國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
海洋管理工作若干問題的通知
國(guó)發(fā)〔2004〕24號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開放以來，我國(guó)海洋工作取得了很大成績(jī)。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；海洋生物、環(huán)境監(jiān)測(cè)和資源探查開發(fā)等方面的高新技術(shù)取得關(guān)鍵性突破，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)；海洋法制建設(shè)步伐加快，海洋管理和公益服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。但是，在海洋管理工作中也存在一些亟待解決的突出問題。主要表現(xiàn)在，一些地方的海洋開發(fā)利用活動(dòng)比較混亂，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭仍未得到有效遏制。
沿海地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)海洋管理工作實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。對(duì)海洋資源，要由重開發(fā)、輕保護(hù)向開發(fā)與保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；對(duì)海洋環(huán)境，要由重視污染防治向污染防治與生態(tài)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。為保障海洋資源與環(huán)境可持續(xù)利用，保持海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)海洋管理工作的統(tǒng)一、有序、有力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)海洋管理工作的若干問題通知如下：
（一）依法審批海洋開發(fā)活動(dòng)。沿海地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批各類海洋開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，必須始終堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)的方針，嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。地方海洋、環(huán)保行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，做好本地區(qū)海洋功能區(qū)劃的編制、報(bào)批和環(huán)評(píng)工作。要抓緊實(shí)施《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃。當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。
要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，全面清理各類涉海行政審批事項(xiàng)。對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的涉海行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決予以廢止；同時(shí)，不得隨意增設(shè)新的涉海行政審批事項(xiàng)；對(duì)依法需要保留的涉海行政審批事項(xiàng)和審批程序要公開；要嚴(yán)格實(shí)行涉海行政審批責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁違規(guī)審批、越權(quán)審批和重復(fù)審批。要嚴(yán)格規(guī)范海域使用權(quán)的招標(biāo)拍賣行為，禁止拍賣國(guó)家公布的軍事用海區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)等水域。有關(guān)部門在審批涉及國(guó)家安全、國(guó)防建設(shè)和軍事設(shè)施保護(hù)項(xiàng)目時(shí)，必須征求軍隊(duì)主管部門的意見。
（二）從嚴(yán)控制圍填海和開采海砂。圍填海和開采海砂是改變海域自然屬性的行為，必須嚴(yán)格管理。從事圍填海和開采海砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，要向海洋行政主管部門提出申請(qǐng)，并依法取得海域使用權(quán)證書。
海洋行政主管部門審批圍填海和開采海砂項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求有關(guān)部門意見，并依據(jù)海洋功能區(qū)劃進(jìn)行海域使用論證。圍填海項(xiàng)目的海域使用論證要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。開采海砂必須依法取得采礦許可證。自本通知下發(fā)之日起，距海岸線12海里以內(nèi)的海域限制采砂，軍事用海區(qū)、海底電纜管道保護(hù)范圍、航道、錨地、船舶定線制海區(qū)和重要海洋生物的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及棲息地禁止采砂。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依法對(duì)已批準(zhǔn)的圍填海和開采海砂項(xiàng)目進(jìn)行不定期的全面檢查，依法從嚴(yán)查處非法圍填海和開采海砂活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)近海捕撈和海水養(yǎng)殖管理。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同沿海地方各級(jí)人民政府加快海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力拓寬漁民就業(yè)渠道，切實(shí)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，保持漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。沿海地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)計(jì)劃，并從政策、資金等方面引導(dǎo)漁民發(fā)展養(yǎng)殖、加工、流通和休閑漁業(yè)。
要嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，實(shí)施近海捕撈“負(fù)增長(zhǎng)”，確保伏季休漁制度的貫徹執(zhí)行。禁止在軍事用海區(qū)、海底電纜管道保護(hù)范圍內(nèi)拋錨、投網(wǎng)。繼續(xù)開展“三無”漁船和“沙灘船廠”的專項(xiàng)整治行動(dòng)。漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源調(diào)查，為實(shí)施限額捕撈制度提供技術(shù)支撐。
漁業(yè)、海洋行政主管部門要密切配合，嚴(yán)格依據(jù)海洋功能區(qū)劃，本著海域使用合理開發(fā)、綜合使用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理布局養(yǎng)殖水域，在劃定養(yǎng)殖區(qū)域前應(yīng)征求有關(guān)部門意見，對(duì)超區(qū)域養(yǎng)殖要予以清除。本通知下發(fā)后，沿海地方各級(jí)人民政府要根據(jù)不同情況，組織漁業(yè)、交通、海洋、公安、環(huán)保等有關(guān)部門，對(duì)不符合海洋功能區(qū)劃，擠占港區(qū)、錨地、航道，影響軍事和交通安全的非法養(yǎng)殖設(shè)施等要限期拆除。
（四）強(qiáng)化港口碼頭建設(shè)監(jiān)管。交通、漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)商港、漁港等民用港口碼頭建設(shè)的監(jiān)管。按照深水深用、淺水淺用的原則，進(jìn)一步完善國(guó)家港口碼頭建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先保證國(guó)家重要港口建設(shè)需要。對(duì)不符合規(guī)劃和海域使用要求的建港項(xiàng)目，有關(guān)部門不予立項(xiàng)；未取得海域使用權(quán)證書、未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不得開工興建。對(duì)擅自開工建設(shè)的港口碼頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要會(huì)同沿海地方人民政府依法查處。
（五）控制陸源污染物排海。繼續(xù)抓緊沿海地區(qū)生活污水、工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，新建污水處理廠應(yīng)有脫氮、脫磷工藝，現(xiàn)有污水處理廠要?jiǎng)?chuàng)造條件提高脫氮、脫磷效率，力爭(zhēng)“十五”末期沿海城市生活污水處理率達(dá)到45%以上，人口在50萬以上的城市生活污水處理率達(dá)到60%以上。重視農(nóng)業(yè)污染源的治理，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和先進(jìn)的施肥方式，降低化肥、農(nóng)藥使用量。
沿海地方各級(jí)人民政府要建立海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)陸源污染物的防治工作，盡快遏制本行政區(qū)域近岸海域環(huán)境持續(xù)惡化勢(shì)頭。環(huán)保行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格審批沿岸入海排污口，對(duì)不符合海洋功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求、污染嚴(yán)重的排污口要限期整改。
加快沿海陸域內(nèi)污染企業(yè)的整頓步伐，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，限期關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)。新建項(xiàng)目必須依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，大力推行清潔生產(chǎn)。
（六）加強(qiáng)漁業(yè)、港口海域環(huán)境污染監(jiān)督。漁業(yè)、環(huán)保行政主管部門要盡快提出生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。漁業(yè)行政主管部門要大力推廣生態(tài)和健康養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理投餌、施肥和用藥。交通、漁業(yè)等行政主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)船舶溢油污染和港口污水達(dá)標(biāo)排放的管理，提高船舶防污設(shè)備安裝率。
（七）加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。海洋局要會(huì)同有關(guān)部門組織和優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，定期評(píng)價(jià)和發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量信息，提高監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的作用，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息資源共享。近期，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)要放在入海排污口、濱海旅游度假區(qū)附近海域、典型海洋生態(tài)脆弱區(qū)等重要海域。環(huán)?？偩执韲?guó)家統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，海洋局要提供相關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。其他涉海部門分別依法負(fù)責(zé)各自所轄水域的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，并發(fā)布有關(guān)信息。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互提供與海洋環(huán)境有關(guān)的監(jiān)測(cè)資料。
（八）做好赤潮的防治和減災(zāi)工作。海洋局要會(huì)同環(huán)保、科技、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門做好赤潮的預(yù)防、控制和治理工作，在赤潮頻發(fā)海域劃定重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)，加大監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)布赤潮預(yù)警報(bào)信息。沿海地方人民政府要建立由海洋、漁業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等部門組成的赤潮災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，確保在赤潮信息發(fā)布后24小時(shí)內(nèi)對(duì)相關(guān)海域采取管制與防范措施，最大限度減輕赤潮災(zāi)害對(duì)漁業(yè)和旅游業(yè)等造成的損失，嚴(yán)格控制受赤潮毒素污染的水產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)?？萍疾块T要加強(qiáng)對(duì)赤潮發(fā)生機(jī)制、預(yù)防及治理的研究，加快科技攻關(guān)進(jìn)程，研究提出治本措施。
（九）做好海洋生態(tài)保護(hù)工作。鼓勵(lì)新建、擴(kuò)建海洋自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)和珍稀、瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、重要水生生物種質(zhì)資源等保護(hù)區(qū)。漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)重要水生生物種質(zhì)資源及珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)。對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)的調(diào)整，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)。環(huán)保行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)。要繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)的管理，做到資金到位，人員到位，責(zé)任到位，規(guī)章制度到位。
要認(rèn)真做好規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，興建的各類涉海工程項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按法定程序報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書。各類涉海工程項(xiàng)目均不得侵占、破壞或污染重要海洋生態(tài)系統(tǒng)。要組織開展受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作，制止毀壞海防林和紅樹林等不法行為。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)無居民海島的保護(hù)與管理，嚴(yán)禁非法炸島毀礁和開采、加工、銷售珊瑚制品。對(duì)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)、資源及保護(hù)區(qū)的重大污損事件，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要做好渤海、長(zhǎng)江口、珠江口、膠州灣、大連灣、杭州灣等重點(diǎn)海域的綜合整治工作。
（十）強(qiáng)化海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。各涉海部門應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和部門職責(zé)，針對(duì)存在的突出問題，強(qiáng)化措施，制訂預(yù)案，加大執(zhí)法力度。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真強(qiáng)化海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，有條件的地方可以針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法涉及多個(gè)部門的實(shí)際情況，開展聯(lián)合執(zhí)法。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究提出適應(yīng)新的國(guó)際海洋法規(guī)則、加強(qiáng)我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的方案。
（十一）積極推進(jìn)國(guó)際海洋事務(wù)合作。要根據(jù)我國(guó)公布的有關(guān)法律和我國(guó)批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際準(zhǔn)則，盡快完善配套法規(guī)。倡導(dǎo)建立地區(qū)性雙邊、多邊海洋事務(wù)磋商機(jī)制，加強(qiáng)交流與合作。要遵循“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方針，積極推進(jìn)我國(guó)與周邊國(guó)家共同開發(fā)利用有爭(zhēng)議海域的海洋資源。
（十二）抓好海上交通安全工作。交通、漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)海上交通管理，保障船舶、設(shè)施和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范船舶的航行、停泊和作業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)海上船舶作業(yè)人員的資質(zhì)管理和執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)。盡快完善沉船沉物打撈的管理制度和海上搜尋救助配套制度，完善搜尋救助管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)海上搜尋和救助隊(duì)伍及設(shè)施的投入，加強(qiáng)海上搜尋救助演習(xí)，提高搜尋救助效率和搜尋救助機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)能力。
（十三）努力提高執(zhí)法管理水平。國(guó)務(wù)院各涉海部門和沿海地方人民政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，盡快完善海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法人員應(yīng)依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理。要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，對(duì)以權(quán)謀私等各種違法亂紀(jì)行為要依法予以懲處。同時(shí)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高執(zhí)法裝備水平。
（十四）進(jìn)一步強(qiáng)化海洋管理工作中的部門責(zé)任。海洋管理工作牽扯面廣、涉及部門多。對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，主管部門要堅(jiān)持依法行政，恪盡職守，敢于負(fù)責(zé)。對(duì)涉及其他部門的工作，主管部門應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，其他部門要顧全大局，積極給予支持，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的工作氛圍。各涉海部門要建立健全海洋管理工作的公示制度、聽證制度，定期發(fā)布海洋管理工作政務(wù)信息，提高海洋管理工作的透明度。要認(rèn)真聽取地方人民政府提出的批評(píng)、意見和建議，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
（十五）把海洋管理工作列入政府重要議事日程。沿海地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)海洋工作的宣傳力度，形成社會(huì)各界關(guān)注海洋、愛護(hù)海洋、支持海洋工作的良好局面。要按照國(guó)家統(tǒng)一部署，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋綜合管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。要努力建設(shè)一支廉潔、高效、務(wù)實(shí)的海洋管理工作隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)做好海洋管理工作的使命感和緊迫感，全面開創(chuàng)海洋工作的新局面。
國(guó)務(wù)院 ? ? ? ? ? ? ? ??
二〇〇四年九月十九日??????????
（本文有刪減）
成為第一個(gè)評(píng)論者