國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)總參謀部關(guān)于一九八七年征兵工作
情況和做好今后征兵工作意見的通知
國(guó)辦發(fā)〔1988〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),軍委各總部、各軍兵種、各大軍區(qū)、省軍區(qū)、集團(tuán)軍,軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué):
總參謀部《關(guān)于一九八七年征兵工作情況和做好今后征兵工作的意見》,已經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況,認(rèn)真研究執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院、中央軍委認(rèn)為,在國(guó)家集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況下,必須重視國(guó)防建設(shè)。保持強(qiáng)大的國(guó)防,對(duì)于國(guó)家的安寧、人民的幸福、順利地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。各級(jí)人民政府和各級(jí)軍區(qū)要把征兵工作作為一項(xiàng)重要職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,改進(jìn)方法,認(rèn)真糾正征兵工作中的不正之風(fēng),保證新兵質(zhì)量,切實(shí)把這項(xiàng)工作搞好。
國(guó)務(wù)院辦公廳???????????????
中央軍委辦公廳??????????????
一九八八年三月二十八日??????????
關(guān)于一九八七年征兵工作情況和
做好今后征兵工作的意見
國(guó)務(wù)院、中央軍委:
現(xiàn)將一九八七年征兵工作的主要情況和做好今后征兵工作的意見報(bào)告如下:
一
一九八七年的征兵工作,從十月十日開始,到十一月底結(jié)束,圓滿完成了征兵任務(wù)。這次征兵工作所以搞得比較好,主要在于:
認(rèn)真抓了宣傳教育。各級(jí)地方黨委、人民政府和各級(jí)軍區(qū)把做好宣傳發(fā)動(dòng)和思想工作，作為完成征兵任務(wù)的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，重點(diǎn)抓了國(guó)防教育、《中華人民共和國(guó)兵役法》教育以及愛國(guó)主義和革命英雄主義教育。宣傳中，既充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具和開展有關(guān)征兵問(wèn)題的法律咨詢、國(guó)防知識(shí)競(jìng)賽、國(guó)防教育宣傳月等活動(dòng)，進(jìn)行廣泛宣傳，形成參軍光榮的熱烈氣氛，又注意做好深入細(xì)致的思想政治工作，使思想工作貫穿征兵工作的全過(guò)程，落實(shí)到征兵工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把工作做到家，做到人；既講我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的成就以及培養(yǎng)軍地兩用人才的成果，激發(fā)廣大青年報(bào)名應(yīng)征的積極性，又實(shí)事求是地介紹軍隊(duì)生活緊張艱苦的一面，使青年有吃苦的思想準(zhǔn)備。在堅(jiān)持以教育為主的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別逃避和拒絕服兵役的應(yīng)征青年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》的原則規(guī)定，給予了必要的懲處。由于宣傳教育廣泛深入，政策對(duì)頭，青年報(bào)名應(yīng)征的積極性普遍比往年高。部隊(duì)反映，新兵絕大多數(shù)思想穩(wěn)定，好學(xué)上進(jìn)，鬧各種思想問(wèn)題的比往年明顯減少。
各級(jí)人民政府、兵役機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，把完成征兵任務(wù)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，為保證新兵質(zhì)量，采取了許多有力措施，并從人力、財(cái)力、物力上給予了保障。不少省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，征兵期間停止招工、提干，為征兵讓路。兵役機(jī)關(guān)把征兵作為第四季度的中心工作，省軍區(qū)、軍分區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，司、政、后機(jī)關(guān)以主要力量投入征兵，縣、市人武部全力以赴，地方各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)，重視抓好基層，普遍派出了工作組進(jìn)行檢查指導(dǎo)，幫助基層辦實(shí)事，把問(wèn)題解決在下面。為了防止征兵工作中的不正之風(fēng)，普遍進(jìn)行了教育，采取了組織措施，健全了規(guī)章制度。為確保新兵質(zhì)量，兵役機(jī)關(guān)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，普遍實(shí)行了崗位責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)分片包干，一級(jí)抓一級(jí)；對(duì)完成任務(wù)好的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，把不符合條件的青年征集入伍的，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。從而增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任感，形成了上下齊心協(xié)力，左右密切配合，團(tuán)結(jié)一致抓征兵工作的生動(dòng)局面，有效地保證了新兵質(zhì)量。
在做好上述工作的同時(shí)，各級(jí)人民政府及民政部門非常重視搞好對(duì)烈軍屬的優(yōu)撫和退伍軍人的安置，把做好這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，保障“四化”建設(shè)順利進(jìn)行的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。一方面，教育廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)搞好優(yōu)撫、安置，是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要政策，也是各級(jí)人民政府、企事業(yè)單位和每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，澄清和糾正社會(huì)上少數(shù)人認(rèn)為優(yōu)待軍屬是“買兵”、“合同兵”等模糊認(rèn)識(shí)；另一方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，普遍制定和完善了優(yōu)撫辦法，對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的義務(wù)兵家屬都實(shí)行優(yōu)待，發(fā)給不同數(shù)量的優(yōu)待金。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府還根據(jù)當(dāng)前的新形勢(shì)，積極探索優(yōu)撫、安置工作的新路子。有的地區(qū)把征兵和優(yōu)撫、安置作為一個(gè)系統(tǒng)工程，實(shí)行“征兵、優(yōu)待、共育、安置一條龍”的辦法；有的地區(qū)根據(jù)義務(wù)兵在部隊(duì)的表現(xiàn)，在優(yōu)待和安置上區(qū)別對(duì)待，對(duì)立功受獎(jiǎng)的適當(dāng)提高優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，退伍后考慮個(gè)人志愿，優(yōu)先予以安置；大多數(shù)地區(qū)成立了退伍軍人兩用人才介紹所，積極開發(fā)使用軍地兩用人才。同時(shí)，國(guó)家勞動(dòng)制度改革后，城鎮(zhèn)退伍軍人安置政策不變，仍在企事業(yè)單位安排固定工，這對(duì)城鎮(zhèn)青年應(yīng)征入伍產(chǎn)生了很大的吸引力。所有這些，對(duì)鼓勵(lì)青年積極應(yīng)征和戰(zhàn)士安心服役，都起了重要作用。
二
征兵工作總的形勢(shì)是好的，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，值得重視。
有的單位和部分干部群眾對(duì)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，國(guó)防觀念淡薄。對(duì)“無(wú)兵不安”和“居安思?！钡牡览砣狈φ_的認(rèn)識(shí)，和平麻痹思想有所滋長(zhǎng)，因而支持和關(guān)心國(guó)防建設(shè)不夠，不同程度地影響了征兵工作的順利進(jìn)行；有的對(duì)征兵工作重視不夠，措施不力，新兵質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；有的搞不正之風(fēng)，把有嚴(yán)重問(wèn)題的青年征入部隊(duì)，既影響了新兵質(zhì)量，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。
部分適齡青年報(bào)名應(yīng)征的熱情不高，特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、群眾生活水平較高的地區(qū)，這個(gè)問(wèn)題尤為突出。即使在當(dāng)兵積極性比較高的地區(qū)，青年入伍的動(dòng)機(jī)也是多種多樣的。據(jù)有的地區(qū)調(diào)查，入伍動(dòng)機(jī)端正，自愿履行兵役義務(wù)的，僅占適齡青年總數(shù)的25%左右。有些青年不愿當(dāng)兵的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期和平環(huán)境，全民性的國(guó)防教育有所放松，公民依法服兵役的意識(shí)不強(qiáng)；一些青年和家長(zhǎng)致富心切，怕當(dāng)兵經(jīng)濟(jì)上吃虧，影響致富；有些青年貪圖安逸，怕打仗，不愿過(guò)部隊(duì)緊張艱苦的生活；有的地區(qū)優(yōu)撫政策還不夠落實(shí)，也影響了青年應(yīng)征的積極性。另外，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策，獨(dú)生子女越來(lái)越多，這些人將陸續(xù)進(jìn)入應(yīng)征年齡，也將給今后的征兵工作帶來(lái)一些新的困難。這些問(wèn)題須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，并采取相應(yīng)措施，加以妥善解決。
征兵工作有待于進(jìn)一步改進(jìn)。三十多年來(lái)，我國(guó)的征兵工作已形成了一套比較完整的辦法，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，一九八四年五月，經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，重新發(fā)布了《中華人民共和國(guó)兵役法》，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布了《征兵工作條例》（國(guó)發(fā)〔1985〕125號(hào)），兵役工作的法制建設(shè)得到了加強(qiáng)。但在實(shí)際工作中，還存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：《中華人民共和國(guó)兵役法》和《征兵工作條例》的有些規(guī)定，在有些地區(qū)尚未得到貫徹落實(shí)；有些兵役機(jī)關(guān)在平時(shí)忽視年度征兵的準(zhǔn)備工作，對(duì)本地區(qū)的兵源狀況心中無(wú)數(shù)；發(fā)揮職能部門的作用不夠，牽扯各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精力太大；征兵中習(xí)慣于靠突擊完成任務(wù)，動(dòng)用人力、物力多。這些，既不利于保證新兵質(zhì)量，也不適應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新形勢(shì)。
三
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深化，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)蓬勃發(fā)展，人民生活逐步改善，應(yīng)征公民的政治覺(jué)悟、身體素質(zhì)、文化水平不斷提高，這就從根本上為征集優(yōu)秀兵員打下了良好基礎(chǔ)。但必須看到，由于形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，還會(huì)不斷出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題，必須審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究提出措施，進(jìn)一步改進(jìn)征兵工作，提高新兵質(zhì)量。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)全民國(guó)防教育，提高公民的國(guó)防觀念。加強(qiáng)國(guó)防教育，不僅對(duì)促進(jìn)征兵工作，而且對(duì)增強(qiáng)中華民族的向心力、凝聚力，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)都具有十分重大的意義。進(jìn)行國(guó)防教育，靠征兵時(shí)搞突擊不行，靠哪一個(gè)部門也不行，需要依靠全社會(huì)共同努力。各級(jí)人民政府和各級(jí)軍區(qū)、縣（市）人武部，要根據(jù)趙紫陽(yáng)同志在黨的十三大報(bào)告中指出的“應(yīng)加強(qiáng)國(guó)防教育，提高人民的國(guó)防觀念”的精神，把國(guó)防教育作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)和普法教育的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，常抓不懈，形成制度。國(guó)防教育要以青少年為重點(diǎn)，從中小學(xué)生抓起。要在教學(xué)大綱中增設(shè)國(guó)防教育的內(nèi)容，寓國(guó)防教育于教學(xué)之中，努力培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)防意識(shí)。兵役機(jī)關(guān)要通過(guò)兵役登記、征兵、民兵和預(yù)備役工作，重點(diǎn)抓好適齡公民的國(guó)防教育和依法服兵役的教育。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，也要把國(guó)防教育作為職工教育的重要內(nèi)容來(lái)抓。各宣傳部門、新聞單位、文藝團(tuán)體，要通過(guò)各種形式，進(jìn)行廣泛深入的國(guó)防教育。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，使廣大干部群眾都懂得加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，依法履行兵役義務(wù)的重要性，正確認(rèn)識(shí)和處理好建設(shè)祖國(guó)和保衛(wèi)祖國(guó)、國(guó)家利益和個(gè)人利益的關(guān)系，形成人人關(guān)心國(guó)防建設(shè)，自覺(jué)履行兵役義務(wù)，奮發(fā)向上、自強(qiáng)不息的民族精神。
（二）進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)撫、安置政策，調(diào)動(dòng)青年應(yīng)征的積極性。當(dāng)前，各地應(yīng)按現(xiàn)行的優(yōu)撫政策,實(shí)抓好對(duì)烈軍屬優(yōu)待的兌現(xiàn)工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步提高軍屬的優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，保障他們的生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏剑⒐膭?lì)和扶持他們勤勞致富,當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹱呱细辉Ｖ?。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院發(fā)布的《退伍義務(wù)兵安置條例》（國(guó)發(fā)〔1987〕106號(hào)），妥善安排好退伍軍人的生產(chǎn)和生活，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的積極作用。要根據(jù)新形勢(shì)，積極研究、探索優(yōu)撫、安置工作的新辦法，開拓優(yōu)撫、安置工作的新路子。各地要建立和逐步完善擁軍優(yōu)屬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，為烈軍屬排憂解難。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真推廣開發(fā)使用退伍軍人兩用人才和“征兵、優(yōu)待、共育、安置一條龍”的經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬的宣傳工作，造成擁軍優(yōu)屬的良好社會(huì)風(fēng)尚。
（三）進(jìn)一步搞好征兵工作改革。征兵工作改革的目的是確保新兵質(zhì)量，提高工作效率，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)劃化、科學(xué)化。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)兵役法規(guī)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》和《征兵工作條例》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定和完善征兵工作的地方性法規(guī)和實(shí)施辦法，做到有法可依，有章可循。要進(jìn)一步理順征兵工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確兵役機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門的職責(zé)，充分發(fā)揮職能部門的作用。要改革傳統(tǒng)的征兵方法，按照規(guī)定，在平時(shí)認(rèn)真搞好適齡公民的兵役登記，摸清應(yīng)征公民的數(shù)量、質(zhì)量和分布狀況，選定預(yù)征對(duì)象，并對(duì)他們加強(qiáng)依法服兵役的教育，打好思想基礎(chǔ)，為征兵的前期工作做好充分的準(zhǔn)備。征兵期間，由兵役機(jī)關(guān)通知預(yù)征對(duì)象到指定地點(diǎn)報(bào)到，進(jìn)行體檢，經(jīng)體檢、政審合格的，由兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)入伍。征兵工作的改革，要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，部隊(duì)要和地方密切配合，互相支持，保證改革的順利進(jìn)行。
（四）加強(qiáng)對(duì)新兵的教育和管理。新兵入伍后，能否安心服役，較快地由一名老百姓轉(zhuǎn)變成一名合格的軍人，部隊(duì)的教育、訓(xùn)練是關(guān)鍵。當(dāng)代青年有許多優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，新兵中絕大多數(shù)人有文化，有知識(shí)，思想活躍，好學(xué)上進(jìn)，愿意為國(guó)防建設(shè)貢獻(xiàn)力量，這是主流和本質(zhì)。同時(shí)，在他們身上也存在著一些弱點(diǎn)。部隊(duì)要針對(duì)他們的特點(diǎn)，深入搞好我軍光榮傳統(tǒng)教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)新兵端正入伍動(dòng)機(jī)，激發(fā)他們保衛(wèi)祖國(guó)的光榮感和責(zé)任感，完成從老百姓到革命軍人的轉(zhuǎn)變。要提高部隊(duì)基層干部的管理教育水平，改進(jìn)管理教育方法。對(duì)新兵的教育、訓(xùn)練，要循序漸進(jìn)，使他們有一個(gè)逐步適應(yīng)的過(guò)程。對(duì)屬于合格范圍內(nèi)而一時(shí)不習(xí)慣部隊(duì)生活，有這樣那樣思想問(wèn)題的新兵，要耐心細(xì)致地做好思想政治工作，認(rèn)真地加以疏導(dǎo)，不得歧視，不得濫施懲戒，嚴(yán)禁打罵體罰，更不得輕易作退兵處理。對(duì)管教粗暴，甚至打罵新兵的人員，要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。要合理分配使用新兵，既要教育新兵服從部隊(duì)工作的需要，又要盡可能根據(jù)其文化程度和個(gè)人特長(zhǎng)，量才使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性。要搞好基層的生活管理，積極創(chuàng)造條件改善新兵的物質(zhì)文化生活。經(jīng)部隊(duì)復(fù)查，政治、身體不合格的新兵，要按有關(guān)規(guī)定退回原征集地區(qū)，兵役機(jī)關(guān)應(yīng)予接收并做好善后工作。
總參謀部???????????????
一九八八年二月四日??????????
成為第一個(gè)評(píng)論者