國務(wù)院關(guān)于長江上游水土保持
重點防治區(qū)治理問題的批復(fù)
國函〔1989〕1號
水利部并長江上游水土保持委員會,四川、云南、貴州、甘肅、湖北、陜西省人民政府:
水利部轉(zhuǎn)報的長江上游水土保持委員會《關(guān)于長江上游水土保持重點防治問題的請示》收悉?，F(xiàn)對有關(guān)問題批復(fù)如下:
一、長江上游地區(qū),由于人口不斷增長,對糧食、燃料、木材的需求量越來越大,有的地區(qū)濫墾亂伐、人為造成植被破壞,水土流失不斷加劇,已成為我國水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一。這個地區(qū)水土流失的防治,不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善,也關(guān)系到中下游地區(qū)的長治久安;不僅關(guān)系到農(nóng)村,也關(guān)系到城市;不僅關(guān)系到這一代,也關(guān)系到子孫后代。為此,國務(wù)院確定將長江上游列為全國水土保持重點防治區(qū),有關(guān)省的各級政府一定要把這項工作列入議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo),并立即開展工作,堅持不懈地抓出成效。
二、長江上游地區(qū),特別是山丘區(qū)坡度陡、土層薄、降雨量大,開展水土保持工作應(yīng)實行“以防為主,防治結(jié)合;因地制宜,綜合治理;重點突破,積極推進(jìn)”的方針。當(dāng)前最迫切的是,抓好預(yù)防保護(hù)工作,要通過行政的、法律的、經(jīng)濟的手段,堅決制止濫墾亂伐,以及辦礦、修路造成的新的水土流失,徹底扭轉(zhuǎn)邊治理、邊破壞和一處治理、多處破壞的局面。
三、國務(wù)院已批準(zhǔn)列入的第一批重點治理區(qū),有關(guān)省要安排一定的資金和物資,確保重點治理。在各地依靠自力更生,多層次多渠道籌集財力、物力的基礎(chǔ)上,國家給予適當(dāng)補助。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),從一九八八年起,由國家計委和水利部每年各安排七百五十萬元水土保持專項經(jīng)費;財政部從中央掌握的耕地占用稅中每年安排三千五百萬元,與農(nóng)業(yè)開發(fā)相結(jié)合,用于水土保持及坡耕地改造,其中一千萬元給林業(yè),用于飛播營造水土保持林。以上資金,實行以小流域為單元,按項目管理,?？顚Ｓ?。
四、對貧困地區(qū),在治理水土流失的同時,各級人民政府要妥善解決好群眾的吃糧、用煤、燒柴等實際生活問題。有煤的地方,要引導(dǎo)群眾燒煤;沒有煤的地方,要積極推廣節(jié)柴灶和發(fā)展小水電,實行多能互補;有些坡耕地退耕還林、還牧后,要努力通過提高其它耕地的單產(chǎn),解決群眾的吃糧問題。
五、長江上游水土流失的治理,工程龐大,任務(wù)艱巨,治理工作要積極穩(wěn)妥,有計劃、分步驟地進(jìn)行。長江上游水土保持委員會要切實擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理的職能;有關(guān)省的水利水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通力協(xié)作,密切配合,共同為搞好長江上游的水土保持工作做出貢獻(xiàn)。
國 務(wù) 院
一九八九年一月五日
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