國務(wù)院關(guān)于進一步加強
監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知
國發(fā)〔1995〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
建國40多年來，監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所及其廣大干警克服各種困難，做了大量艱苦細致的工作，依法教育改造了一大批罪犯和勞動教養(yǎng)人員，為鞏固人民政權(quán)、維護社會穩(wěn)定、保障社會主義建設(shè)順利進行做出了很大貢獻。近幾年監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作遇到許多新情況、新問題，為了進一步加強這方面的工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、繼續(xù)深化改革，逐步完善監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)制度
(一)監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，要堅持懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨的方針。對罪犯實施依法、嚴格、文明、科學(xué)管理；推行分類關(guān)押、分級管理、分類施教的辦法；要利用各種有效形式，大力開展法制、道德、文化、技術(shù)教育，組織罪犯參加生產(chǎn)勞動，把他們改造成為自食其力的守法公民和社會主義建設(shè)的有用之材。
(二)勞動教養(yǎng)所是國家治安行政處罰的執(zhí)行機關(guān)，要貫徹“教育、感化、挽救”的方針。對勞動教養(yǎng)人員重在教育，立足挽救，把勞動教養(yǎng)所辦成教育、挽救他們的特殊學(xué)校。要根據(jù)形勢發(fā)展和完備法制的需要，在收容、管理方式、教育措施等方面，對現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度進行改革和完善。
(三)要按照加快建設(shè)、分期分批實施的原則，創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)所。根據(jù)中央和地方的財力情況，重點在北京、上海、天津、廣州市建設(shè)4所現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，在上海、廣州、杭州市建設(shè)3所現(xiàn)代化文明勞動教養(yǎng)所。為了加強對社會有一定影響的罪犯和勞動教養(yǎng)人員的教育改造工作，司法部可以在上述重點建設(shè)的監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所中各選兩所，作為部、市合辦的監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)所。
(四)要在認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國監(jiān)獄法》的同時，進一步完善相關(guān)的法規(guī)并健全內(nèi)部規(guī)章制度，嚴格依法治監(jiān)。對勞動教養(yǎng)工作，應(yīng)抓緊調(diào)研起草有關(guān)法規(guī)，以切實做到依法治所。
二、保障監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所的經(jīng)費供給和獄(所)政建設(shè)投資
(一)為了保證監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作順利進行，要按照中央和地方事權(quán)劃分的原則，將監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所經(jīng)費和獄(所)政建設(shè)投資分別列入中央和省、自治區(qū)、直轄市政府公共預(yù)算或者計劃。
(二)監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)所干警經(jīng)費，參照當(dāng)?shù)毓哺删?jīng)費標(biāo)準確定撥款數(shù)額，屬于中央管理的單位由中央財政負擔(dān)，屬于地方管理的單位由地方財政負擔(dān)。
(三)罪犯、勞動教養(yǎng)人員生活費，根據(jù)司法部與財政部制定的實物量標(biāo)準計算生活費總額，納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。對罪犯和勞動教養(yǎng)人員所需口糧，由糧食部門保證糧源和供應(yīng)主渠道。
(四)為了加快監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所的設(shè)施、裝備現(xiàn)代化建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加獄(所)政設(shè)施更新維修費、技術(shù)裝備專項撥款，列入中央和地方財政預(yù)算。獄(所)政建設(shè)投資，分別列入中央和地方計劃，單立戶頭，專項核撥并視財力情況逐步有所增加。此項經(jīng)費和投資，主要由地方負擔(dān)，中央對困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。
三、扶持發(fā)展監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所生產(chǎn)單位，改革生產(chǎn)經(jīng)營管理體制
(一)將監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所生產(chǎn)性基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資列入中央和地方的固定資產(chǎn)投資計劃，單立戶頭，視財力情況逐步有所增加。中央分配到各地的這兩項投資，各地應(yīng)根據(jù)本地財力情況予以配套安排。
對中央安排的基本建設(shè)貸款，原貼息貸款余額部分，仍按老辦法由預(yù)算安排的財政貼息資金中解決；新發(fā)生的貸款貼息問題，待擬定基本建設(shè)政策性貸款項目財政貼息資金管理辦法時一并研究。對中央安排的技術(shù)改造專項貸款，繼續(xù)實行中央和地方財政共同貼息的辦法。中央安排的基本建設(shè)貸款和技術(shù)改造專項貸款規(guī)模分別納入當(dāng)年基本建設(shè)和技術(shù)改造投資計劃，由中國人民銀行在當(dāng)年信貸計劃中安排有關(guān)專業(yè)銀行落實下達。
為有利于監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所抓好教育改造工作，地方政府要在生產(chǎn)計劃、項目和資金安排上給予照顧，尤其對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位要給予重點扶持，幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)落后及歷史遺留問題，增強他們自我發(fā)展的能力。
(二)鑒于國家稅制改革以后監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)所的生產(chǎn)單位稅賦增加，關(guān)于保障教育改造工作所需經(jīng)費的具體辦法由財政部、國家稅務(wù)總局商司法部確定。
(三)司法部和省、自治區(qū)、直轄市兩級監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本系統(tǒng)的各類生產(chǎn)單位，要管理好所屬單位的國有資產(chǎn)，按照轉(zhuǎn)變政府職能的原則，探索建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的宏觀管理組織形式。省級政府及其有關(guān)部門可從實際情況出發(fā)，允許當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局在計劃、投資、財務(wù)以及生產(chǎn)管理等方面單列戶頭并賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟管理職能。
(四)改革監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所生產(chǎn)單位的經(jīng)營管理體制，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為中心深化企業(yè)內(nèi)部改革，逐步建立適合監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作特點的現(xiàn)代企業(yè)制度。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高經(jīng)濟效益。虧損單位要通過技術(shù)改造和加強管理，努力扭虧增盈。對于長期虧損、資不抵債，又難以扭虧為盈的單位，應(yīng)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
四、重視搞好監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所干警隊伍建設(shè)
(一)從事監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的干警集執(zhí)法、教育改造、組織生產(chǎn)等多種任務(wù)于一身，責(zé)任重大。在新形勢下，尤其要重視和搞好這支干警隊伍的建設(shè)。監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所及其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須堅持從嚴治警，做到嚴格教育，嚴格管理，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。廣大干警要嚴格依法辦事，切實秉公執(zhí)法，嚴守職業(yè)紀律，努力提高執(zhí)法水平。對有違法亂紀行為，特別是貪污受賄、徇私枉法和任意體罰、虐待罪犯、勞動教養(yǎng)人員的，務(wù)必及時嚴肅查處。
(二)要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準，選拔具有法律、教育、生產(chǎn)管理等專業(yè)知識，有較高政策理論水平、秉公執(zhí)法、清正廉潔并符合其他任職條件的干部，擔(dān)任監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局局長及其他重要職務(wù)。今后凡是晉升上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必需經(jīng)過專業(yè)院校培訓(xùn)，考核合格后方能上崗。各省、自治區(qū)、直轄市選配監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局正職領(lǐng)導(dǎo)干部，要事先征求司法部的意見。
(三)要嚴格執(zhí)行人民警察的錄用、任免、考核、培訓(xùn)、交流、授銜、晉升、獎懲、辭退、退休等制度。為了提高監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所干警隊伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)高層次的管理人才，要充分利用現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施，對確需建設(shè)司法警官學(xué)院的，可根據(jù)財力情況，積極創(chuàng)造條件，按有關(guān)規(guī)定程序進行籌建。當(dāng)前，各省、自治區(qū)、直轄市要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真辦好當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)獄、勞動教養(yǎng)警官學(xué)校。監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所干警必須受過專業(yè)培訓(xùn)，新增干警未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。為了保證隊伍素質(zhì)，今后新增干警的主要來源應(yīng)是高等、中專院校和警官院校的畢業(yè)生。對不適宜從事監(jiān)獄管理、勞動教養(yǎng)工作的，要堅決辭退或調(diào)離。
(四)監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所的干警編制，應(yīng)根據(jù)其收押、收容的容量確定，有關(guān)適當(dāng)增加干警編制和制定編制管理辦法問題，由司法部與有關(guān)部門協(xié)商研究。
(五)對在地處偏遠、條件惡劣的監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)所工作的干警，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況給予優(yōu)惠待遇。為了調(diào)動監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所干警組織生產(chǎn)的積極性，允許實行干警生產(chǎn)管理津貼。具體辦法由司法部與人事部、財政部研究。
五、切實加強對監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)對罪犯和勞動教養(yǎng)人員進行教育改造，是維護社會穩(wěn)定的一項重要工作，是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容。各級政府要充分認識強化專政職能，做好監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的特殊重要性，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)各地政府要把監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)所的建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真解決監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)所的經(jīng)濟嚴重困難問題，相應(yīng)改革和完善有關(guān)管理體制。
(三)提倡罪犯、勞動教養(yǎng)人員原居住地的基層政府或原單位與監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所簽定幫教協(xié)議，確定雙方的責(zé)任，共同做好幫教工作和刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)后的安置工作。各地政府及有關(guān)部門要把對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員的安置和繼續(xù)幫教工作，作為落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，納入本地區(qū)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，抓好落實。司法行政、公安、民政、勞動、工商行政管理等有關(guān)部門，要認真履行職責(zé)，密切配合，共同努力做好這項工作。
(四)各地政府要保障監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所及其資產(chǎn)的安全，做好附近群眾的工作。監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)所的土地歸國家所有，由監(jiān)獄和勞動教養(yǎng)所管理、使用和開發(fā)，其他任何單位和個人不得侵占。對于沖擊監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所或哄搶監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所資源財物的，要堅決制止并嚴肅查處。
(五)監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所要經(jīng)常向所在地政府匯報工作。政府領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常到監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)所檢查、指導(dǎo)工作；要在重視抓好干警隊伍建設(shè)的同時，關(guān)心干警的工作、生活，注重解決他們的實際困難，特別對偏遠地區(qū)干警工作和生活條件差、子女上學(xué)和就業(yè)難等問題，更要努力給予解決，使他們消除后顧之憂，專心致志地做好教育改造工作，為維護社會穩(wěn)定、保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻。
國 務(wù) 院
一九九五年二月八日
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