國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地
進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知
國發(fā)〔1991〕30號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
我國城鎮(zhèn)住房制度的改革，自從鄧小平同志一九八〇年提出出售公房，調(diào)整租金，提倡個(gè)人建房買房的改革總體設(shè)想以來，逐步在各地展開。一九八八年二月《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔1988〕11號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組鼓勵(lì)職工購買公有舊住房意見的通知》（國辦發(fā)〔1988〕13號(hào)）發(fā)出后，各地普遍加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，培訓(xùn)干部，擬定方案，積極試點(diǎn)，推進(jìn)改革。許多城鎮(zhèn)采取多種方式調(diào)整低租金、出售公有住房、集資建房等改革措施，進(jìn)一步發(fā)揮中央、地方、企業(yè)和個(gè)人的積極性，不同程度地加快了解決住房問題的步伐，取得了一些成績和經(jīng)驗(yàn)。
住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，也是人民群眾十分關(guān)注的重大問題，其根本目的是要緩解居民住房的困難，不斷改善住房條件，正確引導(dǎo)消費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)住房商品化，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。從近幾年的實(shí)踐情況看，開展這項(xiàng)改革，有利于逐步實(shí)現(xiàn)住房資金的良性循環(huán)，不斷改善城鎮(zhèn)居民的住房條件；有利于調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于克服住房領(lǐng)域的不正之風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)黨的十三屆七中全會(huì)精神，今后要?jiǎng)訂T各方面的力量加快住房建設(shè)，把進(jìn)一步改善居民的居住狀況，作為實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，使人民生活達(dá)到小康水平的重要內(nèi)容之一。因此，要在貫徹執(zhí)行國發(fā)〔1988〕11號(hào)和國辦發(fā)〔1988〕13號(hào)兩個(gè)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善住房制度改革的有關(guān)政策和措施，按照國家、集體和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，積極穩(wěn)妥，因地制宜，方式多樣地繼續(xù)推行住房制度改革?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、合理調(diào)整現(xiàn)有公有住房的租金，有計(jì)劃有步驟地提高到成本租金。在起步時(shí)，考慮到居民的承受能力，可以采取分步提租的辦法。新建公有住房實(shí)行新租金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)多占住房的，要加收租金。
二、出售公有住房。今后，凡按市場(chǎng)價(jià)購買的公房，購房后擁有全部產(chǎn)權(quán)。職工購買公有住房，在國家規(guī)定住房面積以內(nèi)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，購房后擁有部分產(chǎn)權(quán)，可以繼承和出售；超過國家規(guī)定住房標(biāo)準(zhǔn)的部分，按市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。各城鎮(zhèn)的售房價(jià)格要加強(qiáng)管理，售房價(jià)格由所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。嚴(yán)禁以過低的價(jià)格出售公有住房，違者要追究責(zé)任。要切實(shí)做好房屋出售后的服務(wù)和管理工作。
三、實(shí)行新房新制度。為了使新建住房不再進(jìn)入舊的住房體制，有利于今后住房制度改革的順利進(jìn)行，對(duì)新竣工的公有住房，實(shí)行新房新租、先賣后租、優(yōu)先出售或出租給無房戶和住房困難戶等辦法。凡住房遷出騰空的舊公有住房（不包括互換房），應(yīng)視同新建公有住房，實(shí)行新制度。
四、住房建設(shè)應(yīng)推行國家、集體、個(gè)人三方共同投資體制，積極組織集資建房和合作建房，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)用的商品住房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題。各級(jí)人民政府要在用地、規(guī)劃、計(jì)劃、材料、信貸、稅收等方面給予扶持。對(duì)個(gè)人自建住房，要加強(qiáng)規(guī)劃和用地管理。嚴(yán)禁以權(quán)謀私，違者要嚴(yán)肅查處。
各城鎮(zhèn)的舊城改造、拆遷安置等，都應(yīng)結(jié)合住房制度改革進(jìn)行。
五、通過多種形式、多種渠道籌集住房資金，各級(jí)人民政府要切實(shí)做好住房資金的轉(zhuǎn)化，建立住房基金。各單位出售公有住房回收的資金，一律存入當(dāng)?shù)卣付ǖ慕鹑跈C(jī)構(gòu)，其使用權(quán)不變，作為單位的住房基金，用于住房建設(shè)和維修，不得挪作他用。
六、發(fā)展住房金融業(yè)務(wù)。開展個(gè)人購房建房儲(chǔ)蓄和貸款業(yè)務(wù)，實(shí)行抵押信貸購房制度，從存貸利率和還款期限等方面鼓勵(lì)職工個(gè)人購房和參加有組織的建房。
七、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。各地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，搞好治理整頓，認(rèn)真查處倒賣房地產(chǎn)、牟取暴利的各種非法活動(dòng)。各城鎮(zhèn)的公有和私有住房的出售，須經(jīng)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估確定。職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，五年后允許出售，原產(chǎn)權(quán)單位有優(yōu)先購買權(quán)，售房收入扣除有關(guān)稅費(fèi)后的所得，按國家、集體、個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。
八、在同一市、縣內(nèi)的房改政策、辦法和實(shí)施步驟應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，所有單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)住房制度改革的統(tǒng)一部署。職工家庭成員在不同市、縣工作的（含離退休職工），其所在單位一律按照職工住房所在市、縣的房改辦法辦理。
九、軍隊(duì)的住房制度改革，原則上應(yīng)與地方同步進(jìn)行。要根據(jù)國家統(tǒng)一制定的政策和規(guī)定，結(jié)合軍隊(duì)的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的方案，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后實(shí)行。
十、住房制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)長期的工作。要加強(qiáng)宣傳工作，使廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)實(shí)行住房制度改革的目的、意義和有關(guān)政策。各級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，精心組織，縝密安排，要廣泛聽取群眾對(duì)房改方案、政策、措施的意見，集思廣益，在實(shí)施中及時(shí)協(xié)調(diào)解決住房制度改革中的困難和問題。
十一、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本通知的規(guī)定，因地制宜，分散決策，抓緊制定實(shí)施方案，并報(bào)國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家體改委備案；國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同體改、建設(shè)、財(cái)政、計(jì)劃、金融、勞動(dòng)、人事、工商、稅務(wù)、物價(jià)、土地和國有資產(chǎn)管理等部門，抓緊制定配套改革措施和實(shí)施細(xì)則。
各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)住房制度改革的統(tǒng)一政策規(guī)定執(zhí)行。如因特殊情況確需突破國家統(tǒng)一規(guī)定和政策界限時(shí)，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意，由國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國家體改委核報(bào)國務(wù)院審批。
國務(wù)院
一九九一年六月七日
成為第一個(gè)評(píng)論者