國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知
國發(fā)〔2001〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開放以來，我國旅游業(yè)取得了很大成就，在促進(jìn)對外開放，推動國民經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)和消除貧困，提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。目前已形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，建立了一支具有一定專業(yè)水平的從業(yè)隊伍，積累了比較豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗，為旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我國旅游資源豐富，市場廣闊，潛力巨大。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展、人民生活水平的日益提高和我國對外開放的不斷擴(kuò)大，旅游業(yè)發(fā)展大有可為。同時，也必須清醒地看到，我國的旅游基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，旅游資源開發(fā)和保護(hù)的總體水平較低，市場秩序較差，服務(wù)質(zhì)量有待提高。為了進(jìn)一步加快旅游業(yè)的發(fā)展，把我國建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想
（一）樹立大旅游觀念，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的作用。加強(qiáng)部門協(xié)同和地區(qū)合作，有效整合“行、游、住、食、購、娛”等要素，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。
（二）堅持改革開放，不斷深化旅游管理體制和旅游企業(yè)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)政府的組織協(xié)調(diào)，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，提高旅游企業(yè)的競爭力和旅游業(yè)的整體水平。
（三）實(shí)施精品戰(zhàn)略，努力建設(shè)和推出一批在海內(nèi)外旅游市場上影響大和競爭力強(qiáng)的旅游景區(qū)、景點(diǎn)和旅游線路。推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化，在發(fā)展觀光旅游并不斷注入新內(nèi)容的同時，積極探索休閑度假旅游、會展旅游等新型旅游方式，開發(fā)適銷對路的特種旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)不同檔次、不同消費(fèi)興趣旅游者的需求。
（四）加強(qiáng)橫向聯(lián)合，大力發(fā)展區(qū)域旅游。各地在發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜蔚耐瑫r，要加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作配合，互通信息，客源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合。
（五）堅持旅游資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用相結(jié)合的原則，正確處理好自然景觀、人文景觀的保護(hù)、研究、利用的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（六）把發(fā)展旅游與加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，通過旅游活動弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，加強(qiáng)愛國主義教育，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)文化交流。
二、加快旅游業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)
（一）搞好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高層次開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)旅游項目管理和規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督，提高項目策劃水平，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。
（二）積極采取措施大力發(fā)展入境旅游，在鞏固傳統(tǒng)客源市場的基礎(chǔ)上，開拓新的客源市場，爭取海外來華旅游人數(shù)不斷增長。要把發(fā)展國內(nèi)旅游放到重要位置，增加適應(yīng)國內(nèi)旅游需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時，適度發(fā)展出境旅游。
（三）進(jìn)一步搞好旅游市場宣傳促銷，強(qiáng)化在國際市場上的形象宣傳，采用新方式，開拓新渠道，不斷增強(qiáng)我國旅游業(yè)在國際市場的吸引力。要進(jìn)一步做好國內(nèi)旅游的市場促銷工作，及時、全面地發(fā)布旅游產(chǎn)品的最新信息，引導(dǎo)旅游消費(fèi)。研究和推廣粵港澳旅游區(qū)的協(xié)作和一體化發(fā)展經(jīng)驗。
（四）進(jìn)一步豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品要增加文化科技內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，要突出地方特色和民族特色。加快發(fā)展特種旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)旅游、都市旅游等，規(guī)劃建設(shè)一批國家生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)、旅游度假區(qū)。
（五）大力開發(fā)旅游紀(jì)念品、手工藝品和特色商品，努力提高質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)銷緊密結(jié)合，建立多渠道、多形式的產(chǎn)銷體系，增加旅游創(chuàng)收、創(chuàng)匯。
（六）加強(qiáng)旅游安全、衛(wèi)生保障和環(huán)境保護(hù)工作。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門要緊密配合，切實(shí)做好重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游城市的社會治安、交通疏導(dǎo)、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援和環(huán)境保護(hù)工作，確保旅游安全，建立良好的旅游環(huán)境。
三、加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）加大對旅游業(yè)的支持力度。一是增加對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性資金投入。重點(diǎn)是為旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的交通設(shè)施，環(huán)保、衛(wèi)生設(shè)施，供水、供電設(shè)施，安全保障設(shè)施，自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施?！笆濉逼陂g國家每年安排一定數(shù)量的財政資金，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步加大對旅游市場開發(fā)促銷的資金投入，完善旅游發(fā)展基金的收繳和使用管理，重點(diǎn)用于國際市場開發(fā)。三是對賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。積極研究實(shí)施對涉外旅游企業(yè)實(shí)行創(chuàng)匯、結(jié)匯的獎勵辦法。四是支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。積極探索建立境內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)基金。
（二）深化改革，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場主體。要加快國有大中型旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，建立健全有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力。鼓勵旅游企業(yè)通過資本運(yùn)營等方式，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)旅游社團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮其咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和市場中介作用。
（三）著力改善旅游交通配套條件。強(qiáng)化北京、上海、廣州等機(jī)場的樞紐功能，新建、改建西部地區(qū)支線機(jī)場，完善主要國際定期航班機(jī)場的設(shè)施和服務(wù)功能，逐步增加國際和國內(nèi)支線航線。建立和完善鐵路旅客異地預(yù)售票系統(tǒng)，增開旅游專列，改善列車、車站服務(wù)設(shè)施。要加快建設(shè)高速公路網(wǎng)，配套建設(shè)好沿線休息、餐飲、購物服務(wù)區(qū)，加強(qiáng)旅游專用公路、旅游區(qū)（點(diǎn)）停車場和公共汽車站的建設(shè)。
（四）發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步培育旅游市場需求。要運(yùn)用旅游區(qū)（點(diǎn)）票價調(diào)節(jié)旅游淡旺季的游客流量，緩解游客過于集中對生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)的壓力。逐步實(shí)行民航機(jī)票分季節(jié)、時段、航線差別定價。
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對外開放。要適應(yīng)我國對外開放的新形勢，有計劃、有步驟地吸引外資和港澳臺資參與開發(fā)旅游資源、興辦旅行社和為旅游服務(wù)的中外合資道路運(yùn)輸企業(yè)。中西部地區(qū)旅游設(shè)施項目要列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商進(jìn)行投資。對有利于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)環(huán)保項目，鼓勵利用國外優(yōu)惠貸款。積極穩(wěn)妥地實(shí)施“走出去”開放戰(zhàn)略，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)到海外開辦旅行社和其他旅游經(jīng)營項目，拓展國際市場。
（六）進(jìn)一步簡化旅游者出入境手續(xù)，研究實(shí)施在主要國際口岸對特定客源地的旅游者實(shí)行短期免簽證或落地簽證政策。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，整頓秩序
（一）進(jìn)一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。各級政府要在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用的同時，積極采取有效措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
（二）抓緊制定完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，提高依法行政水平。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，在旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等各個方面制定和實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)行業(yè)管理，整頓市場秩序，規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類旅游經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。健全旅游者的投訴機(jī)制，完善處理程序，提高投訴處理效率。進(jìn)一步完善旅游價格管理，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價，加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，打擊價格欺詐等違法行為。大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi)，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”。
（四）積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，完善各類旅游預(yù)訂服務(wù)。健全旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報制度，建立旅游咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù)。
（五）加強(qiáng)旅游業(yè)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平過硬的旅游業(yè)隊伍，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)崗位培訓(xùn)，實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度，建立選拔任用人才的激勵機(jī)制。
國務(wù)院
二○○一年四月十一日
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