國務院關(guān)于解決中國聯(lián)合通信有限公司

發(fā)展有關(guān)問題的批復

國函〔1997〕39號

國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、國家體改委、郵電部、電子部、電力部、鐵道部，中國聯(lián)合通信有限公司：

國務院原則同意國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、國家體改委《關(guān)于解決中國聯(lián)合通信有限公司發(fā)展問題的調(diào)查報告》。現(xiàn)對有關(guān)問題批復如下：

一、中國聯(lián)合通信有限公司(以下簡稱中國聯(lián)通)是自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、具有法人資格的經(jīng)濟實體；是我國第二家經(jīng)營電信基本業(yè)務和增值業(yè)務的全國性國有大型電信企業(yè)。中國聯(lián)通通信網(wǎng)是向社會公眾提供通信服務的公用通信網(wǎng)，是國家公用通信網(wǎng)的有機組成部分。目前，郵電部所屬中國郵電電信總局(以下簡稱中國電信)通信網(wǎng)是國家公用通信網(wǎng)的主體，中國聯(lián)通通信網(wǎng)是其重要補充，兩網(wǎng)均負有互連互通，并確保各種電信業(yè)務互通的責任。郵電部作為國務院主管通信行業(yè)的職能部門，要按照政企分開的原則加快改革，為郵電企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件，對中國聯(lián)通和中國電信要一視同仁，加強指導，做好協(xié)調(diào)工作，在一定程度上要給予中國聯(lián)通更多的支持。中國聯(lián)通通信網(wǎng)要服從國家的統(tǒng)一調(diào)度和管理，確保國家公用通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性、先進性和安全性。中國電信作為實力強、經(jīng)營時間長的國家公用通信網(wǎng)的主要運營者，要積極主動做好與中國聯(lián)通通信網(wǎng)的互連互通工作。中國聯(lián)通與中國電信都是經(jīng)營電信基本業(yè)務的國有企業(yè)，在郵電部的行業(yè)管理下，對各自通信網(wǎng)的運行管理負責，雙方在社會主義市場經(jīng)濟條件下既有競爭又有合作，形成有利于推動我國電信事業(yè)發(fā)展的競爭機制。雙方都要認真貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策和服從國家的宏觀管理。

二、中國聯(lián)通除繼續(xù)經(jīng)營無線通信業(yè)務和增值業(yè)務(含數(shù)據(jù)通信)外，在經(jīng)營國內(nèi)長話、市話和國際長話等電信基本業(yè)務方面，按以下原則進行：

(一)國內(nèi)長話業(yè)務。中國聯(lián)通應充分利用鐵道、電力等專網(wǎng)富余能力及其他社會基礎(chǔ)設施，通過租用、合建、部分新建等方式，自行組成跨地區(qū)的公用長途通信網(wǎng)絡，并與中國電信通信網(wǎng)互連互通，向社會提供長話業(yè)務。中國聯(lián)通利用鐵道、電力等專用通信網(wǎng)富余能力和其他社會基礎(chǔ)設施進行組網(wǎng)改造時，有關(guān)單位應積極支持和配合，并按優(yōu)惠價格提供相應資源。

(二)市話業(yè)務。同意中國聯(lián)通先選擇天津市、重慶市和四川省進行組建市話網(wǎng)絡、經(jīng)營市話業(yè)務的試點，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有計劃地逐步推廣。中國聯(lián)通在北京、上海、廣州等城市已建成和即將建成的長話、市話接口匯接局，要因地制宜，盡快開展業(yè)務，發(fā)揮效益，并請郵電部門給予積極支持。中國聯(lián)通開展110、119、120、122等公益性特種業(yè)務，原則上應自建直達特種服務中繼線，直接向用戶提供服務，但在起步階段，郵電部門應及時向中國聯(lián)通提供中繼線路，使其盡快開通特種業(yè)務的服務。

(三)國際長話業(yè)務。因此項業(yè)務涉及國家安全，技術(shù)較為復雜，目前暫不考慮，請國家經(jīng)貿(mào)委會同國家計委、國家體改委就此進行專題研究，提出意見報國務院審定。對目前中國聯(lián)通通信網(wǎng)與中國電信通信網(wǎng)國際話費分攤結(jié)算問題，請國家計委研究解決。

三、為解決中國聯(lián)通建設資金不足問題，在發(fā)展建設初期，可通過適當方式利用外資，但必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，對中國聯(lián)通目前實行的“中中外”融資方式，請國家計委會同有關(guān)部門盡快研究加以規(guī)范。在堅持外資比例不得高于內(nèi)資比例的原則下，也可以探討其他融資方式。同時，國家經(jīng)濟綜合管理部門在制定年度計劃時，要給中國聯(lián)通專門安排一定的貸款規(guī)模和利用外資規(guī)模，以解決中國聯(lián)通發(fā)展建設資金短缺問題。郵電部要加強中國電信和中國聯(lián)通通信網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，中國聯(lián)通的長遠發(fā)展規(guī)劃和年度計劃除報送國家經(jīng)濟綜合管理部門審批外，同時抄報郵電部。郵電部要加強指導，積極支持，并將規(guī)劃和計劃納入國家通信發(fā)展整體規(guī)劃和計劃，使之與整個通信行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、互連互通是中國聯(lián)通發(fā)展的關(guān)鍵。在中國聯(lián)通已經(jīng)建成GSM的地方，其GSM通信網(wǎng)與中國電信通信網(wǎng)互連互通，原則上要采取建立接口局的方式；為使已經(jīng)建成的通信能力盡早發(fā)揮作用，可根據(jù)不同情況，采取臨時過渡方式。為此，請郵電部組織中國聯(lián)通和中國電信共同總結(jié)一些城市互連互通的經(jīng)驗，并把工作落實到基層，對中國聯(lián)通要求其GSM通信網(wǎng)與中國電信通信網(wǎng)互連互通的其他城市抓緊予以解決。中國聯(lián)通開展長話、市話等其他業(yè)務所涉及的互連互通問題，要積極探討經(jīng)濟、安全和合理的互連互通方式，保證互連互通的順利進行，具體業(yè)務、技術(shù)問題請郵電部協(xié)調(diào)解決。郵電部要按照國務院的要求，本著公平公正，簡化手續(xù)，加強指導，提高效率的原則，盡快制訂業(yè)務審批、互連互通等工作程序和辦法，進一步明確審批和互連互通的條件和時限。有關(guān)長話、市話的互連互通費用(包括工程費用)分攤和話費結(jié)算等，請國家計委商郵電部等有關(guān)部門和單位制定具體辦法。

五、郵電部門要積極支持中國聯(lián)通經(jīng)營國內(nèi)長話、市話業(yè)務。在暫不對現(xiàn)行撥號方式做較大變動和方便用戶使用的前提下，盡快解決中國聯(lián)通開展長話業(yè)務所需的過網(wǎng)號，以供用戶自主選擇。對中國聯(lián)通按規(guī)定開展的市話業(yè)務，郵電部門要及時分配所需市話號碼資源。具體事宜，請郵電部協(xié)調(diào)解決。

六、郵電部應會同有關(guān)部門參照國際上的通行做法，研究制定電信企業(yè)承擔通信普遍服務義務的管理辦法。鑒于中國聯(lián)通業(yè)務剛剛開展，經(jīng)營規(guī)模很小，允許其在一段時期內(nèi)不承擔通信普遍服務義務，并允許其在一定時期內(nèi)經(jīng)營電信基本業(yè)務的資費水平按國家規(guī)定的價格標準上下浮動10%。

七、中國聯(lián)通要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善董事會制度，實行董事會領(lǐng)導下的總經(jīng)理負責制；要調(diào)動股東的積極性，充分發(fā)揮董事會的作用，做到?jīng)Q策科學化；股東單位應做到同股同權(quán)，依法行使出資者的權(quán)力，但不能干預公司的日常經(jīng)營管理活動。要進一步理順總公司與子公司、分公司以及子公司與分公司的關(guān)系，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學，避免子公司和分公司的融資風險轉(zhuǎn)嫁到總公司。

要特別強調(diào)，鐵道、電力等專網(wǎng)不能擴大為公用網(wǎng)，不能向社會公開放號經(jīng)營；要防止電信基本業(yè)務經(jīng)營權(quán)向其他部門或股東單位擴散和轉(zhuǎn)讓。

八、中國聯(lián)通要加強內(nèi)部管理，本著實事求是、穩(wěn)步發(fā)展的原則，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，同時要加強資金管理，提高資金使用效益。要把工作重點轉(zhuǎn)移到盡快發(fā)揮已建和在建設施的效益上來，新上項目要集中力量在有迫切需要、效益好的地區(qū)發(fā)展，以增加收益，形成良性循環(huán)。

九、中國聯(lián)通要加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設，提高領(lǐng)導班子成員的政策、業(yè)務水平和技術(shù)素質(zhì)，特別是要注意加強分公司領(lǐng)導班子的建設。為解決中國聯(lián)通通信專業(yè)技術(shù)、管理人才缺乏問題，中國聯(lián)通除通過正常渠道招聘或調(diào)入人員外，還可與郵電部門協(xié)商，進行人才交流，吸收郵電部門的一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的技術(shù)業(yè)務骨干充實到中國聯(lián)通總部及其分支機構(gòu)。郵電部所屬的科研機構(gòu)、大專院校也應從技術(shù)、信息、人才等方面積極支持中國聯(lián)通的建設、運營和發(fā)展。

十、中國聯(lián)通要注意處理好與地方的關(guān)系，在業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、人事安排調(diào)動、企業(yè)經(jīng)營服務等方面，多征求當?shù)厝嗣裾囊庖?，取得他們的支持和配合。各級地方政府也應幫助解決中國聯(lián)通發(fā)展中遇到的困難和問題，促進中國聯(lián)通的進一步發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九七年五月二十二日