國務院關于進一步清理整頓
金融性公司的通知
國發(fā)〔1989〕67號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
近年來,我國金融體制進行了一些改革,初步形成了以人民銀行為領導,以國家銀行為主體,多種金融機構并存的金融體系,對籌集、融通資金,促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但也出現(xiàn)了一些問題,突出表現(xiàn)在各種信托投資公司發(fā)展過多過快,管理較亂。一些地方政府、行政主管部門和企、事業(yè)單位擅自開辦貸款、信托、保險等金融業(yè)務,開辦信托投資公司等金融機構,擴大自籌固定資產(chǎn)投資規(guī)模;一些專業(yè)銀行通過投資、委托、拆借等形式把存款轉移給信托投資公司,擴大固定資產(chǎn)貸款規(guī)模;一些信托投資公司違反國家有關規(guī)定,亂拉存款,超計劃貸款,在國家規(guī)定的存貸款利率之外,收取和支付好處費、“回扣”等。這些問題干擾了正常的金融秩序,分散了有限的社會資金,擴大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模,助長了一些單位通過辦金融“創(chuàng)收”的錯誤傾向,影響了宏觀控制。
為了整頓金融秩序,控制信貸規(guī)模和貨幣發(fā)行,壓縮固定資產(chǎn)投資,根據(jù)《中共中央、國務院關于清理整頓公司的決定》(中發(fā)〔1988〕8號)、《中共中央、國務院關于進一步清理整頓公司的決定》(中發(fā)〔1989〕8號)要求,決定在前一段清理的基礎上,對信托投資公司和其它金融機構進一步進行清理整頓。為此,特通知如下:
一、各級政府、計委、財政、人民銀行和其它黨、政、群部門不得辦信托投資公司、投資公司和其它金融機構。已辦的,絕大部分應予撤銷。少數(shù)符合社會需要,確實辦得好的,經(jīng)中國人民銀行審核報國務院批準,可以保留。但要在財務和資金上與政府和原行政主管部門徹底脫鉤,歸口人民銀行領導,財政單獨立戶,公司實行獨立核算、自負盈虧。
二、對信托業(yè)和銀行業(yè)實行分業(yè)管理。信托投資公司的業(yè)務范圍主要限于信托、投資、咨詢和其它代理業(yè)務,少數(shù)確屬需要的經(jīng)中國人民銀行批準,可以兼營租賃、證券業(yè)務和發(fā)行一年以上的專項信托受益?zhèn)?span style="FONT-SIZE: 12pt">,用來進行有特定對象的貸款和投資,但不準辦理銀行存款業(yè)務。信托業(yè)務一律采取信托人和受托人簽訂信托契約的方式進行。信托投資公司受托管理和運用信托資金、財產(chǎn),只能收取手續(xù)費,費率由中國人民銀行會同有關部門制定。專業(yè)銀行和保險公司已辦的信托投資公司、投資公司一律撤銷。今后,由國家成立專門機構,統(tǒng)一辦理信托業(yè)務。目前經(jīng)人民銀行批準,一些確有必要的信托業(yè)務可暫委托專業(yè)銀行辦理。
三、加強對信托投資公司和其它金融機構的計劃管理。中國人民銀行要根據(jù)宏觀控制的要求,把信托投資公司和其它金融機構的信用活動納入整個社會的信用規(guī)劃,劃定一定數(shù)額比例作為投資規(guī)模,加強管理。具體辦法由中國人民銀行、國家計委商定。
四、建立信托投資公司的風險安全管理制度,規(guī)定信托投資公司的資產(chǎn)負債比例。目前,暫規(guī)定信托投資公司的資本金不得少于總資產(chǎn)的8%,總資產(chǎn)擴大,要相應按比例充實資本金;對一個企業(yè)的年末投資余額不得超過該企業(yè)固定資產(chǎn)的30%,單項固定資產(chǎn)貸款的最高額度不得超過該公司資本金的20%;公司自有固定資產(chǎn)與其資本金的比例不得超過15%。今后授權中國人民銀行根據(jù)情況適當調整。
五、信托投資公司和其它金融機構不得直接經(jīng)營非金融性業(yè)務,不得直接開辦非金融性公司,已經(jīng)營的要限期進行清理。已開辦的非金融性公司,一律撤并或轉讓。財政、稅務部門不得辦財政信用。其它政府部門和非金融性質的工商企業(yè)、事業(yè)單位,也不準直接或變相吸收存款,發(fā)放貸款,辦理信托、保險和經(jīng)營其它金融業(yè)務。資金有償使用,主要應委托金融機構代辦。為支持大企業(yè)集團發(fā)展,經(jīng)中國人民銀行批準,可在企業(yè)集團內(nèi)部設立財務公司,業(yè)務范圍限于企業(yè)集團內(nèi)部。
六、信托投資公司和其它金融機構都要嚴格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī),按國家稅法繳納稅款。要嚴格執(zhí)行中國人民銀行規(guī)定的利率、保險基本費率、信托手續(xù)費率以及其它金融服務費率,不得擅自提高或降低,不得收取和支付好處費、“回扣”等。要嚴格執(zhí)行國家的工資、獎金和其它分配制度,不得亂發(fā)獎金,變相擴大福利開支。必須嚴格按中國人民銀行規(guī)定的經(jīng)營范圍開展業(yè)務活動,對超范圍經(jīng)營的要堅決糾正。
七、所有金融性公司,包括信托投資公司、財務公司、租賃公司、證券公司、保險公司、金融性投資公司等,應由中國人民銀行統(tǒng)一審批,工商行政管理機關注冊登記。現(xiàn)由國務院和各級地方政府管理的信托投資公司和其它金融機構經(jīng)清理整頓后保留的,歸口中國人民銀行統(tǒng)一領導、管理、協(xié)調、監(jiān)督、稽核,任何地方政府和部門無權批準設立信托投資公司和其它金融機構。未經(jīng)人民銀行批準設立的一律清理撤銷,其它機構擅自開辦金融業(yè)務的一律停辦。
禁止私人設立金融機構,辦理金融業(yè)務,已辦的一律清理撤銷。
清理整頓金融性公司是治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的一項重要措施,一定要抓緊抓好。各地區(qū)、各有關部門、各銀行接通知后,都要成立專門機構,認真對所屬的信托投資公司和其它金融機構提出撤、并、留方案,負責進行清理整頓。由中國人民銀行負責統(tǒng)一組織檢查、監(jiān)督和驗收,驗收工作于明年三月底結束。撤并的公司要按照國家有關規(guī)定,認真做好債權、債務的清理工作。對債權、債務的清理和完整轉移處理工作,應本著誰辦誰負責清理并承擔責任的原則進行。凡確定撤并的公司,從確定撤銷之日起,一律停辦新業(yè)務,凍結財務,不得私分利潤、財產(chǎn),違者依法處理。在清理整頓工作中,對屬于應撤并而拒不撤并的公司,中國人民銀行不予驗收,工商行政管理機關不予重新登記注冊,銀行凍結存款和停辦結算。具體實施細則,由中國人民銀行下達執(zhí)行。海南省和深圳、珠海、廈門、汕頭經(jīng)濟特區(qū)的金融性公司清理整頓工作,由中國人民銀行按本通知精神另行制定辦法。在清理整頓的基礎上,中國人民銀行要抓緊制定信托投資公司和其它金融機構的管理辦法。
國 務 院
一九八九年九月二十二日
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