國務(wù)院關(guān)于福建省深化改革、擴(kuò)大開放、
加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展請示的批復(fù)
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國函〔1988〕58號
福建省人民政府并國務(wù)院各有關(guān)部門:
???? 國務(wù)院原則批準(zhǔn)福建省人民政府一九八八年三月十一日《關(guān)于福建省深化改革擴(kuò)大開放加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的請示》,請認(rèn)真研究執(zhí)行。
福建進(jìn)行綜合改革試驗(yàn),在改革、開放中繼續(xù)先行一步,不僅有利于加快福建省經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,有助于實(shí)現(xiàn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,而且有利于促進(jìn)對臺灣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作,實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)。
福建要抓緊當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),加快改革、開放步伐,發(fā)展“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針,把積累的資金集中用于生產(chǎn)建設(shè)。要在實(shí)踐中積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),正確處理好新舊體制轉(zhuǎn)換中的矛盾。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的作用。同時(shí),工作要積極穩(wěn)妥,采取的每項(xiàng)措施、每個(gè)步驟都要注意穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的大局。
福建省由于社會和歷史的原因,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,在改革、開放中困難比較多,各有關(guān)部門要在可能的情況下,盡量給予照顧和支持。
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? 國 務(wù) 院
一九八八年四月十一日
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關(guān)于福建省深化改革擴(kuò)大開放
加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的請示
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國務(wù)院:
當(dāng)前,我省的經(jīng)濟(jì)開始具備了進(jìn)一步發(fā)展的有利條件。九年來在執(zhí)行中央賦予的特殊政策、靈活措施中,創(chuàng)造了一個(gè)較好的投資環(huán)境,建立起能參與國際循環(huán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,經(jīng)濟(jì)實(shí)力也得到了增強(qiáng)。但是,由于長期戰(zhàn)備等種種原因,我省的經(jīng)濟(jì)起步較晚,優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮;而且人多地少,財(cái)力單薄,生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素多,經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)比較脆弱。
最近,中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求福建省抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī),改革開放繼續(xù)先行一步,大力發(fā)展“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)。這對推動我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè),都具有深遠(yuǎn)和重大的意義。我們決心以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,全力以赴,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
今后福建省的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本設(shè)想是:以國際市場為導(dǎo)向,以國內(nèi)市場為依托,大進(jìn)大出,走國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的路子,依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)和各開放地區(qū)的作用,山海協(xié)作,優(yōu)勢互補(bǔ),大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不斷提高社會效益的前提下,爭取到一九九五年,實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值、國民收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、出口創(chuàng)匯、地方財(cái)政收入比一九八○年翻兩番,外向型經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段,大部分地區(qū)人民的生活進(jìn)入小康水平。
實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵在于深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。要加快培育和發(fā)展國內(nèi)外、省內(nèi)外市場有機(jī)結(jié)合、互相協(xié)調(diào)的市場體系，圍繞轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制這個(gè)中心環(huán)節(jié)，相應(yīng)進(jìn)行金融、經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、價(jià)格、勞動工資、財(cái)政、企業(yè)、科技教育和房地產(chǎn)等方面的配套改革，逐步建立起有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
一、關(guān)于金融改革
在國家金融宏觀計(jì)劃指導(dǎo)下,建立一個(gè)以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo),國家各銀行為主體,多種金融機(jī)構(gòu)互相配合,與省際、國際金融聯(lián)系緊密的金融體系,逐步實(shí)現(xiàn)金融調(diào)控間接化、金融機(jī)構(gòu)企業(yè)化、金融交易市場化和金融手段現(xiàn)代化。
(一)信貸資金實(shí)行“切塊”管理。從一九八八年起,福建各銀行一九八七年的信貸資金和今后新增的存款,除中央財(cái)政存款外全部留給福建;根據(jù)國家宏觀控制的要求和信貸資金的需求狀況以及我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動因素,每年適當(dāng)調(diào)整借差資金,由人民銀行省分行統(tǒng)籌安排使用。從一九八八年起,各銀行的信貸計(jì)劃由人民銀行省分行統(tǒng)一匯編,報(bào)人民銀行總行審核后,由人民銀行省分行組織執(zhí)行。實(shí)行信貸資金“切塊”管理后,各專業(yè)銀行與其總行的資金關(guān)系不切斷,各總行在資金上繼續(xù)照顧支持。
對固定資產(chǎn)貸款規(guī)模實(shí)行比例管理,與長期資金來源掛鉤,在保證固定資產(chǎn)投資宏觀控制、本省存款提取和短期資金周轉(zhuǎn)的前提下,由人民銀行省分行根據(jù)各專業(yè)銀行省分行當(dāng)年長期資金來源增長額核定一定的比例,作為新增的固定資產(chǎn)貸款規(guī)模。當(dāng)年用不完部分允許結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,老貸款可以收回再貸。
(二)發(fā)展金融市場,走市場籌集、融通資金的路子。按照福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,人民銀行省分行可以根據(jù)全省國民收入(扣除財(cái)政集中部分)的一定比例確定社會集資規(guī)模。企業(yè)發(fā)行的短期債券不計(jì)入社會集資規(guī)模。為推動直接融資,保護(hù)投資者利益,經(jīng)人民銀行省分行批準(zhǔn),可以設(shè)立企業(yè)資信評估機(jī)構(gòu)和證券公司;證券公司和其他金融機(jī)構(gòu),可以代理企業(yè)發(fā)行股票、債券。經(jīng)過批準(zhǔn)可以開展股票、債券的轉(zhuǎn)讓、買賣業(yè)務(wù)。為完善金融同業(yè)拆借市場,可由人民銀行省分行組建和領(lǐng)導(dǎo)融資公司,借助拆借渠道吞吐資金,調(diào)節(jié)銀根。
(三)改善外匯、外債管理。允許我省按照外匯自求平衡、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,編制對外借款和發(fā)行債券計(jì)劃，報(bào)國家計(jì)委和人民銀行總行核定。對外借款項(xiàng)目由省政府批準(zhǔn),省外匯管理部門監(jiān)督執(zhí)行。對外借款項(xiàng)目的創(chuàng)匯實(shí)行先還債,后分成。進(jìn)一步搞活外匯調(diào)劑,在省內(nèi)大中城市逐步設(shè)立外匯調(diào)劑中心,擴(kuò)大調(diào)劑范圍,放開調(diào)劑價(jià)格。個(gè)人持有的外匯也可以進(jìn)入中心參加調(diào)劑,但個(gè)人只準(zhǔn)賣出,不準(zhǔn)買進(jìn)。中國銀行和具備條件的省級經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu),經(jīng)批準(zhǔn)可以自營和接受留存外匯單位的委托,辦理即期和遠(yuǎn)期外匯買賣業(yè)務(wù)。
(四)發(fā)展多種金融機(jī)構(gòu),完善金融體系。批準(zhǔn)我省在福興財(cái)務(wù)公司的基礎(chǔ)上籌建區(qū)域性、股份制的綜合性商業(yè)銀行,接受中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo),辦理本幣和外幣的存款、貸款、結(jié)算、匯兌等業(yè)務(wù),各部門、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民以及港、澳、臺胞、海外華人均可入股。經(jīng)人民銀行省分行批準(zhǔn),允許在廈門注冊的合資銀行到省內(nèi)其他城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu),適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)范圍。鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)在福建興辦投資公司或信托租賃公司,開展投資業(yè)務(wù)。條件成熟時(shí)允許外資銀行在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)以外的省內(nèi)其他城市設(shè)立營業(yè)機(jī)構(gòu),在指定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。對外資、合資銀行的外匯資金調(diào)入、調(diào)出等予以適當(dāng)照顧。允許我省組建地方性的專業(yè)保險(xiǎn)公司。
(五)改革銀行財(cái)務(wù)管理體制,加快專業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司的企業(yè)化步伐。從一九八八年起,人民銀行省分行、專業(yè)銀行省分行和保險(xiǎn)公司省分公司以一九八六年實(shí)現(xiàn)利潤為基數(shù),基數(shù)內(nèi)照繳所得稅和調(diào)節(jié)稅,超基數(shù)部分免繳調(diào)節(jié)稅,用于發(fā)展金融事業(yè),加快銀行、保險(xiǎn)公司的現(xiàn)代化建設(shè)。財(cái)務(wù)開支制度,有些可參照省內(nèi)大中型國營企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)為了加強(qiáng)對金融的宏觀管理,全省的金融機(jī)構(gòu)和金融活動歸口人民銀行省分行統(tǒng)一管理。人民銀行福建省分行根據(jù)中國人民銀行總行的規(guī)定,有權(quán)利用特種存款、債券、抵押貸款等調(diào)節(jié)銀根松緊;有權(quán)確定企業(yè)存款利率浮動上限和貸款利率浮動下限,調(diào)整大額存款單、有獎儲蓄、債券的利率;有權(quán)向國外同業(yè)拆借資金;有權(quán)對全省金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債實(shí)行監(jiān)控。隨著福建商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要逐步放開市場利率,省人民銀行可通過再貼現(xiàn)(再貸款)利率進(jìn)行間接調(diào)控。
二、關(guān)于外經(jīng)外貿(mào)改革
為使我省的對外經(jīng)貿(mào)工作發(fā)展得更快一些,在堅(jiān)決實(shí)施國務(wù)院關(guān)于全國外貿(mào)體制改革決定的同時(shí),圍繞擴(kuò)大出口,吸收臺資、僑資和外資,建立更加適應(yīng)國際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子的環(huán)境和管理體制。
(一)放寬利用外資政策。擴(kuò)大我省的利用外資項(xiàng)目審批權(quán),凡出口產(chǎn)品70%以上,不涉及配額、許可證的出口型項(xiàng)目,能源、交通、通訊項(xiàng)目,以及用于本省替代進(jìn)口的原材料工業(yè)項(xiàng)目,不需要國家綜合平衡的,均由福建省自行審批,其中大中型項(xiàng)目報(bào)國家主管部門備案;其他在三千萬美元以下的項(xiàng)目由福建省按國家有關(guān)規(guī)定審批。外商在省內(nèi)興辦獨(dú)資經(jīng)營企業(yè),由福建省根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定審批發(fā)證。對利用外資興建的項(xiàng)目,允許福建省在保證完成向國家上繳外匯任務(wù)的前提下,用地方產(chǎn)品出口,進(jìn)行綜合償還。
(二)擴(kuò)大出口管理和經(jīng)營自主權(quán)。在國家規(guī)定統(tǒng)一經(jīng)營的商品中,產(chǎn)地在福建由福建開辟市場和經(jīng)營管理的個(gè)別品種超基數(shù)成交的商品,允許我省委托有關(guān)專業(yè)總公司代理,收匯交二留八,自負(fù)盈虧;其余商品由福建省自行經(jīng)營出口,自行審批管理。國家規(guī)定實(shí)行配額、許可證管理的商品超基數(shù)出口部分,請經(jīng)貿(mào)部照顧福建省的具體情況,切塊下達(dá),由我省組織出口。為推動閩南三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),要求適當(dāng)增加福建省鮮活商品出口港澳地區(qū)的配額。建議經(jīng)貿(mào)部在福建設(shè)立特派員辦事處,以加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。由地方經(jīng)營的出口商品盡量授權(quán)省發(fā)證。在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下,允許我省自主開展易貨貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,轉(zhuǎn)口貿(mào)易存入保稅倉庫的進(jìn)出口貨物不受配額和許可證限制,簡化進(jìn)出手續(xù)。
(三)放寬進(jìn)口審批和經(jīng)營權(quán)。我省進(jìn)口商品,由本省根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定審批,對外成交,其中屬于國家統(tǒng)一訂貨的和控制進(jìn)口的某些商品,國家每年給福建省劃定一個(gè)數(shù)額,在數(shù)額內(nèi)由省自行審批和經(jīng)營成交,并接受國家價(jià)格協(xié)調(diào)。屬于進(jìn)料加工出口的進(jìn)口原輔材料、零部件,包括屬于國家限制進(jìn)口產(chǎn)品的成套散件,由省轄市一級政府的主管部門審批,海關(guān)憑批準(zhǔn)文件和合同驗(yàn)收,國家實(shí)行許可證管理的商品,免領(lǐng)進(jìn)口許可證。凡屬現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和利用外資舉辦的生產(chǎn)性項(xiàng)目,所需進(jìn)口的機(jī)械設(shè)備、儀器儀表和其他器材以及項(xiàng)目自用產(chǎn)品,授權(quán)我省按國家有關(guān)規(guī)定靈活執(zhí)行。
(四)來料、進(jìn)料加工及外貿(mào)業(yè)務(wù)的成交權(quán),經(jīng)省批準(zhǔn)可下放給有條件的生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),允許他們直接同外商談生意,自營出口;經(jīng)省批準(zhǔn)可到國外設(shè)立分廠或推銷機(jī)構(gòu),報(bào)有關(guān)部門備案。為了防止大進(jìn)少出,只進(jìn)不出,要加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管,推行保稅工廠、保稅倉庫的管理辦法,完善核銷制度。對不經(jīng)批準(zhǔn)擅自在國內(nèi)銷售來料加工、進(jìn)料加工的料件或成品的,除補(bǔ)征稅款外,還要給以必要的處罰。
(五)凡利用外資或外匯貸款的新辦企業(yè)和技術(shù)改造項(xiàng)目,新增的產(chǎn)品出口收匯可先還貸后分成,也可以按立項(xiàng)批準(zhǔn)時(shí)的還貸計(jì)劃執(zhí)行。企業(yè)貸外匯進(jìn)口原料加工產(chǎn)品出口的收匯,可按進(jìn)料加工周轉(zhuǎn)基金辦法處理。
(六)擴(kuò)大中國福建對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司對外承包工程和勞務(wù)輸出的業(yè)務(wù)權(quán)限。
三、關(guān)于對臺經(jīng)貿(mào)合作
為適應(yīng)當(dāng)前臺灣海峽新形勢帶來的有利時(shí)機(jī),發(fā)揮我省在地緣經(jīng)濟(jì)和人文聯(lián)系等方面的對臺優(yōu)勢,使福建省成為吸收臺商轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)、設(shè)備和加工出口業(yè)務(wù)的最近地帶,必須實(shí)行對臺經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)惠政策。
(一)臺灣商人在福建的直接投資,除按照《國務(wù)院關(guān)于臺灣同胞到經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資的特別優(yōu)惠辦法》(國發(fā)〔1983〕57號文件)的規(guī)定執(zhí)行外,鼓勵臺胞到經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放地區(qū)和劃定的島嶼、突出部,以及經(jīng)批準(zhǔn)的加工區(qū)及其祖籍地進(jìn)行投資。投資行業(yè)可更加廣泛;合作方式允許自由靈活地選擇;審批手續(xù)盡可能做到一次性審批;只要外匯能自行平衡,產(chǎn)品內(nèi)銷比例由投資者自行決定。允許臺商聘請其在大陸上的親友、眷屬為其投資企業(yè)的代表或代理人,具體辦法由福建省與國務(wù)院有關(guān)部門商定。
(二)我省對臺貿(mào)易按國家有關(guān)規(guī)定和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對福建省《關(guān)于認(rèn)真做好探親臺胞接待工作幾個(gè)問題的請示匯報(bào)》的有關(guān)批示執(zhí)行。
四、關(guān)于計(jì)劃改革
(一)福建省的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,包括與之配套的有關(guān)政策和調(diào)控措施,在國家規(guī)定的范圍內(nèi),按照全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀計(jì)劃要求,由我省制定。省內(nèi)計(jì)劃管理以指導(dǎo)性計(jì)劃為主。把計(jì)劃工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定產(chǎn)業(yè)政策,在國家允許范圍內(nèi),綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿,進(jìn)行宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)。
(二)福建省的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,國家按照以資金來源制約投資規(guī)模的原則,允許我省在實(shí)行信貸資金“切塊”管理、財(cái)政包干以及對外借款自求平衡的條件下,安排本省的固定資產(chǎn)投資規(guī)模,上報(bào)國家列入全國計(jì)劃。投資項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書,凡資金、原材料、動力、運(yùn)輸、外匯等能自行平衡的,投資總額在二億元以下的，由省自行審批;不能平衡和二億元以上的,需經(jīng)國家計(jì)委審核報(bào)國務(wù)院審批。
(三)由于我省缺乏煙煤、石油等資源,要求國家對煙煤、焦炭、石油(包括重油和成品油)以及主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜)以及其他統(tǒng)配物資的分配供應(yīng),根據(jù)資源可能,適當(dāng)予以照顧。對扶貧和海島建設(shè)專項(xiàng)生產(chǎn)物資和補(bǔ)助資金,請國務(wù)院各有關(guān)部門按原渠道繼續(xù)給予支持。
五、關(guān)于價(jià)格改革
我省準(zhǔn)備用五年左右時(shí)間基本理順主要商品價(jià)格,完善配套措施,建立起新的價(jià)格管理體制。能源、交通運(yùn)輸、糧食等價(jià)格和一部分公用事業(yè)收費(fèi),實(shí)行計(jì)劃管理并按價(jià)值規(guī)律進(jìn)行有計(jì)劃調(diào)整,其余放開由市場調(diào)節(jié)。為此,需要進(jìn)一步擴(kuò)大我省的價(jià)格管理權(quán)限。
(一)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和各方面的承受能力,允許我省自主確定放調(diào)價(jià)格的時(shí)機(jī)、步驟、方法和幅度。國家不再對福建省下達(dá)指令性的物價(jià)控制指數(shù)。
(二)國務(wù)院各部門管理的價(jià)格和收費(fèi),除少數(shù)外都下放福建省管理。中央在福建省的直屬企業(yè)除民航、鐵路、郵電等以外,在福建省內(nèi)流通的商品價(jià)格和其他收費(fèi),執(zhí)行福建省的定價(jià)。主管部門規(guī)定的價(jià)格和收費(fèi),只作參考,盡量協(xié)調(diào)。
(三)大宗進(jìn)出口商品(包括應(yīng)聯(lián)合成交的進(jìn)口商品)的對外成交價(jià),根據(jù)協(xié)調(diào)對外原則,進(jìn)口執(zhí)行國家最高限價(jià),出口執(zhí)行國家最低限價(jià),其余我省可自行決定成交價(jià)。進(jìn)出口商品的省內(nèi)收購價(jià)和銷售價(jià),除少數(shù)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行外,由我省自主安排。
(四)國家指令性計(jì)劃調(diào)進(jìn)調(diào)出福建省的商品,數(shù)量應(yīng)予保證,均執(zhí)行國家規(guī)定價(jià)格,非指令性計(jì)劃調(diào)撥的商品,由供需雙方協(xié)商定價(jià)。
六、關(guān)于財(cái)政體制
我省實(shí)行財(cái)政大包干以來,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)了地方活力。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組指示的精神,在一九八八年財(cái)政體制基礎(chǔ)上,繼續(xù)實(shí)行“劃分收支,定額補(bǔ)助,五年不變”的財(cái)政大包干體制。由于福建省的經(jīng)濟(jì)底子薄,多年來靠中央財(cái)政補(bǔ)助彌補(bǔ)預(yù)算缺口。對外開放后,地方利用貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境,經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮還有一個(gè)過程,目前還款負(fù)擔(dān)重,省平衡預(yù)算困難大。為了充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利時(shí)機(jī),請求中央繼續(xù)照顧,每年給予適應(yīng)補(bǔ)助,并借給一定的財(cái)政周轉(zhuǎn)金。
按照公平稅負(fù)、促進(jìn)競爭和體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的原則,逐步改革稅收制度和管理體制。同時(shí),福建省可根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,報(bào)財(cái)政部備案后開征地方性新稅(費(fèi))種,靈活調(diào)整地方性稅(費(fèi))率。
七、關(guān)于人事、勞動、工資制度改革
人事、勞動、工資制度的改革,要著眼于克服平均主義,打破鐵飯碗,建立有利于發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì),特別是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),有利于充分調(diào)動廣大職工的積極性和保持社會安定的新制度。
(一)人事制度改革。干部隊(duì)伍增長的年度計(jì)劃,允許我省按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍宏觀控制等有關(guān)政策規(guī)定,自行調(diào)整并上報(bào)備案;有計(jì)劃地試行國家公務(wù)員制度。配合實(shí)施《企業(yè)法》,積極改革企業(yè)人事制度。充分發(fā)揮對外開放的有利條件,積極引進(jìn)國內(nèi)外人才和智力,中央資助的引進(jìn)智力的經(jīng)費(fèi)切塊下達(dá),由我省自行安排。
(二)勞動制度改革。允許福建省根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要和國家有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整職工人員計(jì)劃和技校招生計(jì)劃,上報(bào)備案。福建省內(nèi)開放勞務(wù)市場,在所有企業(yè)職工中逐步實(shí)行勞動合同制,把競爭機(jī)制引入企業(yè)管理,把用人權(quán)交給企業(yè)經(jīng)營者,把擇業(yè)權(quán)交給勞動者,并制定職工全社會合理流動等相應(yīng)的法規(guī)、政策,使勞動力既能合理流動又能相對穩(wěn)定。
(三)工資制度改革。國家對福建省工資總額的增長,采取與我省經(jīng)濟(jì)增長綜合指標(biāo)掛鉤浮動的辦法,進(jìn)行總的控制。省內(nèi)采取分級管理,分層調(diào)控的辦法。各企業(yè)職工工資總額(包括各種津貼、補(bǔ)貼、獎金)實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,在職工平均工資增長不超過勞動生產(chǎn)率和上交稅利增長的前提下,由企業(yè)自主分配。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資,允許在現(xiàn)行工資制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)工資水平以及物價(jià)變動相應(yīng)調(diào)整,并有權(quán)調(diào)整省內(nèi)工資標(biāo)準(zhǔn)。
(四)建立和完善社會保障體系。在所有職工中盡快建立和完善待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險(xiǎn)制度,各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用的提取和支付標(biāo)準(zhǔn),由省確定。
八、關(guān)于深化企業(yè)改革和農(nóng)村改革
(一)企業(yè)改革方面,重點(diǎn)是搞活全民所有制企業(yè),大力發(fā)展集體所有制的城鎮(zhèn)街區(qū)企業(yè)。全民所有制企業(yè)按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)的原則,在配套、完善、深化、發(fā)展承包經(jīng)營責(zé)任制中,要積極引進(jìn)競爭機(jī)制,選聘經(jīng)營者,實(shí)行國家資金與企業(yè)資金分帳管理的辦法,并同廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)采取多種形式,發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。積極實(shí)行股份制,小企業(yè)可實(shí)行拍賣或租賃。國營企業(yè)可以聘請外商按國際慣例進(jìn)行管理,合資企業(yè)也可以讓外商承包。實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)制度。在降低所得稅率,取消調(diào)節(jié)稅的基礎(chǔ)上,把營利性投資主體逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。建立國有資產(chǎn)管理體系和經(jīng)營機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值和收益的擴(kuò)大。
(二)農(nóng)村改革方面,主要是進(jìn)一步完善市場機(jī)制和經(jīng)營主體。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上,推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。在調(diào)入糧食包干的前提下,有計(jì)劃地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)抓緊糧食生產(chǎn),大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。要求國家在農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)方面,繼續(xù)給予支持。建立和完善社會化服務(wù)體系,發(fā)展科研同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的聯(lián)合開發(fā)實(shí)體。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),依靠農(nóng)村廉價(jià)勞動力大搞勞動密集型出口產(chǎn)品,占領(lǐng)國際市場。以外引內(nèi)聯(lián)推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。并相應(yīng)制定農(nóng)村中私營經(jīng)濟(jì)的管理法規(guī),保護(hù)投資者、經(jīng)營者和勞動者的合法權(quán)益。福建省林業(yè)資源豐富,請國家有關(guān)部門在林紙結(jié)合方面給予支持。
九、關(guān)于科技、教育改革
(一)科技體制改革。引入競爭機(jī)制,全面推行科技攻關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)制,進(jìn)一步擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)的自主權(quán),加強(qiáng)和完善各種形式的科技承包經(jīng)營責(zé)任制;積極推行科技成果商品化,擴(kuò)大市場交換,實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓;鼓勵科研單位與企業(yè)間發(fā)展多種形式的橫向聯(lián)合,允許科研機(jī)構(gòu)承包企業(yè),也允許企業(yè)承包科研機(jī)構(gòu),大力支持企業(yè)辦和民辦的科研所,形成科技同經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的機(jī)制。鼓勵科技人員走出科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、政府機(jī)構(gòu),去領(lǐng)辦、承包、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),興辦技術(shù)開發(fā)、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu);進(jìn)一步實(shí)施“星火”計(jì)劃;繼續(xù)大力引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)消化、吸收和創(chuàng)新工作;實(shí)行優(yōu)惠政策,吸引海外科技界、企業(yè)界到我省經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放區(qū)進(jìn)行技術(shù)投資,興辦不同形式的科技、生產(chǎn)、銷售相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;積極開拓技術(shù)出口渠道,努力進(jìn)入國際技術(shù)市場。
(二)教育體制改革。認(rèn)真落實(shí)教育分級管理體制,充分發(fā)揮省教育行政管理部門的宏觀管理職能,擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),允許省根據(jù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和辦學(xué)的可能,自行調(diào)整省屬高等學(xué)校招生計(jì)劃和專業(yè)設(shè)置。積極創(chuàng)造條件,有計(jì)劃有步驟地把競爭機(jī)制引進(jìn)學(xué)校。調(diào)動教師和學(xué)生的積極性;在逐年增加國家教育經(jīng)費(fèi)和投資的同時(shí),繼續(xù)發(fā)動社會各方面的力量,鼓勵華僑、群眾集資辦學(xué);積極推行跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合辦學(xué),廣泛開展勤工儉學(xué)和各種形式的有償服務(wù),推行“燎原”計(jì)劃;根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,改善教育結(jié)構(gòu),積極辦好基礎(chǔ)教育,同時(shí)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。
十、關(guān)于房地產(chǎn)改革
(一)積極推行城鎮(zhèn)住宅商品化。從一九八八年起,擬用三至五年時(shí)間,在全省城鎮(zhèn)分期分批地進(jìn)行住房改革。根據(jù)各地區(qū)的具體情況,分別實(shí)行空轉(zhuǎn)起步、空實(shí)結(jié)合、立足實(shí)轉(zhuǎn)分步到位等多種形式。所有起步改革的城鎮(zhèn),新房都要實(shí)轉(zhuǎn),實(shí)行新房新租制。積極推行住宅商品化,鼓勵私人建房、買房。要有計(jì)劃、有步驟地開辟城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場,理順房地產(chǎn)價(jià)格。
(二)城鎮(zhèn)國有土地實(shí)行有償使用制度,拓展地產(chǎn)市場。城鎮(zhèn)國有土地按不同地點(diǎn)和使用性質(zhì)確定使用期,采取協(xié)議出讓、招標(biāo)出讓、公開拍賣等方式有償出讓使用權(quán)。土地使用者在使用期內(nèi),可以在地產(chǎn)市場有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
十一、加快政治體制改革
在加快經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí),相應(yīng)進(jìn)行政治體制改革。近期內(nèi),要認(rèn)真貫徹黨的十三大精神,加快轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能,減少層次,簡政放權(quán),提高辦事效率,加強(qiáng)和完善政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息系統(tǒng),建立有效的政府運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府行政管理的法制化、科學(xué)化。建立社會協(xié)商對話制度,加強(qiáng)同各方面、各階層群眾的聯(lián)系,增強(qiáng)政務(wù)活動的透明度。加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。
在加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,要不斷把社會主義精神文明建設(shè)推向前進(jìn)。加強(qiáng)政治思想工作,激勵全省人民的社會主義積極性和創(chuàng)造性。我省是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的環(huán)境中進(jìn)行綜合改革的,必須始終保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗,勤儉辦一切事業(yè)的精神;同時(shí)也更需要中央、國務(wù)院和各部門繼續(xù)給予關(guān)心、指導(dǎo)和大力支持;需要同兄弟省、市、區(qū)密切配合,發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,互惠互利,共同發(fā)展。在商品交換關(guān)系中,由于價(jià)格體系不一致,可能發(fā)生福建的企業(yè)抬價(jià)收購?fù)馐^(qū)商品出口,或?qū)⑦M(jìn)口商品轉(zhuǎn)銷其他省區(qū)等情況;福建市場價(jià)格放開后,也會牽動鄰近省市市場價(jià)格上升。為此,必須采取適當(dāng)措施,加強(qiáng)管理,嚴(yán)格監(jiān)督,把可能發(fā)生的摩擦和沖擊控制在最低程度。特別是糧價(jià)的變動,對鄰近省市的影響較大,尤其要慎重行事。什么時(shí)候調(diào)整,調(diào)整多少,事先要報(bào)國務(wù)院主管部門核定。
在國務(wù)院批準(zhǔn)我省的報(bào)告后,我們要精心籌劃,堅(jiān)決組織實(shí)施,力求初戰(zhàn)必勝。我們有信心在中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)決實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,加快福建省的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)作出貢獻(xiàn)。
以上請示當(dāng)否,請審批。
???????? ?福建省人民政府
??????? 一九八八年三月十一日
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