國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資
企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件的通知
國發(fā)〔1986〕76號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
我國實行對外開放政策以來，自一九七九年到一九八五年底已批準(zhǔn)中外合資、合作經(jīng)營、外商獨資經(jīng)營企業(yè)（以下統(tǒng)稱外商投資企業(yè)）六千三百一十九個，其中中外合資企業(yè)二千三百四十一個，中外合作經(jīng)營企業(yè)三千八百二十三個，外商獨資企業(yè)一百二十個，還有海洋石油合作勘探開發(fā)合同三十五個。總計協(xié)議外資金額一百六十三億美元，外商已實際投入四十七億美元（不含補償貿(mào)易）。約有五千四百個企業(yè)已登記注冊，三分之一以上的企業(yè)已投產(chǎn)或經(jīng)營。我國吸收外商直接投資的工作已初步打開局面，多數(shù)企業(yè)的效益是比較好的。但是，大多數(shù)外商投資企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資、流動資金、外匯平衡、原材料供應(yīng)、進(jìn)出口許可證、企業(yè)依法行使自主權(quán)等方面程度不同地存在困難，致使有些合同難以履行，我對外信譽受到影響。
國務(wù)院要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真總結(jié)利用外資工作的經(jīng)驗，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，改進(jìn)工作。特別要在改進(jìn)管理、簡化手續(xù)、提高效率等方面下功夫，進(jìn)一步改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，切實辦好外商投資企業(yè)，維護(hù)我國對外信譽，增強外商前來投資的信心，以吸引更多的外資和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。為此，特作如下通知：
一、各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門要把辦好外商投資企業(yè)列入工作日程，認(rèn)真抓緊、抓實。目前，有些地方、部門對我國公布的關(guān)于辦好外商投資企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院下達(dá)的有關(guān)文件，沒有認(rèn)真研究、貫徹落實。必須強調(diào)，我國的法律、法規(guī)，一定要嚴(yán)格遵守；黨中央和國務(wù)院的方針政策，一定要認(rèn)真執(zhí)行；各地區(qū)、各部門制訂的具體規(guī)定，必須與之相符合，絕不能違反。
當(dāng)前，要對已投產(chǎn)或營業(yè)的外商投資企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，摸清基本情況（特別是外匯平衡問題），認(rèn)真檢查已經(jīng)批準(zhǔn)合同的執(zhí)行情況。屬于外方責(zé)任的，要督促其認(rèn)真履約；屬于我方應(yīng)解決的人、財、物、供、產(chǎn)、銷等問題，要在自己的權(quán)限和計劃規(guī)模內(nèi)負(fù)責(zé)安排和疏通渠道，使其生產(chǎn)經(jīng)營活動正常、順利地進(jìn)行，解決不了的重大問題，要報告上級主管部門，請求協(xié)調(diào)解決。
對外商投資企業(yè)要依照我國法律既實行有效的管理監(jiān)督，又保障其行使自主權(quán)。不保障外商投資企業(yè)的自主權(quán)，對它們的管理不從實際出發(fā)，照搬管理國營企業(yè)的一套辦法，企業(yè)必然辦不好或辦不下去。不但會引起外方不滿，也會挫傷中方人員的積極性。特別是在用人方面，要保障外商投資企業(yè)有招聘、量才任用和辭退職工的權(quán)力，允許其根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要配備干部和工人，實行人才的合理流動。在價格管理方面，除國家統(tǒng)一管理和定價的商品以外，允許外商投資企業(yè)自定價格。
二、要妥善安排舉辦外商投資企業(yè)所需的資金。對已經(jīng)登記注冊、正在建設(shè)中的中外合資企業(yè)，各地區(qū)、各部門要從國家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模中安排落實中方認(rèn)繳的股本，使之盡快建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益；確實無法安排的，今年可酌情增加一些固定資產(chǎn)投資規(guī)模和貸款指標(biāo)，由各地區(qū)、各部門報國家計委審核匯總后，上報國務(wù)院審批。為籌措中方股本，除國家批準(zhǔn)的八個地區(qū)和部門可以向外借款外，其它地區(qū)和部門凡經(jīng)濟(jì)效益好、又具備良好投資環(huán)境的項目，報經(jīng)中國人民銀行總行特批，也可以向外借款，償還本息由借款單位負(fù)責(zé)。有關(guān)銀行要根據(jù)需要向外商投資企業(yè)發(fā)放流動資金貸款，重點支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和可以出口創(chuàng)匯的中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)。
從一九八七年起，中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中方的固定資產(chǎn)投資規(guī)模及貸款指標(biāo)和企業(yè)流動資金貸款指標(biāo)，在中央和地方計劃中專項列出。
三、各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于中外合資企業(yè)外匯收支平衡問題的規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕6號文件），在自己主管的范圍內(nèi)調(diào)劑解決外商投資企業(yè)外匯收支不平衡問題。外商投資企業(yè)出口和經(jīng)營所得外匯結(jié)匯后的額度，可在當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門監(jiān)管下，由地方人民政府統(tǒng)籌安排用于解決外商投資企業(yè)的外匯平衡問題。中國銀行及經(jīng)過批準(zhǔn)的銀行可以對外商投資企業(yè)開辦現(xiàn)匯抵押業(yè)務(wù)，適當(dāng)解決那些外匯有余、人民幣不足的企業(yè)的問題。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列城市人民政府，在保證完成國家出口計劃的前提下，還可以通過有經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)公司利用合營企業(yè)外方的銷售渠道組織出口，支付給外方適當(dāng)?shù)拇碣M用。但屬于國家統(tǒng)一經(jīng)營的商品和實行配額、許可證管理的商品，要報經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。按照國家外匯留成規(guī)定所得的外匯額度，除按規(guī)定比例給供貨單位外，其余留給地方，在當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門監(jiān)管下，由地方人民政府專項用于外商投資企業(yè)的外匯綜合平衡。
各地區(qū)、各部門在審批項目時承諾的外匯補貼，要列入各自的外匯收支計劃，在年度用匯計劃中予以保證。
四、要鼓勵產(chǎn)品多出口，簡化進(jìn)出口審批手續(xù)，為外商投資企業(yè)的產(chǎn)品外銷創(chuàng)造方便條件。要嚴(yán)格執(zhí)行《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第六十三條規(guī)定，合營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，可自主經(jīng)營出口，凡屬國家規(guī)定需要領(lǐng)取出口許可證的，按企業(yè)的年度出口計劃，每半年申領(lǐng)一次，并盡量簡化手續(xù)。
外商投資企業(yè)履行出口合同需要進(jìn)口（包括國家限制進(jìn)口產(chǎn)品）的散件、零部件、元器件、配套件和原材料，不再經(jīng)過審批，免領(lǐng)進(jìn)口許可證，憑進(jìn)出口合同驗放，由海關(guān)制訂具體辦法實行監(jiān)管。此類進(jìn)口料、件如用于內(nèi)銷產(chǎn)品，應(yīng)按規(guī)定補辦進(jìn)口手續(xù)（國家限制進(jìn)口產(chǎn)品要報批），并照章補稅。
五、要堅決貫徹以市場換技術(shù)的方針，落實替代進(jìn)口的措施，鼓勵外商投資者提供先進(jìn)技術(shù)。屬于國內(nèi)需要進(jìn)口的產(chǎn)品，凡是外商投資企業(yè)已批量生產(chǎn)、性能質(zhì)量基本達(dá)到國外同類產(chǎn)品水平，價格、交貨期適應(yīng)需要的，國內(nèi)必須優(yōu)先采用，以產(chǎn)頂進(jìn)，并由國家經(jīng)委陸續(xù)公布產(chǎn)品目錄，采取行政措施和經(jīng)濟(jì)手段禁止進(jìn)口或限制進(jìn)口。
中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)的屬于國內(nèi)需要長期進(jìn)口或急需進(jìn)口的產(chǎn)品，要按照國發(fā)〔1986〕6號文件第五條規(guī)定的辦法實行替代進(jìn)口，所需外匯納入長期或年度進(jìn)口用匯計劃。
中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)承接國家經(jīng)委公布的以產(chǎn)頂進(jìn)目錄內(nèi)的產(chǎn)品訂貨時，經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，允許收取部分外匯，但應(yīng)隨著產(chǎn)品國產(chǎn)化比重的增加逐年遞減。對這些企業(yè)的產(chǎn)品國產(chǎn)化工作，主管部門要納入計劃，加強指導(dǎo)，給以支持。
外商投資企業(yè)在國內(nèi)自找客戶內(nèi)銷的產(chǎn)品，經(jīng)雙方商妥，并經(jīng)外匯管理部門同意，也可以部分或全部用外匯結(jié)算。
中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)上述目錄內(nèi)產(chǎn)品需要進(jìn)口的散件、零部件、元器件、配套件和原材料，可由海關(guān)作為保稅貨物監(jiān)管。國內(nèi)用戶直接從國外進(jìn)口這類產(chǎn)品時享受減免進(jìn)口稅待遇的，中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的同類產(chǎn)品如售給這些用戶時，所進(jìn)口的料、件可享受同樣的減免稅待遇。
六、生產(chǎn)國家限制進(jìn)口產(chǎn)品的外商投資企業(yè)，其內(nèi)銷部分由行業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)合同規(guī)定的生產(chǎn)綱領(lǐng)、內(nèi)銷比例和市場需求情況，補充列入今年生產(chǎn)計劃。所需進(jìn)口散件、關(guān)鍵件，由行業(yè)主管部門在國務(wù)院批準(zhǔn)的總控制數(shù)內(nèi)，盡快作出具體安排，報國家經(jīng)委核準(zhǔn)下達(dá)。進(jìn)口散件、關(guān)鍵件所需外匯由企業(yè)自行解決。自一九八七年起，上述產(chǎn)品的內(nèi)銷部分及所需進(jìn)口件，分別列入生產(chǎn)和進(jìn)口計劃。
七、要改進(jìn)外商投資企業(yè)的生產(chǎn)物資供應(yīng)。國家物資局和地方物資部門應(yīng)按合理價格向外商投資企業(yè)供應(yīng)國內(nèi)能夠供應(yīng)的物資（包括協(xié)作物資），或在用戶與貨源單位之間牽線搭橋。在外商投資企業(yè)多的少數(shù)大城市，報經(jīng)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，可由物資部門試行代理外商投資企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)短缺的原材料、零配件的業(yè)務(wù)。這類物資由海關(guān)作為保稅貨物監(jiān)管，同外商投資企業(yè)自行進(jìn)口這類物資享受一樣的待遇，原來按規(guī)定可以減免稅收的，仍然減免稅收，但只準(zhǔn)供應(yīng)外商投資企業(yè)。
八、外商投資企業(yè)的洽談、簽約、合同審批和對外履約方面的業(yè)務(wù)，仍由經(jīng)貿(mào)部歸口。這些企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、企業(yè)管理方面的工作由國家經(jīng)委歸口，組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，各地可以根據(jù)不同情況指定一個部門負(fù)責(zé)歸口這方面的工作。各級行業(yè)主管部門都要加強對本行業(yè)內(nèi)外商投資企業(yè)的管理，幫助解決企業(yè)的實際問題。
要選派優(yōu)秀得力的干部到外商投資企業(yè)工作，加強對他們的培訓(xùn)，并給以有力的支持，使其放手大膽地貫徹執(zhí)行黨和國家的政策，與外方人員搞好合作共事關(guān)系，致力開拓進(jìn)取，把企業(yè)辦好。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列城市、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，要根據(jù)本通知的精神在近期內(nèi)組織力量對外商投資企業(yè)的情況進(jìn)行一次深入的檢查，對亂攤派收費、不信守合同、工資標(biāo)準(zhǔn)偏高、辦事手續(xù)繁雜等問題，要采取堅決措施加以解決。要總結(jié)實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)地研究我們的優(yōu)勢在哪里，弱點又在哪里，如何揚長避短，增強對外商投資的吸引力。鑒于辦好外商投資企業(yè)的工作涉及面寬、環(huán)節(jié)很多，經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)委要會同有關(guān)部門，盡快制訂有關(guān)具體細(xì)則，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)特區(qū)還有些特殊性的問題，國務(wù)院特區(qū)辦公室應(yīng)會同有關(guān)部門，按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議紀(jì)要（國發(fā)〔1986〕21號文）的精神，制訂貫徹執(zhí)行的具體辦法。
國務(wù)院 ? ? ? ? ? ? ? ? ?
一九八六年七月十一日??????????
成為第一個評論者