國務院關于進一步對外開放
黑河等四個邊境城市的通知
國函〔1992〕21號
黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區(qū)人民政府：
國務院決定進一步對外開放黑龍江省黑河市、綏芬河市、吉林省琿春市和內蒙古自治區(qū)滿洲里市四個邊境城市。
黑河、綏芬河、琿春、滿洲里四個邊境城市進一步開放后，要積極擴大對俄羅斯和獨聯體其他國家的邊境貿易和地方貿易，發(fā)展投資合作、技術交流、勞務合作等多種形式的經濟合作，合理利用當地的優(yōu)勢發(fā)展加工制造業(yè)和第三產業(yè)，促進邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。
四個邊境城市實行以下政策：
一、邊境貿易和對外經濟合作，按國務院批準的《關于積極發(fā)展邊境貿易和經濟合作促進邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》（國辦發(fā)〔1991〕25號）和國家其他有關規(guī)定執(zhí)行。省和自治區(qū)可以在其權限范圍內，授予四市人民政府在管理邊境貿易和經濟合作方面一定權限，權限內的
邊貿、加工、勞務合作等經濟合同由市自行審批。四市可由經貿部批準各增加一兩家市級邊貿公司。
二、鼓勵發(fā)展加工貿易和創(chuàng)匯農業(yè)。“八五”期間對為發(fā)展出口農產品而進口的種子、種苗、飼料及相關技術裝備，企業(yè)為加工出口產品和進行技術改造而進口的機器設備和其他物料，免征進口關稅和產品稅(或增值稅)。
三、要積極吸收國內和國外的投資，促進經濟發(fā)展。目前第一步著重引進獨聯體各國和國內企業(yè)的投資，發(fā)展出口貿易；并積極創(chuàng)造條件，將吸收外商投資擴大到其他國家和地區(qū)。省和自治區(qū)人民政府可以在權限范圍內擴大四市人民政府審批外商投資項目的權限。經當地稅務機關批準，外商投資企業(yè)的企業(yè)所得稅減按24％的稅率征收。
允許獨聯體各國投資商在其投資總額內用生產資料或其他物資、器材等實物作為投資資本。這部分貨物可按我邊貿易貨的有關規(guī)定銷售，并減半征收進口關稅和工商統一稅。
四、可在本市范圍內劃出一定區(qū)域，興辦邊境經濟合作區(qū)，以吸引內地企業(yè)投資為主，舉辦對獨聯體國家出口的加工企業(yè)和相應的第三產業(yè)。邊境經濟合作區(qū)具體范圍，由國務院特區(qū)辦公室會同有關部門審定。
五、對邊境經濟合作區(qū)內產品以出口為主的生產性內聯企業(yè)，其生產出口規(guī)模達到一定額度的，經經貿部批準，給予對獨聯體國家的進出口經營權，具體規(guī)模額度標準，由經貿部研究確定。內聯企業(yè)的企業(yè)所得稅率在當地減按24％的稅率征收，如內聯投資者將企業(yè)利潤
所得解回內地，則由投資方所在地加征 9％的所得稅?！鞍宋濉逼陂g免征投資方向調節(jié)稅。
六、邊境經濟合作區(qū)內的內聯企業(yè)和外商投資企業(yè)在獨聯體國家易貨所得，允許自行銷售，進口時減半征收關稅和工商統一稅。屬于國家限制進口的商品，要按國家有關規(guī)定辦理進口審批手續(xù)。
七、邊境經濟合作區(qū)進行區(qū)內基礎設施建設所需進口的機器、設備和其他基建物資，免征進口關稅和產品稅(或增值稅)?！鞍宋濉逼陂g，邊境經濟合作區(qū)的新增財政收入留在當地，用于基礎設施建設。
八、“八五”期間，中國人民銀行每年專項安排四千萬元固定資產貸款（每市一千萬元），用于邊境經濟合作區(qū)的建設，納入國家信貸和投資計劃。
黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區(qū)人民政府對進一步開放的四個邊境城市要加強領導,幫助作好建設和發(fā)展的統籌規(guī)劃，建設規(guī)模一定要與發(fā)展的可能性相適應，不可鋪大攤子。在擴大對外開放加快經濟建設的同時，加強社會主義精神文明建設,加強經濟調控管理，保障邊
境安全穩(wěn)定和各項工作的健康發(fā)展。
國 務 院
一九九二年三月九日
成為第一個評論者