國發(fā)〔2005〕37 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　根據(jù)《中華人民共和國預算法》的有關規(guī)定，現(xiàn)就編制2006年中央預算和地方預算問題通知如下：
　　一、2006年財政經(jīng)濟形勢和編制2006年預算的指導思想
　　2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，世界經(jīng)濟正處于新一輪恢復和增長期，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。但國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，石油價格居高不下，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)。我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，采取了一系列加強和完善宏觀調(diào)控的政策措施，同時貫徹區(qū)別對待、有保有壓的方針，有效抑制了經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不健康因素，加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。但經(jīng)濟生活中仍存在一些矛盾和問題，主要是農(nóng)業(yè)問題仍比較突出，固定資產(chǎn)投資仍然偏大、經(jīng)濟結構不合理，粗放型增長方式?jīng)]有根本改變，自主創(chuàng)新能力不強，資源、環(huán)境和就業(yè)壓力加大，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決。初步分析，預計2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%，居民消費價格總水平上漲3%。
　　由于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務較重，已定減收增支政策較多，2006年財政收支矛盾將比較突出。全面取消農(nóng)業(yè)稅，增值稅轉型試點，繼續(xù)降低關稅稅率，調(diào)整個人所得稅工薪所得費用扣除標準，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調(diào)整，將影響財政收入增長。完善社會保障制度和支持再就業(yè)，進一步推進農(nóng)村綜合改革試點，支持糧食生產(chǎn)，支持“三農(nóng)”、教育、科學、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，加大緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策力度，支持國有企業(yè)、事業(yè)單位改革和發(fā)展，改革公務員工資制度，以及保證國家安全等重點支出，都需要財政預算增加安排支出。
　　根據(jù)對2006年財政經(jīng)濟形勢的分析，編制2006年預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，控制財政赤字規(guī)模。狠抓增收節(jié)支，依法加強稅收和非稅收入征管，積極組織收入，不斷壯大財政實力；著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，保障“三農(nóng)”、義務教育、社會保障、就業(yè)、科學、公共衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出需要；不斷深化公共財政改革，健全和完善公共財政體制，進一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；積極支持深化投資、金融、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式轉變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。
　　二、2006年財政收入安排及政策要點
　?。ㄒ唬┴斦杖氲脑龇愿哂趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值的增幅，繼續(xù)提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
　?。ǘ┰谌珖秶鷥?nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，深化國有農(nóng)場稅費改革，研究煙葉特產(chǎn)稅轉型方案。
　?。ㄈ┳龊迷谌珖鴮嵤┰鲋刀愞D型改革的準備工作，推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并，做好個人所得稅工薪所得費用扣除標準實施工作，做好調(diào)整和完善資源稅的準備工作。
　　（四）鞏固出口退稅機制改革成果，按照完善后的出口退稅負擔機制，安排好出口退稅預算，保證及時足額支付。
　?。ㄎ澹┻m應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求和宏觀調(diào)控的需要，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織所承諾的義務和區(qū)域及雙邊關稅互惠協(xié)定，繼續(xù)調(diào)整關稅稅率和政策。
　　（六）規(guī)范和加強地方政府債務管理，制訂和完善統(tǒng)一、規(guī)范的地方政府債務統(tǒng)計報告制度。
　?。ㄆ撸┘訌姺嵌愂杖牍芾?，挖掘非稅收入增收潛力，進一步完善非稅收入管理的相關政策和制度。
　?。ò耍﹪栏窨刂贫愂諆?yōu)惠政策。抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策；任何地方和部門不得越權減免稅收，不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要立即糾正，凡不糾正的要嚴肅查處。
　　三、2006年財政支出安排及政策要點
　　（一）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和深化改革的要求，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，繼續(xù)減少中央財政赤字和國債項目資金規(guī)模，同時適當增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性投資，調(diào)整國債項目資金和中央預算內(nèi)投資使用方向和結構。
　　（二）繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革和化解鄉(xiāng)村債務試點等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點工作；完善對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼的“三補貼”政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度；繼續(xù)落實和完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設；完善測土配方施肥補貼政策，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動力轉移培訓工作的支持力度；推動和促進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革，深化糧食流通體制改革，支持農(nóng)村金融體制改革。
　?。ㄈ┻M一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定。認真落實和進一步完善促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅政策。繼續(xù)實施中央及中央下放國有企業(yè)政策性破產(chǎn)，做好關閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作。支持中央企業(yè)分離辦社會、逐步解決廠辦大集體等歷史遺留問題。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，細化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。大力支持城市低保和抗災救災，進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系。
　?。ㄋ模┍ＷC教育、科學、文化、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出的需要，確保財政對教育、科學的投入高于財政經(jīng)常性收入的增長。大力支持發(fā)展義務教育，將農(nóng)村義務教育全面納入財政保障范圍，逐步增加財政投入，建立責任明確的經(jīng)費長效保障機制。圍繞實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，大力增加財政對科技的投入，優(yōu)化完善財政科技投入結構，強化財政科技經(jīng)費管理，提高資金使用效益。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，重點支持農(nóng)村基層文化發(fā)展。在全國范圍內(nèi)推廣“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”，支持有關地區(qū)實施計劃生育“少生快富”工程。加大各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點支持公共衛(wèi)生體系建設和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，提高中央和省級財政補助標準，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大財政對生態(tài)和環(huán)境保護支持力度。
　?。ㄎ澹┍Ｕ蠂垃F(xiàn)代化建設所必需的支出。
　?。┘哟缶徑饪h鄉(xiāng)財政困難的政策力度，采取有效措施進一步完善省以下財政體制，提高基層政權運轉保障程度。
　?。ㄆ撸┐罅χС稚罨顿Y、金融、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新。
　?。ò耍┓e極支持改革公務員工資制度和規(guī)范公務員收入分配秩序相關工作。改革現(xiàn)行公務員職級工資制，建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度。認真開展清理規(guī)范津貼補貼工作，實施地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。適應事業(yè)單位改革和社會事業(yè)發(fā)展的要求，適時推進事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位崗位績效工資制度。
　?。ň牛┖侠碚{(diào)整財政支出結構，嚴格控制一般性財政支出。在保證重點支出的同時，要大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓經(jīng)費等一般性支出，堅決制止興建樓堂館所，嚴禁搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”。
　　四、進一步做好2006年預算的編報工作
　　編制2006年中央財政預算，要在總結經(jīng)驗的基礎上，重點做好以下工作：一是繼續(xù)推進部門預算改革。進一步深化基本支出預算改革和項目支出預算改革，加強對部門預算結余資金的管理，穩(wěn)步推進項目支出預算績效考評工作。二是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，大力推進綜合預算。繼續(xù)擴大中央部門和單位“收支脫鉤”管理范圍，凡具有非稅收入的中央部門都要按照財政國庫管理制度要求，實行直接繳庫或集中匯繳，確有需要的，實行就地繳庫。三是深化國庫集中收付制度改革。2006年中央部門要在全面推行國庫集中收付制度改革基礎上，完善國庫單一賬戶體系，深化改革的預算單位級次，逐步將所有財政性資金納入改革范圍，推進財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實施國庫現(xiàn)金管理。四是規(guī)范政府采購行為，注重發(fā)揮政府采購的政策導向作用，進一步擴大政府采購規(guī)模，2006年全國政府采購規(guī)模要突破3000億元。積極實施中央對地方專項撥款國庫集中支付和政府采購試點。
　　地方財政預算編制工作要在2005年工作的基礎上，改進和完善管理辦法，繼續(xù)擴大部門預算改革試點范圍；進一步加大財政國庫管理制度改革力度，在省級、地市級財政全面實施國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革，縣市級財政也要加快推進改革。大力推進政府采購工作的開展。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將中央對地方稅收返還和補助收入編入本地區(qū)政府預算，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預決算的監(jiān)督。在編制本地區(qū)政府預算時，中央對地方的“兩稅”返還按上年返還數(shù)加當年上劃“兩稅”增長的預計返還數(shù)編報，所得稅返還、體制性補助、財力性轉移支付、固定結算補助、固定專項補助按上年執(zhí)行數(shù)編報。
　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市預算（草案）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府審核后，應于2006年1月10日前正式報財政部審核匯總；各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府應于2006年5月底之前將經(jīng)地方各級人民代表大會審議通過的預算草案匯總后報財政部。
　　五、狠抓增收節(jié)支，圓滿完成2005年預算
　　2005年前9個月預算執(zhí)行情況良好，但年底前幾個月還存在一些減收因素，對財政收入的管理仍要加強。各地區(qū)、各部門要努力增收節(jié)支，嚴格控制財政支出，反對鋪張浪費，防止年終突擊花錢。要加強依法治稅，嚴格控制減免稅，任何地方和部門不得擅自出臺減稅、免稅、先征后返等各種稅收優(yōu)惠政策。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，加強對出口退稅的管理，嚴厲打擊各種走私、偷稅、騙稅和逃稅行為。進一步調(diào)整財政支出結構，確保重點支出需要。保證機關事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放，保證各項社會保障支出及時足額支付，不得發(fā)生新的拖欠。做好清理政府投資項目拖欠工程款工作。中央財政超收主要用于社會保障、教育、科學等重點支出，對地方的稅收返還和轉移支付以及解決出口退稅陳欠等歷史遺留問題。地方財政超收也要用于重點支出和解決歷史遺留問題，并要做到收支平衡，嚴禁出現(xiàn)財政赤字。