通干線,發(fā)揮中心城市作用,以線串點,以點帶面,逐步培育西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶、南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟區(qū),推動重點地帶開發(fā),帶動其他地區(qū)發(fā)展。
五、加快改革開放步伐
進一步解放思想,更新觀念,推進制度創(chuàng)新,著力改善西部地區(qū)投資環(huán)境特別是軟環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,增強服務(wù)意識,提高辦事效率和依法行政水平。堅決實行政企分開,大幅度減少行政審批,規(guī)范審批程序。加強和改善宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù),運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟。整頓市場經(jīng)濟秩序,打破地方和行業(yè)壟斷,切實保護生產(chǎn)經(jīng)營和投資者的合法權(quán)益,建立公平競爭和誠實守信的社會環(huán)境。加快西部地區(qū)國有企業(yè)改革、改組、改造步伐,鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續(xù)發(fā)展商品市場,抓緊培育資金、土地、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場。
貫徹落實國務(wù)院有關(guān)政策措施,進一步擴大西部地區(qū)對內(nèi)對外開放。重點擴大農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)對外開放,引導外資和國內(nèi)資本參與西部大開發(fā)。落實西部地區(qū)商業(yè)、外貿(mào)、銀行、保險、旅游、電信、會計、法律、市政等服務(wù)業(yè)對外開放的政策。根據(jù)不同情況,分別采取特許權(quán)項目、項目融資、企業(yè)上市、產(chǎn)權(quán)出讓、企業(yè)購并和中外合資、合作基金等方式吸收外資。進一步修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,積極引導東部地區(qū)外商投資企業(yè)面向西部地區(qū)再投資。研究制訂適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢的政策措施。加快發(fā)展西部地區(qū)對外貿(mào)易,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,加強與世界各國特別是與周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。進一步擴大西部地區(qū)對國內(nèi)其他地區(qū)特別是對沿海地區(qū)開放,把西部的資源、市場、勞動力優(yōu)勢與東部的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢結(jié)合起來,相互促進,共同發(fā)展。
六、加強法制建設(shè)、人才開發(fā)和政策支持
借鑒國際上運用法律手段促進欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)的有益經(jīng)驗,本著突出重點、逐步完善的原則,建立健全西部大開發(fā)的法律法規(guī)體系。加強對西部大開發(fā)法律法規(guī)問題的研究,實施《退耕還林條例》,逐步研究制定西部開發(fā)投資和西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、退牧還草、人才開發(fā)等法規(guī),研究提出促進西部開發(fā)的法律草案,把西部開發(fā)的各項工作納入法制化軌道。
貫徹落實《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》,全面加強西部地區(qū)黨政人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和經(jīng)營管理人才隊伍,促進各類人才隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認真分析西部地區(qū)的特殊情況和問題,制定相應(yīng)的人才開發(fā)政策。創(chuàng)造人盡其才的良好環(huán)境、條件和機制,穩(wěn)定和發(fā)展當?shù)厝瞬抨犖椋罅ξ龂鴥?nèi)外優(yōu)秀人才。加大干部交流工作的力度,鼓勵人才和智力向西部地區(qū)流動。加強西部地區(qū)人才培訓,重視少數(shù)民族人才培養(yǎng),全面提高各類人才素質(zhì)。
國家實行重點支持西部大開發(fā)的政策措施,在投資項目、稅收政策和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加強對西部地區(qū)的支持,逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。對于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技教育和社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面,繼續(xù)加大中央投資力度。在加強風險防范的同時,加大金融對西部開發(fā)的支持力度。
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,關(guān)系全國發(fā)展的大局,關(guān)系民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。有關(guān)地區(qū)和部門要認真檢查貫徹執(zhí)行國家西部大開發(fā)政策措施的情況,中央各有關(guān)部門要抓緊落實支持西部地區(qū)深化改革、擴大開放和推進開發(fā)的政策措施,西部地區(qū)要進一步落實西部大開發(fā)的重點任務(wù),東部和中部地區(qū)要積極支持和參與西部大開發(fā),加強東西經(jīng)濟合作和對口支援。西部大開發(fā)需要國家和其他地區(qū)的支持,但西部地區(qū)最終改變面貌,要靠西部地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力。要把各方面的支持與自力更生結(jié)合起來,充分發(fā)揮主觀能動性,逐步形成自我發(fā)展的良性機制,在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。要全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想,廣泛充分地調(diào)動一切積極因素,扎扎實實地推進西部大開發(fā),促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。
國務(wù)院辦公廳
二○○二年十二月二十三日
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