國務院關于調整糧食購銷政策
有關問題的通知
國發(fā)〔1991〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
一九八八至一九九○年度糧食包干期即將結束。從一九九一年起，國家經(jīng)濟建設將進入“八五”計劃時期。糧食工作必須更好地貫徹執(zhí)行立足國內、自力更生的方針，堅持計劃經(jīng)濟與市場調節(jié)相結合，加強宏觀調控能力，進一步搞活糧食流通，保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和糧食市場的穩(wěn)定，促使主產(chǎn)區(qū)不斷提高商品率，缺糧區(qū)不斷提高自給水平，以緩解糧食總需求與總供給的矛盾。近兩年，主要是通過穩(wěn)購、壓銷、調價、包干，縮小國家糧食收支缺口，逐步解決糧食購銷價格倒掛，使糧食流通走上健康發(fā)展的軌道?，F(xiàn)將調整糧食購銷政策有關問題通知如下：
一、繼續(xù)實行糧食購銷調撥包干辦法。為了保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一九九一至一九九二年度，國務院對各省、自治區(qū)、直轄市的糧食包干指標，按一九九○年度計劃略加調整，繼續(xù)執(zhí)行兩年。（一）取消原定非農(nóng)業(yè)銷售每年遞增1.5%的規(guī)定。（二）取消省間“議轉平”大米調撥的指令性計劃和銷區(qū)調入每公斤大米增加三分補貼的規(guī)定。銷區(qū)所需大米通過議價渠道調劑解決。（三）國家定購和“議轉平”糧食的加價款、差價款，以及中央轉地方進口糧食的補貼款，繼續(xù)由中央財政對地方財政實行總額包干。
二、穩(wěn)定國家糧食定購任務。為了加強糧食計劃管理，保證平價糧食供應，從一九九○年度秋糧收購開始，將糧食合同定購改為國家定購，作為農(nóng)民應盡的義務，必須保證完成。一九九一至一九九二年度，全國糧食定購數(shù)量每年保持五百億公斤不變。省內地區(qū)之間、農(nóng)戶之間、品種之間定購任務不合理的，由各省、自治區(qū)、直轄市在定購包干總量內自行調劑解決。
國家糧食定購繼續(xù)實行獎售平價化肥、柴油和發(fā)放預購定金“三掛鉤”政策。中央現(xiàn)行的掛鉤標準不變。各省、自治區(qū)、直轄市要盡可能多安排一些化肥、柴油，用于糧食定購。要切實改進化肥、柴油的兌現(xiàn)供應和預購定金的發(fā)放與回收工作，不得克扣、截留或挪作他用。
三、壓縮平價糧食銷售，保證基本口糧等供應。必須改變現(xiàn)在平價糧食銷售范圍過寬、數(shù)量過大的情況，通過壓銷，逐步做到國家定購與平價銷售數(shù)量大體平衡。近兩年內，各地要把城鎮(zhèn)食品、副食釀造和飼料等項用糧逐步改為議價供應。屬于口糧轉化的早點和大眾化食品用糧，根據(jù)實際情況，可繼續(xù)安排平價供應。城鎮(zhèn)居民口糧定量標準和工種糧，有條件的地區(qū)，可借鑒一些地區(qū)的改革經(jīng)驗進行適當調整。農(nóng)村平價糧食銷售，除救災糧、水庫移民和邊、山、老、少、窮地區(qū)的定銷糧外，其他各項用糧要積極壓縮。對扶持副食品生產(chǎn)和供應的各項政策，要注意保持穩(wěn)定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定分年度的壓銷方案，報國務院批準后，有領導、有計劃地組織實施。
四、壓縮平價食油銷售，力爭做到食油收支平衡。從一九九一年度開始，平價食油銷售只保城鎮(zhèn)居民定量口油，其他各項用油改為議價供應或市場調節(jié)。食油繼續(xù)實行國家定購，定購計劃根據(jù)平價食油開支需要確定。各省、自治區(qū)的食油定購品種自行確定，購銷數(shù)量自求平衡。京、津、滬三大市購銷缺口，中央開支的國家儲備，從余油地區(qū)安排調撥解決。食油收購、銷售和調撥計劃，一年一定。在中央增加食油商品儲備的同時，各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)需要與可能，盡快建立食油商品儲備。
五、加強對議價糧油經(jīng)營的領導和管理，搞好市場調節(jié)。隨著糧油生產(chǎn)的發(fā)展和購銷政策的調整，議價經(jīng)營的范圍和數(shù)量將不斷擴大。要進一步強化國營糧食主渠道和“蓄水池”的作用。糧油議價經(jīng)營的主要任務是促進生產(chǎn)，調劑余缺，活躍市場，穩(wěn)定價格，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，為人民生活服務。各級人民政府必須加強對糧油議價經(jīng)營的領導和管理。商業(yè)部對議價糧油的收購、銷售、省間調劑實行指導性計劃管理，按年度制定下達分地區(qū)的購銷計劃。
要進一步培育糧食市場，逐步建立和健全糧食市場體系，實現(xiàn)按照經(jīng)濟區(qū)域和合理流向組織糧食流通。各地現(xiàn)有的批發(fā)市場，要不斷總結經(jīng)驗，逐步加以完善，并有計劃、有步驟地發(fā)展不同品種和區(qū)域性的規(guī)范化糧食批發(fā)市場。各級糧食部門要加強行業(yè)管理和行政管理的職能，進一步清理和整頓糧食批發(fā)企業(yè)，整頓流通秩序。糧食部門內部的議價經(jīng)營，也要整頓，加強管理。要在糧食主要產(chǎn)區(qū)和主要銷區(qū)發(fā)展一些松散型的經(jīng)濟聯(lián)系和橫向聯(lián)合，逐步向組建企業(yè)集團過渡，發(fā)揮群體優(yōu)勢。在保證完成國家糧油定購任務的前提下，要堅持多渠道經(jīng)營，堅持多年形成的供貨渠道，把糧食流通搞活，嚴禁地區(qū)封鎖。糧食集市貿易，要堅持常年開放，進一步搞活，方便群眾，調劑余缺。
六、積極支持產(chǎn)糧區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進缺糧區(qū)提高自給水平。糧食主產(chǎn)區(qū)是國家糧食調出任務的主要承擔者，有關政策要向主產(chǎn)區(qū)適當傾斜。各級計委、財政、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門在安排農(nóng)業(yè)投資時，要重點扶持調出糧食多的地區(qū)，在倉庫建設和物資分配等方面也要優(yōu)先照顧主產(chǎn)區(qū)的需要。國家專項儲備糧和平價糧食周轉庫存超定額部分的費用補貼標準，每公斤提高到八分。銷區(qū)必須大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，努力提高自給水平，逐步減少調入，增加糧食儲備。
各省、自治區(qū)、直轄市在抓緊糧食生產(chǎn)，增加有效供給的同時，要采取有力措施，抓好計劃用糧和節(jié)約用糧。發(fā)揚勤儉節(jié)約的美德，實行科學管糧、保糧，努力減少損耗，杜絕浪費。要提倡藏糧于民，儲糧備荒，動員集體和農(nóng)戶豐年多儲存一些糧食。
七、改進糧食財務管理辦法。要繼續(xù)堅持糧食財務分級管理的原則，適當加強中央和省兩級糧食主管部門的調控手段，調動各級主管部門加強財務管理和監(jiān)督的積極性。省、地間的調撥經(jīng)營費、運費、簡易建筑費，應由省、自治區(qū)、直轄市糧食部門統(tǒng)一管理，不要下放到地、市、縣。國家專項儲備糧的費用和補貼，由財政部和商業(yè)部、國家糧食儲備局聯(lián)合專項下達給各地財政、糧食部門，并及時轉撥給糧食儲備單位，任何部門、單位不得挪用、扣留。為了使財政補貼同糧食購銷存業(yè)務較好地結合起來，各級糧食部門直屬企業(yè)的財務收支，要由主管部門商同級財政部門歸口管理。糧食主管部門要在安排企業(yè)糧油購銷業(yè)務的同時，落實各項財務補貼。凡由地方政府承擔的糧食政策性補貼，必須納入財政預算，不得留有缺口。
八、改善企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力。糧食工商企業(yè)之間要繼續(xù)推行價撥加工辦法，作價明顯不合理的要適當調整。糧食企業(yè)按照國家計劃從事平價糧油經(jīng)營發(fā)生的政策性虧損，國家要給予合理補貼，使企業(yè)通過正常經(jīng)營能夠取得合理利潤。對農(nóng)村糧管所（站）實行政策性虧損定額補貼，按照經(jīng)營數(shù)量和補貼定額核定補貼總額；城鎮(zhèn)糧店要繼續(xù)推廣、完善批零差經(jīng)營辦法，具體批零差率由各地糧食、財政、物價部門根據(jù)微利原則商定。獨立核算的糧油倉庫，要逐步向棧租經(jīng)營方向發(fā)展，各項補貼標準按經(jīng)營費用加合理利潤核定，利潤水平可以比照同一地區(qū)工商企業(yè)一般利潤率進行確定。因企業(yè)經(jīng)營管理不善而發(fā)生的虧損，國家不再給予補貼。
糧食基層企業(yè)擔負著國家糧油購銷和活躍市場、保證城鄉(xiāng)人民生活的重要任務，要積極開展以糧油食品加工為主的多種經(jīng)營，方便人民生活。糧庫、糧站、糧店的經(jīng)營設施改造和糧食購銷網(wǎng)點的建設，要納入各地基本建設、更新改造和城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃，切實安排好。有關部門要在用電、燃料、原材料供應、資金、貸款利息、價格等方面給予支持。糧食企業(yè)要完善內部經(jīng)營機制，建立健全各項管理制度，扭虧增盈，降低費用水平，提高企業(yè)素質。
九、貫徹糧權集中在中央的精神，增強國家對糧食的宏觀調控能力。糧食是關系國計民生的重要商品，要繼續(xù)實行集中領導、分級管理、統(tǒng)放結合的原則。當前，要在發(fā)揮地方積極性的基礎上，適當集中一部分糧權，增強中央對糧食的宏觀調控能力。（一）要加強糧食計劃管理。平價糧食的收購、銷售、調撥計劃，是指令性計劃，必須嚴格執(zhí)行。平價糧食的周轉庫存、專項儲備庫存、國家儲備和國務院委托代購的市場調節(jié)糧庫存，糧權屬于中央，必須服從中央統(tǒng)一調度。各省、自治區(qū)、直轄市議價糧食經(jīng)營，要服從國家計劃指導，必要時由中央統(tǒng)一協(xié)調和調度。（二）要加強糧油進出口的集中統(tǒng)一管理。糧食進出口，包括計劃內和計劃外，都要由國家計委會同商業(yè)部、經(jīng)貿部負責綜合平衡和安排，報國務院批準。（三）要根據(jù)農(nóng)業(yè)收成情況，注意增加國家和地方糧食儲備。要建立中央和省兩級市場調節(jié)糧，根據(jù)市場情況進行吞吐，平抑糧價，調節(jié)供求。（四）運用信貸、稅收、物價等經(jīng)濟杠桿，搞活糧食流通，穩(wěn)定市場，并從組織上和糧食管理體制上采取措施，加強中央對糧食市場的調控能力。
糧食購銷政策的調整涉及面廣，工作難度大。各級人民政府必須高度重視，加強領導，周密部署，積極、穩(wěn)妥、有計劃地組織實施，以促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。
國務院
一九九一年一月十二日
（本文有刪減）
成為第一個評論者