國務院關于改革我國國際海洋
運輸管理工作的通知
國發(fā)〔1984〕152號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
當前，我國國際海洋運輸工作面臨著新的形勢，沿海十四個港口城市進一步開放，經(jīng)濟體制改革正向全面、深入發(fā)展，外貿(mào)、交通體制逐步實行政企職責分開，簡政放權，船貨管理統(tǒng)得過死的局面正在逐步打破。為了使海運事業(yè)適應形勢的發(fā)展，更好地為對外貿(mào)易服務，我國的國際海洋運輸管理工作必須進行改革。為此，特作如下通知：
一、實行政企職責分開，簡政放權，擴大企業(yè)自主權，并對船貨實行行業(yè)歸口管理。
中國遠洋運輸總公司（以下簡稱中遠）與中國對外貿(mào)易運輸總公司（以下簡稱外運）不再合并成中國國際運輸總公司。這兩個公司都要辦成獨立經(jīng)營的經(jīng)濟實體，不兼行政職能。交通部對中遠（包括外輪代理總公司）、經(jīng)貿(mào)部對外運（包括租船公司）只實行行政領導和管理，不干預企業(yè)經(jīng)營。外運總公司、外輪代理總公司（以下簡稱外代）的分支機構隸屬關系不變。
交通部要制定辦法，對一切從事國際海洋運輸?shù)拇肮荆òㄔ谥袊缘闹型夂蠣I船舶公司）實行歸口管理。凡成立從事國際運輸?shù)拇肮?，須?jīng)交通部審核，并報工商行政部門登記注冊，才能正式營業(yè)。一切外商（包括華僑和港澳商人）辦的船舶公司新開班輪在我國行駛，由交通部會同經(jīng)貿(mào)部審批，已有的班輪也要補辦登記手續(xù)。
中央和地方各專業(yè)外貿(mào)公司、工貿(mào)公司等外貿(mào)企業(yè)，其年度進出口貨運需要量，由經(jīng)貿(mào)部匯總，提出運輸方案。
二、發(fā)展海運事業(yè)的幾項政策。
（一）為了充分發(fā)揮國輪的經(jīng)濟效益，發(fā)展我國的海運事業(yè)，對外經(jīng)濟貿(mào)易部門和企業(yè)在對外簽訂貿(mào)易協(xié)議、合同時，要盡量爭取我方派船。在航線、船期（按船貨平衡計劃）和運價水平同等條件下，要優(yōu)先使用國輪。
（二）凡經(jīng)注冊的國輪在從事國際海洋運輸時，支付國內港口的裝卸等費用，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠辦法，費用標準不變，燃油價格按統(tǒng)一標準結算。這些船舶有余力時也可承運內貿(mào)貨物，其費用均按國內運輸費率以人民幣結算。
（三）我國國際海洋運輸?shù)慕y(tǒng)一運價由中遠、外運會同有關部門共同協(xié)商制定，各船舶公司可以按照市場情況，隨行就市，在一定幅度內上下浮動。鼓勵國輪積極承攬外國貨載以及向外出租，打入國際航運市場，其收入可免征營業(yè)稅。
（四）為了鼓勵發(fā)展我國的海運事業(yè)，保證船舶的不斷更新，銀行對造船、買船可給予低息貸款，并適當延長還款期限和減免關稅。
（五）各開放港口對國際海洋運輸船舶的靠泊作業(yè)，要嚴格執(zhí)行先計劃內、后計劃外，先重點、后一般的原則。同是計劃內船舶，除特殊情況外，應按到港先后順序排隊。
三、從事國際海洋運輸?shù)钠髽I(yè)，既要實行經(jīng)營范圍的合理分工，又要積極發(fā)展經(jīng)濟合作和開展競爭。
（一）各公司的主要分工是：中遠公司經(jīng)營船隊，其所屬外代公司經(jīng)營船舶代理業(yè)務，外運公司經(jīng)營貨運代理業(yè)務和租船。為了搞活經(jīng)營，允許一定程度的交叉，中遠、外代可以承攬部分貨物和少量租船，與貨主建立直接的承托運關系；外運可以經(jīng)營部分船隊和少量船舶代理業(yè)務。至于交叉經(jīng)營到什么程度，包括攬貨傭金按對等原則的處理等問題，由國務院口岸領導小組辦公室組織協(xié)調，中遠、外運兩公司簽訂具體協(xié)議后實施。
（二）外運公司和各專業(yè)外貿(mào)公司要積極為中遠公司組織貨源，安排貨載，中遠公司要堅持為外貿(mào)服務的方針，提供優(yōu)質、廉價、迅速、安全、方便的運輸。
（三）從事國際海洋運輸?shù)母髌髽I(yè)之間以及與各外貿(mào)企業(yè)之間可簽訂業(yè)務合同，相互承擔經(jīng)濟責任。并可在自愿互利的基礎上，開展各種經(jīng)濟合作，實行合營、聯(lián)營，開展競爭。
（四）要在國內港口積極發(fā)展班輪運輸，合理利用香港中轉基地。
四、加強國際運輸?shù)挠媱澒芾?，實行中央和省、市“兩級平衡、集中管理”制度?/p>
在當前港口綜合能力嚴重不足的情況下，為了保證外貿(mào)運輸任務的完成，要繼續(xù)加強計劃管理，通過兩級平衡，盡可能做到均衡運輸，防止發(fā)生船舶集中到港，嚴重堵塞。具體辦法由國務院口岸領導小組制訂。
五、統(tǒng)一協(xié)調船貨矛盾，加強監(jiān)督檢查。
各船舶公司之間的矛盾由交通部負責協(xié)調，各貨主（包括貨代理）之間的矛盾由經(jīng)貿(mào)部負責協(xié)調。提倡成立船舶公司協(xié)會和貨主協(xié)會一類民間組織，采用經(jīng)濟和協(xié)商的辦法解決工作中出現(xiàn)的問題。國務院口岸領導小組負責協(xié)調、仲裁兩部不能解決的船貨之間的矛盾，并負責監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，其日常工作由國務院口岸領導小組辦公室負責處理。
國務院
一九八四年十一月三日
（此件有刪減）
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