國發(fā)〔2005〕37 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算問題通知如下：
　　一、2006年財政經(jīng)濟形勢和編制2006年預(yù)算的指導(dǎo)思想
　　2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，世界經(jīng)濟正處于新一輪恢復(fù)和增長期，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。但國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，石油價格居高不下，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)。我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，采取了一系列加強和完善宏觀調(diào)控的政策措施，同時貫徹區(qū)別對待、有保有壓的方針，有效抑制了經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不健康因素，加強了經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。但經(jīng)濟生活中仍存在一些矛盾和問題，主要是農(nóng)業(yè)問題仍比較突出，固定資產(chǎn)投資仍然偏大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長方式?jīng)]有根本改變，自主創(chuàng)新能力不強，資源、環(huán)境和就業(yè)壓力加大，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決。初步分析，預(yù)計2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%，居民消費價格總水平上漲3%。
　　由于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)較重，已定減收增支政策較多，2006年財政收支矛盾將比較突出。全面取消農(nóng)業(yè)稅，增值稅轉(zhuǎn)型試點，繼續(xù)降低關(guān)稅稅率，調(diào)整個人所得稅工薪所得費用扣除標準，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等收入政策的調(diào)整，將影響財政收入增長。完善社會保障制度和支持再就業(yè)，進一步推進農(nóng)村綜合改革試點，支持糧食生產(chǎn)，支持“三農(nóng)”、教育、科學、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，加大緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策力度，支持國有企業(yè)、事業(yè)單位改革和發(fā)展，改革公務(wù)員工資制度，以及保證國家安全等重點支出，都需要財政預(yù)算增加安排支出。
　　根據(jù)對2006年財政經(jīng)濟形勢的分析，編制2006年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，控制財政赤字規(guī)模。狠抓增收節(jié)支，依法加強稅收和非稅收入征管，積極組織收入，不斷壯大財政實力；著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障“三農(nóng)”、義務(wù)教育、社會保障、就業(yè)、科學、公共衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出需要；不斷深化公共財政改革，健全和完善公共財政體制，進一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；積極支持深化投資、金融、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。
　　二、2006年財政收入安排及政策要點
　?。ㄒ唬┴斦杖氲脑龇愿哂趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值的增幅，繼續(xù)提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
　?。ǘ┰谌珖秶鷥?nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，深化國有農(nóng)場稅費改革，研究煙葉特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)型方案。
　?。ㄈ┳龊迷谌珖鴮嵤┰鲋刀愞D(zhuǎn)型改革的準備工作，推進內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并，做好個人所得稅工薪所得費用扣除標準實施工作，做好調(diào)整和完善資源稅的準備工作。
　?。ㄋ模╈柟坛隹谕硕悪C制改革成果，按照完善后的出口退稅負擔機制，安排好出口退稅預(yù)算，保證及時足額支付。
　?。ㄎ澹┻m應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的要求和宏觀調(diào)控的需要，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織所承諾的義務(wù)和區(qū)域及雙邊關(guān)稅互惠協(xié)定，繼續(xù)調(diào)整關(guān)稅稅率和政策。
　?。┮?guī)范和加強地方政府債務(wù)管理，制訂和完善統(tǒng)一、規(guī)范的地方政府債務(wù)統(tǒng)計報告制度。
　?。ㄆ撸┘訌姺嵌愂杖牍芾恚诰蚍嵌愂杖朐鍪諠摿?，進一步完善非稅收入管理的相關(guān)政策和制度。
　?。ò耍﹪栏窨刂贫愂諆?yōu)惠政策。抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策；任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要立即糾正，凡不糾正的要嚴肅查處。
　　三、2006年財政支出安排及政策要點
　?。ㄒ唬└鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和深化改革的要求，繼續(xù)實施穩(wěn)健財政政策，繼續(xù)減少中央財政赤字和國債項目資金規(guī)模，同時適當增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性投資，調(diào)整國債項目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用方向和結(jié)構(gòu)。
　　（二）繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、國有農(nóng)場稅費改革和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點工作；完善對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼的“三補貼”政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度；繼續(xù)落實和完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；完善測土配方施肥補貼政策，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的支持力度；推動和促進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革，深化糧食流通體制改革，支持農(nóng)村金融體制改革。
　?。ㄈ┻M一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定。認真落實和進一步完善促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅政策。繼續(xù)實施中央及中央下放國有企業(yè)政策性破產(chǎn)，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作。支持中央企業(yè)分離辦社會、逐步解決廠辦大集體等歷史遺留問題。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，細化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。大力支持城市低保和抗災(zāi)救災(zāi)，進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系。
　?。ㄋ模┍ＷC教育、科學、文化、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出的需要，確保財政對教育、科學的投入高于財政經(jīng)常性收入的增長。大力支持發(fā)展義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，逐步增加財政投入，建立責任明確的經(jīng)費長效保障機制。圍繞實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，大力增加財政對科技的投入，優(yōu)化完善財政科技投入結(jié)構(gòu)，強化財政科技經(jīng)費管理，提高資金使用效益。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，重點支持農(nóng)村基層文化發(fā)展。在全國范圍內(nèi)推廣“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”，支持有關(guān)地區(qū)實施計劃生育“少生快富”工程。加大各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，提高中央和省級財政補助標準，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加大財政對生態(tài)和環(huán)境保護支持力度。
　?。ㄎ澹┍Ｕ蠂垃F(xiàn)代化建設(shè)所必需的支出。
　?。┘哟缶徑饪h鄉(xiāng)財政困難的政策力度，采取有效措施進一步完善省以下財政體制，提高基層政權(quán)運轉(zhuǎn)保障程度。
　?。ㄆ撸┐罅χС稚罨顿Y、金融、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新。
　?。ò耍┓e極支持改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作。改革現(xiàn)行公務(wù)員職級工資制，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。認真開展清理規(guī)范津貼補貼工作，實施地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。適應(yīng)事業(yè)單位改革和社會事業(yè)發(fā)展的要求，適時推進事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位崗位績效工資制度。
　?。ň牛┖侠碚{(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性財政支出。在保證重點支出的同時，要大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費等一般性支出，堅決制止興建樓堂館所，嚴禁搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”。
　　四、進一步做好2006年預(yù)算的編報工作
　　編制2006年中央財政預(yù)算，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點做好以下工作：一是繼續(xù)推進部門預(yù)算改革。進一步深化基本支出預(yù)算改革和項目支出預(yù)算改革，加強對部門預(yù)算結(jié)余資金的管理，穩(wěn)步推進項目支出預(yù)算績效考評工作。二是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，大力推進綜合預(yù)算。繼續(xù)擴大中央部門和單位“收支脫鉤”管理范圍，凡具有非稅收入的中央部門都要按照財政國庫管理制度要求，實行直接繳庫或集中匯繳，確有需要的，實行就地繳庫。三是深化國庫集中收付制度改革。2006年中央部門要在全面推行國庫集中收付制度改革基礎(chǔ)上，完善國庫單一賬戶體系，深化改革的預(yù)算單位級次，逐步將所有財政性資金納入改革范圍，推進財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)，實施國庫現(xiàn)金管理。四是規(guī)范政府采購行為，注重發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，進一步擴大政府采購規(guī)模，2006年全國政府采購規(guī)模要突破3000億元。積極實施中央對地方專項撥款國庫集中支付和政府采購試點。
　　地方財政預(yù)算編制工作要在2005年工作的基礎(chǔ)上，改進和完善管理辦法，繼續(xù)擴大部門預(yù)算改革試點范圍；進一步加大財政國庫管理制度改革力度，在省級、地市級財政全面實施國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革，縣市級財政也要加快推進改革。大力推進政府采購工作的開展。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將中央對地方稅收返還和補助收入編入本地區(qū)政府預(yù)算，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預(yù)決算的監(jiān)督。在編制本地區(qū)政府預(yù)算時，中央對地方的“兩稅”返還按上年返還數(shù)加當年上劃“兩稅”增長的預(yù)計返還數(shù)編報，所得稅返還、體制性補助、財力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補助、固定專項補助按上年執(zhí)行數(shù)編報。
　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市預(yù)算（草案）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府審核后，應(yīng)于2006年1月10日前正式報財政部審核匯總；各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府應(yīng)于2006年5月底之前將經(jīng)地方各級人民代表大會審議通過的預(yù)算草案匯總后報財政部。
　　五、狠抓增收節(jié)支，圓滿完成2005年預(yù)算
　　2005年前9個月預(yù)算執(zhí)行情況良好，但年底前幾個月還存在一些減收因素，對財政收入的管理仍要加強。各地區(qū)、各部門要努力增收節(jié)支，嚴格控制財政支出，反對鋪張浪費，防止年終突擊花錢。要加強依法治稅，嚴格控制減免稅，任何地方和部門不得擅自出臺減稅、免稅、先征后返等各種稅收優(yōu)惠政策。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，加強對出口退稅的管理，嚴厲打擊各種走私、偷稅、騙稅和逃稅行為。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要。保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放，保證各項社會保障支出及時足額支付，不得發(fā)生新的拖欠。做好清理政府投資項目拖欠工程款工作。中央財政超收主要用于社會保障、教育、科學等重點支出，對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付以及解決出口退稅陳欠等歷史遺留問題。地方財政超收也要用于重點支出和解決歷史遺留問題，并要做到收支平衡，嚴禁出現(xiàn)財政赤字。