國務(wù)院關(guān)于控制固定資產(chǎn)
投資規(guī)模的若干規(guī)定
（一九八六年七月九日）
國發(fā)〔1986〕74號
控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，是保證經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。為此，特作如下規(guī)定。
一、全社會固定資產(chǎn)投資，包括全民所有制單位投資、集體所有制單位投資、個體投資以及中外合資企業(yè)中的中方投資和其它經(jīng)濟(jì)形式投資，均須納入全國和分部門、分地區(qū)的固定資產(chǎn)投資計劃，根據(jù)不同情況，分別實行指令性計劃和指導(dǎo)性計劃。
二、全民所有制單位固定資產(chǎn)投資中，基本建設(shè)投資要嚴(yán)格控制，更新改造投資要加強引導(dǎo)和管理。對城鄉(xiāng)集體所有制單位和個體投資要加強調(diào)查、分析、預(yù)測，采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行指導(dǎo)和管理。
（一）基本建設(shè)
1、堅持按基本建設(shè)程序辦事，嚴(yán)格控制新上項目。
建設(shè)項目，必須先提出項目建議書（總投資三百萬元以下的非生產(chǎn)性建設(shè)項目除外）。項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，可以開展前期工作，進(jìn)行可行性研究，可行性研究報告必須達(dá)到規(guī)定的深度。編報大中型項目設(shè)計任務(wù)書時，必須附可行性研究報告（利用外資、引進(jìn)技術(shù)項目只編報可行性研究報告），按現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)過有資格的咨詢公司評估，提出評估報告，再由國家計委審批。設(shè)計任務(wù)書或可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行項目設(shè)計，但是否建設(shè)和什么時候開工建設(shè)必須在國家計劃中確定。大型項目的擴(kuò)大初步設(shè)計，按現(xiàn)行規(guī)定，由國家計委審批。列入五年計劃的項目，必須有批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書（利用外資、引進(jìn)技術(shù)項目要有批準(zhǔn)的可行性研究報告）；列入年度計劃的項目，必須有批準(zhǔn)的擴(kuò)大初步設(shè)計。要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計概算進(jìn)行建設(shè)，不得超過。對于超過設(shè)計概算部分的投資，由其主管部門自己調(diào)劑解決或?qū)嵭懈呦①J款；對由于主觀原因超過設(shè)計概算的，要追究主管部門和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
小型項目的決策和納入基本建設(shè)計劃的審批權(quán)限，不要層層下放。小型項目中，總投資三百萬元以上的生產(chǎn)性建設(shè)項目和總投資一百萬元以上的非生產(chǎn)性建設(shè)項目，分別按隸屬關(guān)系由有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列省轄市計委審批；總投資五十萬元以上的地方項目，由專署、州（市）計委審批。如有關(guān)部門和地方規(guī)定的現(xiàn)行審批權(quán)限小于上述規(guī)定的，按有關(guān)部門和地方現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
國家五年計劃和年度計劃經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)后，不再增加基本建設(shè)大中型項目。除自然災(zāi)害等特殊情況外，確實必需增加的，列入前期工作項目，按上述程序進(jìn)行評估、論證，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，可在下一年度計劃中安排。
2、嚴(yán)格控制銀行基本建設(shè)貸款。
（1）銀行基本建設(shè)貸款指標(biāo)是指令性計劃，既要列入國家信貸計劃，又要列入國家基本建設(shè)計劃。除國務(wù)院批準(zhǔn)可辦理基本建設(shè)貸款的專業(yè)銀行和信托投資公司外，任何單位、任何公司均不得辦理基本建設(shè)貸款，對違反者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（2）在國家計劃外發(fā)放的基本建設(shè)貸款，一律按年利率30%計征利息。
（3）為有利于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，銀行對不同行業(yè)的貸款實行差別利率，具體辦法由中國人民銀行、國家計委提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
（4）銀行貸款不得作為自籌基本建設(shè)的資金來源。
3、自籌資金按資金來源規(guī)定使用方向。
（1）地方超收留用的能源交通重點建設(shè)基金，只準(zhǔn)用于能源、交通建設(shè)（按規(guī)定在下年度使用），地方可以自行安排解決，也可與中央合資建設(shè)。
（2）城市維護(hù)建設(shè)稅的資金，首先保證城市現(xiàn)有市政公用設(shè)施的維護(hù)和更新改造的需要，當(dāng)年結(jié)余資金，準(zhǔn)予從第二年起用于城市建設(shè)。
（3）企業(yè)自有資金重點用于企業(yè)的更新改造，以加速技術(shù)進(jìn)步。除生產(chǎn)發(fā)展基金經(jīng)國家計委批準(zhǔn)可用于集資建設(shè)外，其余資金均不得用于基本建設(shè)。
（4）地方機動財力應(yīng)重點用于農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、住宅、文教、衛(wèi)生和與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以及輕紡工業(yè)生產(chǎn)短線產(chǎn)品的項目建設(shè)。
（5）地方機動財力、上年超收留用的能源交通重點建設(shè)基金、上年城市維護(hù)建設(shè)稅結(jié)余以及“經(jīng)濟(jì)煤”收入和各部門、各地區(qū)、各單位的其它自籌資金用于自籌基本建設(shè)的，都必須專戶存入建設(shè)銀行并存足半年才能使用。各級審計部門要對自籌基本建設(shè)進(jìn)行審計監(jiān)督。
（6）用自籌資金安排建設(shè)的企業(yè)，投產(chǎn)后所需流動資金自籌部分不得低于30%。這部分自籌流動資金要存入工商銀行，工商銀行才能提供其余部分流動資金貸款。用自籌資金和其它資金合建的項目，要按自籌資金占總投資的比重，籌措按規(guī)定應(yīng)自理的流動資金。
4、利用外資，特別是用國外商業(yè)貸款進(jìn)行基本建設(shè)，除已簽訂合同的項目外，新上項目必須按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過嚴(yán)格審批，才能納入基本建設(shè)計劃。
5、對征收建筑稅的基本建設(shè)項目，實行差別稅率，具體辦法由財政部稅務(wù)總局商國家計委提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）更新改造
1、現(xiàn)有企業(yè)限額以上更新改造項目的項目建議書、設(shè)計任務(wù)書，按建設(shè)程序，由國家計委會同國家經(jīng)委審批。設(shè)計任務(wù)書所附可行性研究報告（利用外資、引進(jìn)技術(shù)項目只編報可行性研究報告），由國家計委會同國家經(jīng)委委托有關(guān)咨詢公司進(jìn)行評估。限額以下項目，由有關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列省轄市審批。其中，總投資五百萬元至三千萬元的項目，要報歸口主管部門備案，有關(guān)部門可在一個月內(nèi)提出要求復(fù)議或緩行的意見。
2、企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展基金必須按規(guī)定留足，主要用于設(shè)備、廠房的更新和技術(shù)改造；福利基金可用于與主體改造工程相應(yīng)的生活福利配套建設(shè)，并列入更新改造計劃。
3、用于更新改造的銀行貸款，其發(fā)放總額作為指令性指標(biāo)。銀行貸款的重點和項目安排，要納入國家、部門和省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列省轄市的更新改造計劃，不準(zhǔn)在計劃外自行發(fā)放貸款，安排項目。
4、企業(yè)自有資金一律存入工商銀行或有關(guān)專業(yè)銀行，先存后用。企業(yè)當(dāng)年用不完的資金，由銀行調(diào)劑，可貸給自有資金不足的企業(yè)，用以完成國家計劃規(guī)定的急需的更新改造任務(wù)。
5、更新改造的重點應(yīng)放在降低能源、原材料消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量、性能，增加品種，增強出口創(chuàng)匯能力和增產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品上；不要在原有技術(shù)基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)能力，特別要嚴(yán)格限制擴(kuò)大長線產(chǎn)品和耗能高、技術(shù)落后產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。
6、對企業(yè)的技術(shù)改造，凡真正促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)該支持，單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力的要加強控制。采用新技術(shù)、新工藝，更新老設(shè)備，增加檢測手段，提高加工深度，增加新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源與原材料消耗，治理三廢的，應(yīng)給企業(yè)以較大的自主權(quán)；由于改造現(xiàn)有設(shè)備、采用先進(jìn)裝備而合理地擴(kuò)大能力的，可適當(dāng)安排；對于在老技術(shù)基礎(chǔ)上擴(kuò)大生產(chǎn)能力的，要嚴(yán)格控制，應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列省轄市計委、經(jīng)委或其委托的部門核準(zhǔn)；如擴(kuò)大生產(chǎn)能力超過同類產(chǎn)品中型基本建設(shè)項目規(guī)模時，需經(jīng)國家計委、國家經(jīng)委核準(zhǔn)。為加強技術(shù)改造宏觀管理，各主管部門對行業(yè)歸口產(chǎn)品，應(yīng)定期公布限制增加生產(chǎn)能力的產(chǎn)品目錄，各地區(qū)如要增加目錄中產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，需經(jīng)歸口主管部門同意。
（三）集體所有制單位投資
1、集體所有制單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模作為指導(dǎo)性計劃。
2、集體投資新建企業(yè)，必須經(jīng)縣或縣以上計委審查批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門申請許可證。
原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改建、擴(kuò)建，應(yīng)先報經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審查同意后，再報縣計委審批。
3、對集體所有制單位固定資產(chǎn)投資的銀行貸款， 全國按一九八五年實際完成總數(shù)的80%，作為“七五”期間分年的貸款指標(biāo)。每年分省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列省轄市貸款數(shù)，由中國人民銀行會同有關(guān)專業(yè)銀行提出。
4、對技術(shù)落后、消耗能源和原材料多的項目，銀行不予貸款。對于產(chǎn)品已能滿足社會需要的重復(fù)建設(shè)項目和國家限制發(fā)展的項目，要從嚴(yán)控制。發(fā)現(xiàn)這類建設(shè)項目，要征收高額建筑稅。具體辦法由財政部稅務(wù)總局商國家計委提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
（四）個體投資
1、從一九八六年起，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列省轄市每年要對個體基本建設(shè)投資提出估算指標(biāo)。
2、銀行對個體不辦理興辦企業(yè)、購買機動運輸工具和進(jìn)行非生產(chǎn)性建設(shè)的投資貸款。
3、個體投資興辦企業(yè)，必須經(jīng)縣或縣以上計委審查批準(zhǔn)，并向工商行政管理部門申請許可證。批準(zhǔn)原則與集體企業(yè)的規(guī)定相同。
三、對固定資產(chǎn)投資要征收土地占用稅，實施辦法由財政部制定。
四、對在建項目要進(jìn)行認(rèn)真清理，凡資金、材料不落實的，建設(shè)和生產(chǎn)條件不具備、不配套的，投資效益差、技術(shù)工藝落后的，以及不必要的重復(fù)建設(shè)項目，都應(yīng)停建或緩建。具體辦法由國家計委會同有關(guān)部門制定。
五、建立健全計劃管理制度。各級計劃機關(guān)從一九八六年起對全社會的固定資產(chǎn)投資規(guī)模都要掌握起來，在計劃指標(biāo)上加列全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模，并分列出基本建設(shè)、更新改造、車船飛機購置和其它措施、集體投資、個體投資等項。
不論是全民所有制單位還是集體所有制單位，凡購置的商品房或其他商品建筑，都必須納入各自的投資計劃規(guī)模。
上年結(jié)轉(zhuǎn)投資都應(yīng)包括在各部門、各地區(qū)計劃投資規(guī)模以內(nèi)。
六、實行行政首長負(fù)責(zé)制，加強監(jiān)督檢查工作。整個固定資產(chǎn)投資規(guī)模特別是基本建設(shè)投資規(guī)模的控制，按投資項目的隸屬關(guān)系，分級負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查。由國家統(tǒng)計局對基本建設(shè)、更新改造、車船購置和其它措施的投資規(guī)模等每月統(tǒng)計一次，集體和個體的投資半年統(tǒng)計一次。審計部門要加強對固定資產(chǎn)投資的審計工作。
各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列省轄市實際完成的年度基本建設(shè)投資總額超過國家下達(dá)計劃規(guī)模的，要按超過的投資數(shù)核扣下一年度的自籌基本建設(shè)計劃指標(biāo)。
七、過去關(guān)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的文件，凡與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。
國 務(wù) 院
成為第一個評論者