國務院關于批轉(zhuǎn)經(jīng)濟特區(qū)
工作會議紀要的通知
國發(fā)〔1986〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意《經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
五年多來，經(jīng)濟特區(qū)的建設已經(jīng)取得很大進展，打下較好的基礎。今后的任務是，建成以工業(yè)為主、工貿(mào)結合的外向型經(jīng)濟，把更多的先進技術引進來，使更多的產(chǎn)品進入國際市場，更好地發(fā)揮“四個窗口”的作用。為此，要進一步做好外引內(nèi)聯(lián)工作，內(nèi)聯(lián)是為了增強外引能力，外引內(nèi)聯(lián)都要落實到建立外向型經(jīng)濟上。廣東、福建兩省人民政府要進一步加強對經(jīng)濟特區(qū)的領導和管理。各地區(qū)、各有關部門要積極支特經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展，充分利用經(jīng)濟特區(qū)這個“窗口”。經(jīng)濟特區(qū)的各級領導要認真貫徹執(zhí)行中央和國務院的方針政策，艱苦奮斗，扎實工作，抓緊社會主義物質(zhì)文明和精神文明的建設，把特區(qū)辦得更快更好。
國 務 院
一九八六年二月七日
經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要
（一九八六年一月五日）
經(jīng)國務院批準，經(jīng)濟特區(qū)工作會議于一九八五年十二月二十五日到一九八六年一月五日在深圳舉行。谷牧同志主持了這次會議并作了講話。參加會議的有深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)），廣東、福建兩省和國務院二十九個部門的負責同志。四個特區(qū)作了匯報；機械部、輕工部、紡織部、電子部、航空部、兵器部介紹了在深圳舉辦外向型工業(yè)的情況和經(jīng)驗；國家計委、國家經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、海關總署、國家科委等部門和廣東、福建兩省的負責同志，分別就特區(qū)的有關政策規(guī)定和加強領導管理問題發(fā)表了意見。會議對建立特區(qū)以來的工作進行了初步總結，著重討論了特區(qū)今后發(fā)展方向、目標和有關的方針政策等問題。紀要如下：
建立經(jīng)濟特區(qū)工作的回顧
會議認為，在中央和國務院制定的方針政策指引下，四個特區(qū)的建設進展很快，成績顯著，在我國對外開放和經(jīng)濟體制改革中開始發(fā)揮了作用，為國內(nèi)外所矚目。
五年多來，各特區(qū)集中力量進行了以創(chuàng)造投資環(huán)境為重點的基礎設施建設。到一九八五年底，四個特區(qū)累計完成基本建設投資七十六億三千萬元，開發(fā)出建設用地約六十平方公里，興建了一批工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、旅游設施和居民住宅。深圳已具備現(xiàn)代化綜合性經(jīng)濟特區(qū)的雛型。隨著特區(qū)的發(fā)展，廣東、福建兩省根據(jù)中央的有關方針政策，制定了十幾項涉外經(jīng)濟法規(guī)，使特區(qū)的各項工作初步做到有法可依。
各特區(qū)依據(jù)國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，積極利用外資，引進先進技術，推動以工業(yè)為主的經(jīng)濟迅速發(fā)展。到一九八五年底，實際利用的外商直接投資總計十一億七千萬美元，占全國實際利用外商直接投資總額的五分之一。四個特區(qū)已有近九百個新工廠投入生產(chǎn)，引進了一批較先進的技術和設備，其中有的接近國際先進水平，有的填補了國內(nèi)空白。一九八五年的工業(yè)總產(chǎn)值達到四十八億六千萬元，比建立特區(qū)前的一九七九年增長了五倍以上。發(fā)展最快的深圳特區(qū)。吸收了三億五千萬美元的外資和五億元的內(nèi)聯(lián)投資，建立了包括電子、輕工、紡織、食品、建材、石化、機械等行業(yè)在內(nèi)的七百七十多家工廠，一九八五年產(chǎn)值達二十五億元，比一九七九年增長三十九倍；已經(jīng)有一批產(chǎn)品進入國際市場，一九八五年工業(yè)產(chǎn)品出口額占總銷售額的43%（其中蛇口工業(yè)區(qū)為68%)。珠海特區(qū)這兩年也在抓緊建立外向型工業(yè)。汕頭特區(qū)堅持逐片開發(fā)，注重實效，辦起四十五家工廠，產(chǎn)品出口比重達到60%以上。廈門特區(qū)除抓緊對現(xiàn)有企業(yè)的技術改造外，還積極與日、美、波、匈等國開展合作，舉辦了一些較先進的工業(yè)項目。
特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是與同內(nèi)地實行經(jīng)濟技術聯(lián)合分不開的。僅深圳特區(qū)就同中央二十七個部門和二十八個省、自治區(qū)、直轄市簽訂了內(nèi)聯(lián)項目協(xié)議一千九百多個。中央十六個工業(yè)部門已經(jīng)和準備在深圳特區(qū)舉辦的工業(yè)項目有二百七十多個，其中大都是外向型的，有些項目技術比較先進，有些產(chǎn)品能填補國內(nèi)空白，有些可以對香港經(jīng)濟起補充作用。特區(qū)依靠內(nèi)地的支援，彌補了技術基礎薄弱、專業(yè)人才不足、資金短缺等弱點。內(nèi)地在特區(qū)投資辦廠，可獲得國際市場信息，吸收國外先進技術和管理經(jīng)驗，并將內(nèi)地的一些初級產(chǎn)品拿到特區(qū)，根據(jù)外銷需要“梳妝打扮”，增值出口。各特區(qū)在經(jīng)濟體制改革方面進行的積極探索，其經(jīng)驗和教訓也為內(nèi)地的經(jīng)濟體制改革提供了有益的借鑒。特區(qū)的“四個窗口”和“兩個扇面”的作用已開始發(fā)揮。特區(qū)是全國的特區(qū)，特區(qū)依托和服務內(nèi)地，是特區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展的力量所在；內(nèi)地支援和利用特區(qū)，也有利于全國的經(jīng)濟振興。
我們辦的是社會主義的特區(qū)。各特區(qū)都強調(diào)堅持四項基本原則，注意進行社會主義、愛國主義和理想、紀律的教育，抵制資本主義腐朽思想的侵襲，打擊各種犯罪活動。同時，積極組織干部、職工學習科學文化，更新知識，吸取國外組織社會化大生產(chǎn)的經(jīng)驗。各特區(qū)雖然還存在一些問題，但總的看來，社會秩序是安定的，人民群眾的精神狀態(tài)是奮發(fā)向上的。
五年多來的實踐證明，中央關于建立特區(qū)的決策是正確的。在特區(qū)這個對外開放與經(jīng)濟體制改革的前沿陣地上，我們可以在實踐中觀察和研究現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟和經(jīng)營管理方法，大膽進行經(jīng)濟體制改革試驗，開闊視野，增長知識，培養(yǎng)人才，掌握同國際資本打交道的本領，其意義是深遠的。
在社會主義條件下興辦特區(qū)是個嶄新的課題，我國建立特區(qū)的歷史不足六年，前進的道路上還存在著不少需要解決的問題。主要是：近兩年特區(qū)的基本建設投資規(guī)模偏大，投資結構不盡合理；生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結構缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；企業(yè)的經(jīng)營管理水平和干部職工隊伍的素質(zhì)同建立外向型經(jīng)濟的要求不相適應；不少企業(yè)出口創(chuàng)匯能力還比較弱，外匯平衡存在困難；特區(qū)的管理層次較多，辦事效率較低，信息反饋不靈；少數(shù)單位違法經(jīng)營，有的案件還相當嚴重。此外，在加強宏觀經(jīng)濟控制中，某些具體規(guī)定也有對特區(qū)的特殊情況照顧不夠的地方。以上這些問題，有的是工作中的缺點和失誤，有的是經(jīng)驗不足難以避免的，有的則是需要在對外開放與經(jīng)濟體制改革的實踐中不斷探索才能妥善解決的。這就要求一切從事特區(qū)工作的同志，思想認識要跟上形勢的發(fā)展，在看到成績的同時嚴肅對待和切實解決實際存在的問題，勇于揭露矛盾，勇于堅持真理，繼續(xù)以極大的努力把特區(qū)辦得更快更好。
朝著建立外向型經(jīng)濟的目標奮力前進
會議認為，經(jīng)過幾年打基礎的工作，特區(qū)在“七五”期間應當堅決貫徹中央和國務院的指示精神，努力建立以工業(yè)為主、工貿(mào)結合的外向型經(jīng)濟；進一步發(fā)揮“四個窗口”、“兩個扇面”的作用。具體要求：
——特區(qū)產(chǎn)業(yè)結構以具有先進技術水平的工業(yè)為主，工業(yè)投資以吸收外資為主。
——產(chǎn)品以出口為主，瞄準國際市場的需求，開發(fā)一批競爭力強、穩(wěn)定適銷的“拳頭”產(chǎn)品，爭取工業(yè)制成品60%以上能夠外銷；外匯收支平衡，并有節(jié)余。
——千方百計提高經(jīng)濟效益，確保國民收入、財政收入的不斷增長，特區(qū)的人均國民收入進入全國前列，在財政上繳、外匯上繳方面為國家多作貢獻。
——加強智力開發(fā)和文化建設，培養(yǎng)和引進人才，全面輪訓各級干部，大力提高職工隊伍的素質(zhì)，培養(yǎng)一大批中高級技術工人。
——深入進行經(jīng)濟體制改革，進一步搞活企業(yè)、搞活經(jīng)濟；同時要努力建立完善的宏觀控制和調(diào)節(jié)系統(tǒng)。在運用經(jīng)濟手段和現(xiàn)代化的信息手段管理特區(qū)經(jīng)濟和管理企業(yè)方面，總結出具有中國特色的經(jīng)驗。
要達到以上目標，關鍵在于特區(qū)領導的指導思想和工作重點要從前幾年鋪攤子、打基礎轉(zhuǎn)到抓生產(chǎn)、上水平、求效益方面來，切實做好以下幾方面的工作：
（一）在做好國際市場調(diào)查預測的基礎上，同全國國民經(jīng)濟發(fā)展計劃緊密銜接，制訂特區(qū)經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃（包括行業(yè)規(guī)劃）和“七五”期間的分年度安排，報省人民政府批準后執(zhí)行。
規(guī)劃的主題是，逐步建立具有本特區(qū)特色的、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構合理的外向型工業(yè)。要把經(jīng)濟合理性和技術先進性、近期發(fā)展重點和長期奮斗目標結合起來，加強外引內(nèi)聯(lián)工作，下功夫辦好一批能出口創(chuàng)匯的生產(chǎn)項目。
特區(qū)的種植、養(yǎng)殖、旅游、建筑、商貿(mào)和金融等其它行業(yè)，要圍繞建立以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。特區(qū)的農(nóng)業(yè)應發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，大力增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮活商品和反季節(jié)瓜、菜、花、果，搞好保鮮、儲藏，常年均衡供貨。特區(qū)的高檔旅游賓館不宜再增建，而應注重提高服務質(zhì)量，改善經(jīng)營管理，發(fā)展具有中國特色的游樂項目以及知識性和療養(yǎng)性的旅游項目。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)應成為特區(qū)外匯收入和財政收入的重要來源。
要講求投入和產(chǎn)出的最佳經(jīng)濟效益，確定合理的經(jīng)濟增長速度。堅決壓縮基本建設投資規(guī)模，除了優(yōu)先安排外向型工業(yè)項目，繼續(xù)抓好已開發(fā)區(qū)域內(nèi)水、電、交通、通信等基礎設施的完善配套外，一般暫不開發(fā)新區(qū)，更不能盲目發(fā)展非生產(chǎn)性建設項目。今明兩年的基本建設投資規(guī)模，大體按照一九八五年國家對特區(qū)的控制指標加以安排。
切實控制消費基金的增長，職工工資水平要與勞動生產(chǎn)率的提高相適應，物價水平應保持相對穩(wěn)定。
（二）根據(jù)擴大出口的要求，認真篩選工業(yè)項目。今后一個時期，要著重發(fā)展用先進而適用的技術裝備起來的傳統(tǒng)工業(yè)，力求技術起點較高，產(chǎn)品能更多地外銷。隨著工業(yè)技術實力的不斷增強，還要有重點、有選擇地發(fā)展技術密集型、知識密集型項目和高科技產(chǎn)業(yè)。確能出口創(chuàng)匯的勞動密集型項目，也可以酌量搞一些。各特區(qū)要從實際出發(fā)，建立合理的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，以中小型項目為主，著重發(fā)展“精（密）、小（型）、輕（巧）、新（穎）”的產(chǎn)品。要依靠國家科委和中國科學院的支持，抓好現(xiàn)有企業(yè)的科技進步，充實科研開發(fā)能力，認真消化引進的先進技術，積極采用國內(nèi)外科研成果，開發(fā)新技術，研制新產(chǎn)品。廈門特區(qū)的老企業(yè)，要按照外向型的目標，抓緊進行技術改造，促使產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，增強出口能力。
（三）繼續(xù)搞好內(nèi)聯(lián)，推動特區(qū)外向型工業(yè)的發(fā)展。內(nèi)聯(lián)應當以技術水平和經(jīng)營管理水平較高、產(chǎn)品具有外銷潛力的內(nèi)地企業(yè)為主要對象，以增強對外資、外技的吸收能力和消化能力為目的。特區(qū)要為此創(chuàng)造條件，搞好服務，給以方便。內(nèi)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)品都應以出口為主，有些可以把“頭”放在內(nèi)地、“尾”放在特區(qū)，將內(nèi)地的初級產(chǎn)品拿到特區(qū)，按國際市場需要進行后整理、精加工、精包裝后出口；有些可以把“頭”放在特區(qū)、“尾”放在內(nèi)地，在特區(qū)進行設計研制，拿回內(nèi)地進行大批量生產(chǎn)組織出口。還可以發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，舉辦一些對內(nèi)地同類企業(yè)改進生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理有先行作用的工廠和產(chǎn)品可以替代進口的工廠。
（四）積極開拓國際市場。在今后一段時間里，特區(qū)可把香港、澳門地區(qū)作為工業(yè)產(chǎn)品出口的一個跳板（包括利用港、澳地區(qū)廠商轉(zhuǎn)口貿(mào)易的渠道），同時要大力開拓同世界其它國家（地區(qū)）尤其是東南亞、大洋洲、美洲、非洲市場的直接貿(mào)易渠道，減少對香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的依賴。要積極建立特區(qū)的商情信息網(wǎng)絡、產(chǎn)品推銷渠道和售后服務系統(tǒng)。要加強商標管理，維護國家權益。
（五）以提高經(jīng)濟效益為中心，切實加強企業(yè)管理。
根據(jù)特區(qū)的特點逐步建立起一套完善的管理（包括生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗、財務會計、勞動人事等）制度。今明兩年要使產(chǎn)品和工程的質(zhì)量、資金周轉(zhuǎn)速度、勞動生產(chǎn)率、利潤率、換匯率和凈產(chǎn)值等，都比一九八五年有明顯的提高。特區(qū)企業(yè)要堅持我國企業(yè)管理中行之有效的經(jīng)驗，借鑒國外的科學方法，采用現(xiàn)代化的管理手段，實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量、高效益。
對已經(jīng)投產(chǎn)或開業(yè)的中外合資、合作經(jīng)營和外商獨資經(jīng)營企業(yè)，要加強管理。一方面要重合同、守信用，在堅持平等互利的原則下，維護客商的合法權益；另一方面對這類企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、財會等必須加強監(jiān)管。特區(qū)的有關管理部門要做好這方面的工作，還要發(fā)揮會計師事務所、律師事務所和公證機關的作用。
（六）堅決反對和制止違法經(jīng)營活動，特區(qū)內(nèi)的一切部門、企業(yè)、事業(yè)單位，都要樹立嚴格執(zhí)行政策、遵守法紀的觀念，扎扎實實地通過發(fā)展生產(chǎn)追求最佳的經(jīng)濟效益，不能企圖搞違法經(jīng)營發(fā)橫財。對于一切違法亂紀案件，特別是重大案件，必須嚴厲查辦。
（七）今后幾年內(nèi)，特區(qū)在完善投資環(huán)境方面，除了繼續(xù)搞好基礎設施的配套以外，尤為重要的是要在健全經(jīng)濟立法、提高辦事效率、加強人才培養(yǎng)這些“軟件”上下功夫?！捌呶濉逼陂g，要使特區(qū)的涉外經(jīng)濟法規(guī)基本配套。特區(qū)人民政府要克服政出多門、辦事拖拉的現(xiàn)象，簡化投資洽談、項目審批、工商登記、銀行開戶和其它行政管理辦事程序。要全面輪訓干部，多渠道吸收人才。近幾年內(nèi)國家在高等院校畢業(yè)生分配方面，要照顧特區(qū)的急需。特區(qū)要重視知識，重視人才，使廣大科技人員、專業(yè)干部和能工巧匠在生產(chǎn)建設和業(yè)務活動中充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力。
（八）要加快經(jīng)濟體制改革的步伐，深入探索微觀放
開搞活與宏觀加強管理的密切結合的經(jīng)驗。要進一步增強企業(yè)活力，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。要重視金融體制的改革，進一步擴大各專業(yè)銀行業(yè)務經(jīng)營的自主權，使銀行在融通資金和宏觀調(diào)節(jié)（包括總規(guī)模調(diào)節(jié)和結構調(diào)節(jié)）方面充分發(fā)揮作用。特區(qū)的經(jīng)濟活動必須放在全國宏觀經(jīng)濟計劃指導之下。各特區(qū)人民政府要按照中央和國務院的方針政策和全國宏觀經(jīng)濟控制的要求，統(tǒng)籌安排本特區(qū)的經(jīng)濟建設，搞好綜合平衡，學會主要運用經(jīng)濟手段和法律手段及必要的行政手段，從宏觀上調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟的運行。要加強統(tǒng)計、審計、工商行政管理、經(jīng)濟司法等部門，組成強有力的經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)。
會議預期，在做好“七五”期間工作的基礎上，再經(jīng)過十年（即到本世紀末）或稍長一些時間，把我們的特區(qū)建成以先進工業(yè)為主、工貿(mào)結合、旅游和農(nóng)牧漁業(yè)并舉、各具特色的高水平外向型特區(qū)，既是產(chǎn)業(yè)結構合理、科學技術先進、生活文明富裕的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，又是萬商云集、通向世界的出口基地。
進一步完善關于特區(qū)的各項政策和管理辦法
為了進一步辦好特區(qū)，必須按照耀邦同志提出的“特事特辦、新事新辦、立場不變、方法全新”的精神，處理好宏觀控制與微觀搞活的關系。國家既要對特區(qū)的經(jīng)濟活動實行宏觀指導和控制，又要照顧到它的特殊性和靈活性。過去有關特區(qū)工作行之有效的政策規(guī)定應當繼續(xù)執(zhí)行，還應根據(jù)情況的變化作出若干新的規(guī)定，國務院有關部門和廣東、福建兩省有關部門在下達有關政策規(guī)定時，要考慮到特區(qū)的不同情況，采取切實可行的區(qū)別對待辦法，并同已有的規(guī)定相銜接。會議經(jīng)過討論，對當前急需明確和解決的幾個問題，提出如下意見：
（一）關于基本建設計劃管理
四個特區(qū)的基本建設投資計劃，應根據(jù)各自財力物力可能，分別提出安排意見，經(jīng)省人民政府審核轉(zhuǎn)報國家計委核定后，納入國家基本建設投資規(guī)模。建設項目中利用的外資不納入基本建設投資規(guī)模。中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市在特區(qū)投資建設的項目，分別納入各自的基本建設投資規(guī)模。內(nèi)地企業(yè)用自有資金到特區(qū)舉辦外向型工業(yè)項目，在特區(qū)基本建設投資規(guī)模外另算。
各特區(qū)要認真執(zhí)行《國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關于控制重復引進、制止多頭對外的報告的通知》（國發(fā)〔1985〕90號），對其中規(guī)定“統(tǒng)一歸口、聯(lián)合對外”的項目，凡符合外向型要求，產(chǎn)品以出口為主，外匯能夠自行平衡的，應允許有一些靈活，限額以下的項目，可仍由特區(qū)人民政府審批，但必須嚴格把關，事先征得國家有關主管部門同意，事后備案。
（二）關于對內(nèi)聯(lián)企業(yè)稅收的優(yōu)惠辦法
內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)性企業(yè)，在特區(qū)內(nèi)按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。從獲利年度起五年內(nèi)，在特區(qū)稅后的利潤，如留在區(qū)特擴大生產(chǎn)或興辦外向型工業(yè)，免除在內(nèi)地補繳所得稅和調(diào)節(jié)稅；如解往內(nèi)地的，按20％補繳所得稅。從第六年開始，在特區(qū)稅后的利潤不論是否解往內(nèi)地， 均按帳面所得額補繳20％的所得稅，但免征調(diào)節(jié)稅。非生產(chǎn)性企業(yè)不享受上述優(yōu)惠。
（三）關于信貸管理
深圳特區(qū)的信貸計劃單列，由中國人民銀行單獨審批，中國人民銀行深圳分行負責統(tǒng)一安排使用。
珠海、汕頭、廈門三市繼續(xù)實行多存多貸、差額包干的辦法，年度信貸計劃戴帽下達；現(xiàn)有信貸資金和吸收的存款全部留下使用；根據(jù)特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要和國家信貸資金情況，由中國人民銀行和專業(yè)銀行適當增加一些信貸指標；一般情況下不從特區(qū)抽調(diào)信貸資金；允許特區(qū)銀行向特區(qū)外銀行和國外銀行拆借資金。
特區(qū)的銀行應在國家核定的投資規(guī)模內(nèi)發(fā)放固定資產(chǎn)貸款。中國人民銀行每年適當增加固定資產(chǎn)投資貸款。安排給特區(qū)的貸款指標，不計入廣東、福建兩省的信貸控制指標。
中國銀行各特區(qū)分行適當增加外匯貸款和投資指標，對有創(chuàng)匯能力的項目給以外匯貸款支持。這筆外匯資金由中國銀行戴帽下達，包括在廣州、福州分行的外匯資金計劃內(nèi)。
在中國人民銀行的管理下，可以在深圳特區(qū)試行開放金融市場。
（四）關于向國外銀行和特區(qū)外資銀行借款
向國外銀行和特區(qū)外資銀行籌借商業(yè)貸款，是特區(qū)利用外資的一種方式。中國人民銀行根據(jù)特區(qū)的需要和償還能力，會同國家計委核定各特區(qū)向國外銀行和特區(qū)外資銀行籌借商業(yè)貸款的控制指標。特區(qū)向外借款，應自借自還，一般應通過經(jīng)批準的國內(nèi)金融機構辦理；一些創(chuàng)匯能力強的企業(yè)，經(jīng)中國人民銀行各特區(qū)分行批準，也可以直接向外借款。
商業(yè)貸款需要擔保時，可商請中國銀行或經(jīng)批準的其它金融企業(yè)擔保。個別外匯資金足、對外有一定信譽的特區(qū)企業(yè)，經(jīng)特區(qū)外匯管理部門批準，也可以對外承保。
（五）關于外匯管理
珠海、汕頭、廈門特區(qū)的企業(yè)、單位之間外匯余缺的調(diào)劑，按全國統(tǒng)一規(guī)定的辦法執(zhí)行。深圳特區(qū)的外匯調(diào)劑可以按照現(xiàn)行辦法繼續(xù)試點。
特區(qū)內(nèi)中外合資、合作經(jīng)營和外商獨資經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品出口收匯和經(jīng)營業(yè)務收匯，允許全部保留現(xiàn)匯。特區(qū)內(nèi)國營企業(yè)和集體企業(yè)一九八五年底以前結存的現(xiàn)匯允許保留，愿意結匯的可以保留外匯額度，使用時不受用匯指標控制。從一九八六年起，國營企業(yè)和集體企業(yè)產(chǎn)品出口收匯應及時結匯，按規(guī)定留成辦法保留外匯額度。經(jīng)營進出口業(yè)務的企業(yè)和以進養(yǎng)出的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)當?shù)赝鈪R管理部門同意，可以根據(jù)業(yè)務需要保留部分現(xiàn)匯，用于經(jīng)常性外匯資金周轉(zhuǎn)。
“七五”期間，各特區(qū)要努力做到外匯自行平衡，預計不會有較多結余。因此，特區(qū)結匯后的自有外匯額度可允許使用，按實際結匯數(shù)相應增加其用匯指標。增加的用匯指標戴帽下達，不占廣東、福建兩省的用匯指標。
（六）關于外貿(mào)管理
為支持特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟，對特區(qū)的產(chǎn)品特別是工業(yè)制成品（包括內(nèi)地初級產(chǎn)品在特區(qū)加工增值后的產(chǎn)品）出口，應給予積極扶植，優(yōu)先照顧。
特區(qū)出口區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品（包括加工增值在20%以上的產(chǎn)品）的配額、許可證管理，應簡化手續(xù)，給以方便。建議由經(jīng)貿(mào)部和廣東、福建兩省經(jīng)貿(mào)委派人到特區(qū)就近發(fā)證，或采取其它簡便措施。對特區(qū)進口許可證的管理，也可仿此辦理。
在特區(qū)實施國家規(guī)定的出口配額、許可證制度時，對中外合資、合作經(jīng)營和外商獨資經(jīng)營企業(yè)，要注意到要求它們實現(xiàn)自身外匯平衡的情況；要信守涉外合同，在實行某項新規(guī)定時，對過去批準正在實施的項目，原則上按原合同數(shù)量給予出口配額和許可證。
特區(qū)向港澳地區(qū)出口自產(chǎn)的鮮活商品，經(jīng)營或代理非特區(qū)產(chǎn)品的出口，均按經(jīng)貿(mào)部和省主管部門的規(guī)定執(zhí)行；進口國家限制進口的商品，應按國家有關規(guī)定報請審批。
特區(qū)人民政府要加強對本特區(qū)外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)活動的管理。特區(qū)組建經(jīng)營區(qū)內(nèi)產(chǎn)品出口和區(qū)內(nèi)自用物資進口的外貿(mào)企業(yè)（包括工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)企業(yè)），由特區(qū)人民政府審批。過去經(jīng)特區(qū)人民政府批準的經(jīng)營或代理區(qū)外產(chǎn)品出口的外貿(mào)企業(yè)，要按國家有關規(guī)定進行整頓，經(jīng)省報經(jīng)貿(mào)部確認。
（七）關于特區(qū)產(chǎn)品內(nèi)銷
特區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品必須以出口為主。但是，各種產(chǎn)品進入國際市場要有個過程，也不是所有產(chǎn)品都能全部外銷，適當讓點國內(nèi)市場換取先進技術，可以吸引更多的外商投資。因此，特區(qū)產(chǎn)品需有一部分內(nèi)銷，同內(nèi)地進行必要的商品交流。特區(qū)生產(chǎn)的屬于國家需要進口的短缺產(chǎn)品，采用國內(nèi)原材料、元器件較多的產(chǎn)品，以及外商確實提供了先進技術和設備生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以有適當比例內(nèi)銷。特區(qū)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量達到進口產(chǎn)品同等水平，國內(nèi)又需要進口的，應從特區(qū)采購，替代進口。其中有些產(chǎn)品，特區(qū)生產(chǎn)的數(shù)量可以滿足國內(nèi)需要，價格又不高于國際市場價格的，應不要再進口。
中外合資、合作經(jīng)營和外商獨資經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品（國家限制進口產(chǎn)品除外），應嚴格按照批準的合同中規(guī)定的內(nèi)外銷比例執(zhí)行。由特區(qū)人民政府對企業(yè)產(chǎn)品的銷向?qū)嵭泄芾恚瑑?nèi)銷由特區(qū)人民政府批準，外匯平衡也由特區(qū)人民政府負責。特區(qū)國營企業(yè)和集體企業(yè)的產(chǎn)品（國家限制進口產(chǎn)品除外），在外匯自行平衡的前提下，凡國內(nèi)市場需要的，允許內(nèi)銷一部分，但特區(qū)人民政府應對企業(yè)作外向型目標管理。
特區(qū)企業(yè)用進口成套散件、成套組裝件裝配生產(chǎn)的國家限制進口產(chǎn)品，內(nèi)銷應按照有關規(guī)定辦理。特區(qū)企業(yè)用部分國產(chǎn)件、部分進口件生產(chǎn)的國家限制進口產(chǎn)品，內(nèi)銷部分由特區(qū)人民政府報國務院有關行業(yè)主管部門實行審批管理，并辦理調(diào)運手續(xù)。
內(nèi)銷的特區(qū)產(chǎn)品，凡含有進口料件的均應照章補繳關稅、進口環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅（或增值稅）和調(diào)節(jié)稅，并遵守國家統(tǒng)一的市場價格政策。特區(qū)產(chǎn)品內(nèi)銷，一般應以人民幣結算；屬于替代進口的可用外匯結算，但須經(jīng)外匯管理部門同意。
要幫助疏通特區(qū)產(chǎn)品替代進口和內(nèi)銷的渠道。特區(qū)工業(yè)主管部門每年應提出經(jīng)有關部門鑒定合格可以替代進口的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量，交省和國務院有關行業(yè)主管部門研究安排。特區(qū)企業(yè)可以參加國內(nèi)的產(chǎn)品招標，到內(nèi)地舉辦產(chǎn)品展銷會，也可以與內(nèi)地企業(yè)建立固定協(xié)作關系，省和國務院有關行業(yè)主管部門要給予幫助和支持。
（八）關于對出入特區(qū)人員和貨物的監(jiān)管措施
深圳特區(qū)管理線已經(jīng)試管一年，效果較好，建議從一九八六年四月一日起正式啟用。按照既方便與內(nèi)地的正常經(jīng)濟交流、人員往來，又防止違法活動的原則實施管理。以廣東省為主成立管理線工作協(xié)調(diào)小組，負責處理出現(xiàn)的問題。
珠海、汕頭特區(qū)由于緊靠市區(qū)，受地形限制，特區(qū)管理線不在全線設置固定管理設施，而采取對企業(yè)或工業(yè)區(qū)派駐海關人員監(jiān)管，并在特區(qū)通往內(nèi)地的通道設站檢查等措施，加強管理。
廈門特區(qū)采取陸上通道設站檢查，海上加強巡邏，對企業(yè)或工業(yè)區(qū)派駐海關人員監(jiān)管等辦法，實施全線管理。
各特區(qū)現(xiàn)行的一線對外口岸貨物、行李物品監(jiān)管和關稅征收減免等有關辦法，在今后一個時期不作變動。對特區(qū)進口供應區(qū)內(nèi)市場銷售的物資、商品(不含國家限制進口物資、商品)，由廣東、福建兩省特區(qū)辦公室根據(jù)特區(qū)實際需要，每年提出額度，報海關總署會同國務院特區(qū)辦公室核定后，按規(guī)定予以減半征收關稅優(yōu)惠，超過額度部分照征全部關稅。特區(qū)進口的這類物資、商品，不準銷往內(nèi)地。
會議強調(diào)，越是對外開放，越要加強社會主義精神文明建設，對此必須切實抓緊，不容有任何松懈。中央領導同志一再指出，特區(qū)的干部必須有特別高的覺悟，特別好的作風，特別嚴的紀律，特別高的工作效率。特區(qū)的領導同志和廣大干部對此都必須身體力行，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，做好思想政治工作，堅決抵制資本主義腐朽思想的侵蝕，反對腐敗現(xiàn)象，要勤奮工作，廉潔奉公，帶領廣大群眾把特區(qū)的“兩個文明”同時抓上去，促進對外開放、體制改革和經(jīng)濟振興，充分顯示社會主義制度的優(yōu)越性。到會同志反復領會小平同志關于“辦特區(qū)是個試驗”的批示精神，深感任重道遠，決心艱苦奮斗，精心探索，務使這項前人未曾做過的重要試驗獲得成功。
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