國務院關于抓緊增收節(jié)支、

確保今年財政收支平衡的緊急通知

國發(fā)〔1986〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，工業(yè)生產穩(wěn)定增長，夏糧可望增產，商品流通擴大，全國經濟形勢是好的。但是，由于各方面情況的變化，一至五月財政收入比去年同期僅增長2.3%， 財政支出則增長21.8%，財政結余大大減少。特別是四月份開始出現(xiàn)了收不抵支的情況，五月份支大于收高達五十多億元，是歷史上少有的。對這種情況，必須高度重視，立即采取措施，在抓緊收入的同時，堅決制止開支增長過猛，否則，今年就有可能發(fā)生財政赤字。國務院認為，去年財政收支增加較多，是在工業(yè)生產超高速增長，以及進口大量消費品和原材料的情況下實現(xiàn)的。在經濟發(fā)展轉入正常增長速度之后，今年的財政收入不可能保持去年那樣高的增長速度。因此，財政支出盤子不能維持過高的水平，以免造成被動。希望各地區(qū)、各部門都要認真分析當前的財政形勢，正視存在的問題，決不可掉以輕心。從中央到地方，各級都要重新核定財政支出的盤子，壓縮開支，“量入為出”，做到收支平衡，鞏固和發(fā)展大好形勢。為此，特作如下緊急通知：

一、進一步抓好生產，疏通流通渠道。各地區(qū)、各部門要大力抓好能源、原材料生產，提高交通運輸能力，促進生產穩(wěn)步增長，保證完成今年的生產計劃。要進一步搞好產品結構的調整，大力發(fā)展橫向經濟聯(lián)系，按市場需求組織生產，不斷提高產品質量，增產適銷對路的產品。對于質量好、市場急需的產品，要在能源、原材料、資金等方面予以優(yōu)先供應。各級商業(yè)部門要大力組織商品下鄉(xiāng)，做好地區(qū)之間商品余缺的調劑工作，打破地區(qū)封鎖，改變質量好的中低檔商品在農村供不應求而在城市大量積壓的狀況。各級銀行要積極幫助企業(yè)疏通資金渠道，清理拖欠貨款；對生產、流通正常需要的流動資金要給予積極支持，對盲目生產和產品積壓的要加以限制。

二、大力提高經濟效益，狠抓扭虧增盈。所有企業(yè)都要在提高產品質量的前提下，努力降低消耗，降低成本。對于消耗增加、成本上升的，要積極采取措施，把消耗降下來。要嚴格執(zhí)行成本（費用）開支范圍，任何地區(qū)和部門都不準自行擴大，違反了的要堅決糾正過來。各地區(qū)、部門和企業(yè)都要認真抓好扭虧增盈工作，對于扭虧效果差或者虧損增加的，要認真分析原因，迅速采取措施，加以解決。凡是超計劃的虧損，財政不予彌補。外貿企業(yè)要切實控制高虧商品出口，改善經營管理，降低換匯成本。既要多出口，多創(chuàng)匯，又要努力減少虧損。對現(xiàn)行的各種價格補貼，要嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行，不得任意擴大補貼范圍和提高補貼標準，更不得弄虛作假，損害國家利益。

各地區(qū)、各部門都要嚴格執(zhí)行國務院的有關規(guī)定，嚴禁向企業(yè)亂攤派，嚴禁用提價的辦法集資，制止擠企業(yè)、挖國家財政收入，擅自擴大基建規(guī)模。凡是未經國務院批準用提價辦法集資的，要堅決糾正過來，其所得收入，或者上交國庫，或者退回原單位。

三、加強征管工作，抓緊組織收入。各地區(qū)、部門和企業(yè)事業(yè)單位，都必須嚴格按照國家稅法的規(guī)定，及時足額地交納稅款，任何單位和個人都不得截留、挪用和拖欠。從現(xiàn)在起，今年不要再開減免稅收的口子，過去已經開的口子，要限期進行清理，凡違反國家規(guī)定的要堅決糾正。對批準減免稅已經到期的，要按時恢復征稅。企業(yè)產品實行浮動價格增加的收入，應納入銷貨收入，按國家規(guī)定交納各項稅款。對拖欠稅款的單位，在收回貨款后，要首先補交稅款。對城鄉(xiāng)集體企業(yè)和個體工商戶的偷稅漏稅情況要進行清理，限期補交入庫。各級財政稅務部門要進一步充實力量，加強收入征管工作。各級銀行經收的各種入庫款項，要按規(guī)定及時報解，不能拖延占用。

四、嚴格控制固定資產投資規(guī)模，努力節(jié)減投資。對固定資產投資規(guī)模，要嚴格按照國家計劃進行控制。要合理調整基本建設投資方向，下決心砍掉一批可以不上或緩上的項目；堅決剎住預算外固定資產投資增長過猛的勢頭；技術改造投資要把重點放在技術設備更新上，少搞擴建，不許將屬于基本建設的開支列為技術改造統(tǒng)計上報。從現(xiàn)在起，今年一律不準再安排新的基建項目。對已經安排的項目，不管是預算內的還是預算外的，都要由國家計委牽頭，組織各地區(qū)、各部門認真進行一次清理。凡資金、材料不落實，建設條件不具備、不配套，投資效益差，技術工藝落后，以及不必要的重復建設項目，都應當停建或緩建。今年計劃投產的項目，要保證按期建成投產，盡早發(fā)揮效益。國家預算內的基本建設項目，凡投資有缺口的，要通過調整項目去解決。各地區(qū)、各部門自籌的基本建設項目，凡超計劃的投資部分，要加倍征收建筑稅。用多種資金來源搞的建設項目，一定要根據(jù)工程進度，按比例支付，不能先用國家的錢，后用自己的錢。各級建設銀行要認真加強撥款監(jiān)督，并根據(jù)國家規(guī)定的“四按”（按計劃、按預算、按建設程序、按工程進度）原則供應資金。各建設單位要精打細算，千方百計節(jié)約投資，不斷提高資金的使用效益。

五、堅決節(jié)減行政事業(yè)經費，嚴格控制社會集團購買力。各地區(qū)、各部門要嚴格控制增加機構和人員。在中發(fā)〔1986〕4號文件發(fā)出之后，未按規(guī)定批準增加的機構和人員，財政上不撥經費。各種學會、協(xié)會、研究會等，要進行精簡和合并，經費要做到自理。各行政事業(yè)單位，都要認真壓縮公用經費。凡超過配車標準的，應當調劑給其他急需的單位使用。要盡量減少各種會議，并縮短開會時間，減少會議人員。物價部門要會同有關部門，認真整頓內部賓館和招待所的收費標準，收費過高的要降下來。要進一步嚴格控制社會集團購買力，對國家規(guī)定的十七種?？厣唐芬獜膰缹徟?。今年的行政經費和社會集團購買力，要按照有關部門下達的控制指標執(zhí)行，只能節(jié)減，不得突破。企業(yè)單位的管理費和勞保用品，也要在去年實際支出的基礎上進行壓縮，不能增加。出國考察訪問等，要嚴格按照國務院的有關規(guī)定進行控制，節(jié)約外匯開支。

六、加強預算管理，堅持當年收支平衡。各級財政都不能打赤字預算，凡是預算安排有赤字的，都要進行調整，消除赤字。地方財政首先要保證必要的經常費和教育經費，對基本建設要嚴加控制，只能量力而為。今年各省、自治區(qū)、直轄市都要根據(jù)現(xiàn)行的財政體制，在保證完成上交國家財政任務或不突破中央補貼定額的前提下，自求平衡并有節(jié)余，不能再向上要錢。中央也基本上不再新開減收增支的口子。有的地方如果預算收入短收了，必須相應地壓縮支出，中央財政不予彌補。

為了確保今年全國財政收支平衡，財政部要下達下半年的收入奮斗目標和支出控制指標，各地區(qū)、各部門都要認真執(zhí)行。從現(xiàn)在起，各地區(qū)、各部門不要再開減收增支的口子和追加新的支出。如果有特殊需要，必須增加支出的，要嚴格審查，堅持一枝筆批。地方財政要嚴格控制動用上年結余，凡是沒有動用的，不再動用；已經動用的，要重新審查，加以壓縮。各項上年結轉的支出，也要注意節(jié)約使用。預計今年可以超收的地方，不要在當年安排新的支出，應留待今后使用。

各級財政部門要會同有關部門加強預算外資金管理，按照國家規(guī)定的用途監(jiān)督資金的使用情況，引導這部分資金用到國家急需的方面來，以緩解建設資金不足的困難。要繼續(xù)整頓“小錢柜”資金，減少浪費，堵塞漏洞。

七、嚴肅財經紀律，開展稅收、財務大檢查。各級政府要加強對今年稅收、財務大檢查的領導，充實力量，正確掌握政策，既要檢查截留國家收入、偷稅漏稅等問題，更要注意檢查向企業(yè)亂攤派和各個領域里的嚴重損失浪費問題。各地區(qū)、各部門和各單位，都應當從全局出發(fā)，認真對待，嚴格要求，相互配合，切實把這次大檢查搞好。有關今年大檢查的政策要求和具體部署，將另行通知。

各地區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行最近召開的全國省長會議精神，統(tǒng)一認識，對上半年財政、財務收支計劃的執(zhí)行情況，進行一次分析檢查，采取必要的措施，落實本通知的各項要求。特別是中央各部門和所屬企事業(yè)單位，要帶頭執(zhí)行，做出傍樣。各地區(qū)、各部門的部署執(zhí)行情況，請于七月中旬報財政部，由財政部綜合后向國務院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八六年六月三十日