國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)
工作會(huì)議紀(jì)要的通知
國發(fā)〔1986〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意《經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
五年多來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展，打下較好的基礎(chǔ)。今后的任務(wù)是，建成以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型經(jīng)濟(jì)，把更多的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來，使更多的產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，更好地發(fā)揮“四個(gè)窗口”的作用。為此，要進(jìn)一步做好外引內(nèi)聯(lián)工作，內(nèi)聯(lián)是為了增強(qiáng)外引能力，外引內(nèi)聯(lián)都要落實(shí)到建立外向型經(jīng)濟(jì)上。廣東、福建兩省人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極支特經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)這個(gè)“窗口”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和國務(wù)院的方針政策，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，抓緊社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，把特區(qū)辦得更快更好。
國 務(wù) 院
一九八六年二月七日
經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要
（一九八六年一月五日）
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議于一九八五年十二月二十五日到一九八六年一月五日在深圳舉行。谷牧同志主持了這次會(huì)議并作了講話。參加會(huì)議的有深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)），廣東、福建兩省和國務(wù)院二十九個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志。四個(gè)特區(qū)作了匯報(bào)；機(jī)械部、輕工部、紡織部、電子部、航空部、兵器部介紹了在深圳舉辦外向型工業(yè)的情況和經(jīng)驗(yàn)；國家計(jì)委、國家經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家科委等部門和廣東、福建兩省的負(fù)責(zé)同志，分別就特區(qū)的有關(guān)政策規(guī)定和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理問題發(fā)表了意見。會(huì)議對建立特區(qū)以來的工作進(jìn)行了初步總結(jié)，著重討論了特區(qū)今后發(fā)展方向、目標(biāo)和有關(guān)的方針政策等問題。紀(jì)要如下：
建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的回顧
會(huì)議認(rèn)為，在中央和國務(wù)院制定的方針政策指引下，四個(gè)特區(qū)的建設(shè)進(jìn)展很快，成績顯著，在我國對外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革中開始發(fā)揮了作用，為國內(nèi)外所矚目。
五年多來，各特區(qū)集中力量進(jìn)行了以創(chuàng)造投資環(huán)境為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到一九八五年底，四個(gè)特區(qū)累計(jì)完成基本建設(shè)投資七十六億三千萬元，開發(fā)出建設(shè)用地約六十平方公里，興建了一批工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、旅游設(shè)施和居民住宅。深圳已具備現(xiàn)代化綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)的雛型。隨著特區(qū)的發(fā)展，廣東、福建兩省根據(jù)中央的有關(guān)方針政策，制定了十幾項(xiàng)涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，使特區(qū)的各項(xiàng)工作初步做到有法可依。
各特區(qū)依據(jù)國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，積極利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。到一九八五年底，實(shí)際利用的外商直接投資總計(jì)十一億七千萬美元，占全國實(shí)際利用外商直接投資總額的五分之一。四個(gè)特區(qū)已有近九百個(gè)新工廠投入生產(chǎn)，引進(jìn)了一批較先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，其中有的接近國際先進(jìn)水平，有的填補(bǔ)了國內(nèi)空白。一九八五年的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到四十八億六千萬元，比建立特區(qū)前的一九七九年增長了五倍以上。發(fā)展最快的深圳特區(qū)。吸收了三億五千萬美元的外資和五億元的內(nèi)聯(lián)投資，建立了包括電子、輕工、紡織、食品、建材、石化、機(jī)械等行業(yè)在內(nèi)的七百七十多家工廠，一九八五年產(chǎn)值達(dá)二十五億元，比一九七九年增長三十九倍；已經(jīng)有一批產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，一九八五年工業(yè)產(chǎn)品出口額占總銷售額的43%（其中蛇口工業(yè)區(qū)為68%)。珠海特區(qū)這兩年也在抓緊建立外向型工業(yè)。汕頭特區(qū)堅(jiān)持逐片開發(fā)，注重實(shí)效，辦起四十五家工廠，產(chǎn)品出口比重達(dá)到60%以上。廈門特區(qū)除抓緊對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造外，還積極與日、美、波、匈等國開展合作，舉辦了一些較先進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目。
特區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是與同內(nèi)地實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合分不開的。僅深圳特區(qū)就同中央二十七個(gè)部門和二十八個(gè)省、自治區(qū)、直轄市簽訂了內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目協(xié)議一千九百多個(gè)。中央十六個(gè)工業(yè)部門已經(jīng)和準(zhǔn)備在深圳特區(qū)舉辦的工業(yè)項(xiàng)目有二百七十多個(gè)，其中大都是外向型的，有些項(xiàng)目技術(shù)比較先進(jìn)，有些產(chǎn)品能填補(bǔ)國內(nèi)空白，有些可以對香港經(jīng)濟(jì)起補(bǔ)充作用。特區(qū)依靠內(nèi)地的支援，彌補(bǔ)了技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才不足、資金短缺等弱點(diǎn)。內(nèi)地在特區(qū)投資辦廠，可獲得國際市場信息，吸收國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并將內(nèi)地的一些初級產(chǎn)品拿到特區(qū)，根據(jù)外銷需要“梳妝打扮”，增值出口。各特區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制改革方面進(jìn)行的積極探索，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也為內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有益的借鑒。特區(qū)的“四個(gè)窗口”和“兩個(gè)扇面”的作用已開始發(fā)揮。特區(qū)是全國的特區(qū)，特區(qū)依托和服務(wù)內(nèi)地，是特區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的力量所在；內(nèi)地支援和利用特區(qū)，也有利于全國的經(jīng)濟(jì)振興。
我們辦的是社會(huì)主義的特區(qū)。各特區(qū)都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，注意進(jìn)行社會(huì)主義、愛國主義和理想、紀(jì)律的教育，抵制資本主義腐朽思想的侵襲，打擊各種犯罪活動(dòng)。同時(shí)，積極組織干部、職工學(xué)習(xí)科學(xué)文化，更新知識(shí)，吸取國外組織社會(huì)化大生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。各特區(qū)雖然還存在一些問題，但總的看來，社會(huì)秩序是安定的，人民群眾的精神狀態(tài)是奮發(fā)向上的。
五年多來的實(shí)踐證明，中央關(guān)于建立特區(qū)的決策是正確的。在特區(qū)這個(gè)對外開放與經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿陣地上，我們可以在實(shí)踐中觀察和研究現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理方法，大膽進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)，開闊視野，增長知識(shí)，培養(yǎng)人才，掌握同國際資本打交道的本領(lǐng)，其意義是深遠(yuǎn)的。
在社會(huì)主義條件下興辦特區(qū)是個(gè)嶄新的課題，我國建立特區(qū)的歷史不足六年，前進(jìn)的道路上還存在著不少需要解決的問題。主要是：近兩年特區(qū)的基本建設(shè)投資規(guī)模偏大，投資結(jié)構(gòu)不盡合理；生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；企業(yè)的經(jīng)營管理水平和干部職工隊(duì)伍的素質(zhì)同建立外向型經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)；不少企業(yè)出口創(chuàng)匯能力還比較弱，外匯平衡存在困難；特區(qū)的管理層次較多，辦事效率較低，信息反饋不靈；少數(shù)單位違法經(jīng)營，有的案件還相當(dāng)嚴(yán)重。此外，在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)控制中，某些具體規(guī)定也有對特區(qū)的特殊情況照顧不夠的地方。以上這些問題，有的是工作中的缺點(diǎn)和失誤，有的是經(jīng)驗(yàn)不足難以避免的，有的則是需要在對外開放與經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐中不斷探索才能妥善解決的。這就要求一切從事特區(qū)工作的同志，思想認(rèn)識(shí)要跟上形勢的發(fā)展，在看到成績的同時(shí)嚴(yán)肅對待和切實(shí)解決實(shí)際存在的問題，勇于揭露矛盾，勇于堅(jiān)持真理，繼續(xù)以極大的努力把特區(qū)辦得更快更好。
朝著建立外向型經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)奮力前進(jìn)
會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過幾年打基礎(chǔ)的工作，特區(qū)在“七五”期間應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹中央和國務(wù)院的指示精神，努力建立以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步發(fā)揮“四個(gè)窗口”、“兩個(gè)扇面”的作用。具體要求：
——特區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以具有先進(jìn)技術(shù)水平的工業(yè)為主，工業(yè)投資以吸收外資為主。
——產(chǎn)品以出口為主，瞄準(zhǔn)國際市場的需求，開發(fā)一批競爭力強(qiáng)、穩(wěn)定適銷的“拳頭”產(chǎn)品，爭取工業(yè)制成品60%以上能夠外銷；外匯收支平衡，并有節(jié)余。
——千方百計(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國民收入、財(cái)政收入的不斷增長，特區(qū)的人均國民收入進(jìn)入全國前列，在財(cái)政上繳、外匯上繳方面為國家多作貢獻(xiàn)。
——加強(qiáng)智力開發(fā)和文化建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)人才，全面輪訓(xùn)各級干部，大力提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)，培養(yǎng)一大批中高級技術(shù)工人。
——深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步搞活企業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)；同時(shí)要努力建立完善的宏觀控制和調(diào)節(jié)系統(tǒng)。在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和現(xiàn)代化的信息手段管理特區(qū)經(jīng)濟(jì)和管理企業(yè)方面，總結(jié)出具有中國特色的經(jīng)驗(yàn)。
要達(dá)到以上目標(biāo)，關(guān)鍵在于特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)要從前幾年鋪攤子、打基礎(chǔ)轉(zhuǎn)到抓生產(chǎn)、上水平、求效益方面來，切實(shí)做好以下幾方面的工作：
（一）在做好國際市場調(diào)查預(yù)測的基礎(chǔ)上，同全國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃緊密銜接，制訂特區(qū)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃（包括行業(yè)規(guī)劃）和“七五”期間的分年度安排，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
規(guī)劃的主題是，逐步建立具有本特區(qū)特色的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理的外向型工業(yè)。要把經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)先進(jìn)性、近期發(fā)展重點(diǎn)和長期奮斗目標(biāo)結(jié)合起來，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)工作，下功夫辦好一批能出口創(chuàng)匯的生產(chǎn)項(xiàng)目。
特區(qū)的種植、養(yǎng)殖、旅游、建筑、商貿(mào)和金融等其它行業(yè)，要圍繞建立以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。特區(qū)的農(nóng)業(yè)應(yīng)發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，大力增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鮮活商品和反季節(jié)瓜、菜、花、果，搞好保鮮、儲(chǔ)藏，常年均衡供貨。特區(qū)的高檔旅游賓館不宜再增建，而應(yīng)注重提高服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)營管理，發(fā)展具有中國特色的游樂項(xiàng)目以及知識(shí)性和療養(yǎng)性的旅游項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)應(yīng)成為特區(qū)外匯收入和財(cái)政收入的重要來源。
要講求投入和產(chǎn)出的最佳經(jīng)濟(jì)效益，確定合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。堅(jiān)決壓縮基本建設(shè)投資規(guī)模，除了優(yōu)先安排外向型工業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)抓好已開發(fā)區(qū)域內(nèi)水、電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套外，一般暫不開發(fā)新區(qū)，更不能盲目發(fā)展非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。今明兩年的基本建設(shè)投資規(guī)模，大體按照一九八五年國家對特區(qū)的控制指標(biāo)加以安排。
切實(shí)控制消費(fèi)基金的增長，職工工資水平要與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)，物價(jià)水平應(yīng)保持相對穩(wěn)定。
（二）根據(jù)擴(kuò)大出口的要求，認(rèn)真篩選工業(yè)項(xiàng)目。今后一個(gè)時(shí)期，要著重發(fā)展用先進(jìn)而適用的技術(shù)裝備起來的傳統(tǒng)工業(yè)，力求技術(shù)起點(diǎn)較高，產(chǎn)品能更多地外銷。隨著工業(yè)技術(shù)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，還要有重點(diǎn)、有選擇地發(fā)展技術(shù)密集型、知識(shí)密集型項(xiàng)目和高科技產(chǎn)業(yè)。確能出口創(chuàng)匯的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，也可以酌量搞一些。各特區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以中小型項(xiàng)目為主，著重發(fā)展“精（密）、?。ㄐ停⑤p（巧）、新（穎）”的產(chǎn)品。要依靠國家科委和中國科學(xué)院的支持，抓好現(xiàn)有企業(yè)的科技進(jìn)步，充實(shí)科研開發(fā)能力，認(rèn)真消化引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，積極采用國內(nèi)外科研成果，開發(fā)新技術(shù)，研制新產(chǎn)品。廈門特區(qū)的老企業(yè)，要按照外向型的目標(biāo)，抓緊進(jìn)行技術(shù)改造，促使產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，增強(qiáng)出口能力。
（三）繼續(xù)搞好內(nèi)聯(lián)，推動(dòng)特區(qū)外向型工業(yè)的發(fā)展。內(nèi)聯(lián)應(yīng)當(dāng)以技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平較高、產(chǎn)品具有外銷潛力的內(nèi)地企業(yè)為主要對象，以增強(qiáng)對外資、外技的吸收能力和消化能力為目的。特區(qū)要為此創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，給以方便。內(nèi)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)品都應(yīng)以出口為主，有些可以把“頭”放在內(nèi)地、“尾”放在特區(qū)，將內(nèi)地的初級產(chǎn)品拿到特區(qū)，按國際市場需要進(jìn)行后整理、精加工、精包裝后出口；有些可以把“頭”放在特區(qū)、“尾”放在內(nèi)地，在特區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)研制，拿回內(nèi)地進(jìn)行大批量生產(chǎn)組織出口。還可以發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，舉辦一些對內(nèi)地同類企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理有先行作用的工廠和產(chǎn)品可以替代進(jìn)口的工廠。
（四）積極開拓國際市場。在今后一段時(shí)間里，特區(qū)可把香港、澳門地區(qū)作為工業(yè)產(chǎn)品出口的一個(gè)跳板（包括利用港、澳地區(qū)廠商轉(zhuǎn)口貿(mào)易的渠道），同時(shí)要大力開拓同世界其它國家（地區(qū)）尤其是東南亞、大洋洲、美洲、非洲市場的直接貿(mào)易渠道，減少對香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易的依賴。要積極建立特區(qū)的商情信息網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品推銷渠道和售后服務(wù)系統(tǒng)。要加強(qiáng)商標(biāo)管理，維護(hù)國家權(quán)益。
（五）以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理。
根據(jù)特區(qū)的特點(diǎn)逐步建立起一套完善的管理（包括生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗(yàn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、勞動(dòng)人事等）制度。今明兩年要使產(chǎn)品和工程的質(zhì)量、資金周轉(zhuǎn)速度、勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤率、換匯率和凈產(chǎn)值等，都比一九八五年有明顯的提高。特區(qū)企業(yè)要堅(jiān)持我國企業(yè)管理中行之有效的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外的科學(xué)方法，采用現(xiàn)代化的管理手段，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量、高效益。
對已經(jīng)投產(chǎn)或開業(yè)的中外合資、合作經(jīng)營和外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)，要加強(qiáng)管理。一方面要重合同、守信用，在堅(jiān)持平等互利的原則下，維護(hù)客商的合法權(quán)益；另一方面對這類企業(yè)的產(chǎn)、供、銷、財(cái)會(huì)等必須加強(qiáng)監(jiān)管。特區(qū)的有關(guān)管理部門要做好這方面的工作，還要發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和公證機(jī)關(guān)的作用。
（六）堅(jiān)決反對和制止違法經(jīng)營活動(dòng)，特區(qū)內(nèi)的一切部門、企業(yè)、事業(yè)單位，都要樹立嚴(yán)格執(zhí)行政策、遵守法紀(jì)的觀念，扎扎實(shí)實(shí)地通過發(fā)展生產(chǎn)追求最佳的經(jīng)濟(jì)效益，不能企圖搞違法經(jīng)營發(fā)橫財(cái)。對于一切違法亂紀(jì)案件，特別是重大案件，必須嚴(yán)厲查辦。
（七）今后幾年內(nèi)，特區(qū)在完善投資環(huán)境方面，除了繼續(xù)搞好基礎(chǔ)設(shè)施的配套以外，尤為重要的是要在健全經(jīng)濟(jì)立法、提高辦事效率、加強(qiáng)人才培養(yǎng)這些“軟件”上下功夫。“七五”期間，要使特區(qū)的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)基本配套。特區(qū)人民政府要克服政出多門、辦事拖拉的現(xiàn)象，簡化投資洽談、項(xiàng)目審批、工商登記、銀行開戶和其它行政管理辦事程序。要全面輪訓(xùn)干部，多渠道吸收人才。近幾年內(nèi)國家在高等院校畢業(yè)生分配方面，要照顧特區(qū)的急需。特區(qū)要重視知識(shí)，重視人才，使廣大科技人員、專業(yè)干部和能工巧匠在生產(chǎn)建設(shè)和業(yè)務(wù)活動(dòng)中充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力。
（八）要加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，深入探索微觀放
開搞活與宏觀加強(qiáng)管理的密切結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。要重視金融體制的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大各專業(yè)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營的自主權(quán)，使銀行在融通資金和宏觀調(diào)節(jié)（包括總規(guī)模調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)）方面充分發(fā)揮作用。特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須放在全國宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)之下。各特區(qū)人民政府要按照中央和國務(wù)院的方針政策和全國宏觀經(jīng)濟(jì)控制的要求，統(tǒng)籌安排本特區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞好綜合平衡，學(xué)會(huì)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段及必要的行政手段，從宏觀上調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商行政管理、經(jīng)濟(jì)司法等部門，組成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。
會(huì)議預(yù)期，在做好“七五”期間工作的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年（即到本世紀(jì)末）或稍長一些時(shí)間，把我們的特區(qū)建成以先進(jìn)工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合、旅游和農(nóng)牧漁業(yè)并舉、各具特色的高水平外向型特區(qū)，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、生活文明富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，又是萬商云集、通向世界的出口基地。
進(jìn)一步完善關(guān)于特區(qū)的各項(xiàng)政策和管理辦法
為了進(jìn)一步辦好特區(qū)，必須按照耀邦同志提出的“特事特辦、新事新辦、立場不變、方法全新”的精神，處理好宏觀控制與微觀搞活的關(guān)系。國家既要對特區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行宏觀指導(dǎo)和控制，又要照顧到它的特殊性和靈活性。過去有關(guān)特區(qū)工作行之有效的政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行，還應(yīng)根據(jù)情況的變化作出若干新的規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和廣東、福建兩省有關(guān)部門在下達(dá)有關(guān)政策規(guī)定時(shí)，要考慮到特區(qū)的不同情況，采取切實(shí)可行的區(qū)別對待辦法，并同已有的規(guī)定相銜接。會(huì)議經(jīng)過討論，對當(dāng)前急需明確和解決的幾個(gè)問題，提出如下意見：
（一）關(guān)于基本建設(shè)計(jì)劃管理
四個(gè)特區(qū)的基本建設(shè)投資計(jì)劃，應(yīng)根據(jù)各自財(cái)力物力可能，分別提出安排意見，經(jīng)省人民政府審核轉(zhuǎn)報(bào)國家計(jì)委核定后，納入國家基本建設(shè)投資規(guī)模。建設(shè)項(xiàng)目中利用的外資不納入基本建設(shè)投資規(guī)模。中央各部門和各省、自治區(qū)、直轄市在特區(qū)投資建設(shè)的項(xiàng)目，分別納入各自的基本建設(shè)投資規(guī)模。內(nèi)地企業(yè)用自有資金到特區(qū)舉辦外向型工業(yè)項(xiàng)目，在特區(qū)基本建設(shè)投資規(guī)模外另算。
各特區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委關(guān)于控制重復(fù)引進(jìn)、制止多頭對外的報(bào)告的通知》（國發(fā)〔1985〕90號），對其中規(guī)定“統(tǒng)一歸口、聯(lián)合對外”的項(xiàng)目，凡符合外向型要求，產(chǎn)品以出口為主，外匯能夠自行平衡的，應(yīng)允許有一些靈活，限額以下的項(xiàng)目，可仍由特區(qū)人民政府審批，但必須嚴(yán)格把關(guān)，事先征得國家有關(guān)主管部門同意，事后備案。
（二）關(guān)于對內(nèi)聯(lián)企業(yè)稅收的優(yōu)惠辦法
內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)性企業(yè)，在特區(qū)內(nèi)按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。從獲利年度起五年內(nèi)，在特區(qū)稅后的利潤，如留在區(qū)特?cái)U(kuò)大生產(chǎn)或興辦外向型工業(yè)，免除在內(nèi)地補(bǔ)繳所得稅和調(diào)節(jié)稅；如解往內(nèi)地的，按20％補(bǔ)繳所得稅。從第六年開始，在特區(qū)稅后的利潤不論是否解往內(nèi)地， 均按帳面所得額補(bǔ)繳20％的所得稅，但免征調(diào)節(jié)稅。非生產(chǎn)性企業(yè)不享受上述優(yōu)惠。
（三）關(guān)于信貸管理
深圳特區(qū)的信貸計(jì)劃單列，由中國人民銀行單獨(dú)審批，中國人民銀行深圳分行負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排使用。
珠海、汕頭、廈門三市繼續(xù)實(shí)行多存多貸、差額包干的辦法，年度信貸計(jì)劃戴帽下達(dá)；現(xiàn)有信貸資金和吸收的存款全部留下使用；根據(jù)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國家信貸資金情況，由中國人民銀行和專業(yè)銀行適當(dāng)增加一些信貸指標(biāo)；一般情況下不從特區(qū)抽調(diào)信貸資金；允許特區(qū)銀行向特區(qū)外銀行和國外銀行拆借資金。
特區(qū)的銀行應(yīng)在國家核定的投資規(guī)模內(nèi)發(fā)放固定資產(chǎn)貸款。中國人民銀行每年適當(dāng)增加固定資產(chǎn)投資貸款。安排給特區(qū)的貸款指標(biāo)，不計(jì)入廣東、福建兩省的信貸控制指標(biāo)。
中國銀行各特區(qū)分行適當(dāng)增加外匯貸款和投資指標(biāo)，對有創(chuàng)匯能力的項(xiàng)目給以外匯貸款支持。這筆外匯資金由中國銀行戴帽下達(dá)，包括在廣州、福州分行的外匯資金計(jì)劃內(nèi)。
在中國人民銀行的管理下，可以在深圳特區(qū)試行開放金融市場。
（四）關(guān)于向國外銀行和特區(qū)外資銀行借款
向國外銀行和特區(qū)外資銀行籌借商業(yè)貸款，是特區(qū)利用外資的一種方式。中國人民銀行根據(jù)特區(qū)的需要和償還能力，會(huì)同國家計(jì)委核定各特區(qū)向國外銀行和特區(qū)外資銀行籌借商業(yè)貸款的控制指標(biāo)。特區(qū)向外借款，應(yīng)自借自還，一般應(yīng)通過經(jīng)批準(zhǔn)的國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)辦理；一些創(chuàng)匯能力強(qiáng)的企業(yè)，經(jīng)中國人民銀行各特區(qū)分行批準(zhǔn)，也可以直接向外借款。
商業(yè)貸款需要擔(dān)保時(shí)，可商請中國銀行或經(jīng)批準(zhǔn)的其它金融企業(yè)擔(dān)保。個(gè)別外匯資金足、對外有一定信譽(yù)的特區(qū)企業(yè)，經(jīng)特區(qū)外匯管理部門批準(zhǔn)，也可以對外承保。
（五）關(guān)于外匯管理
珠海、汕頭、廈門特區(qū)的企業(yè)、單位之間外匯余缺的調(diào)劑，按全國統(tǒng)一規(guī)定的辦法執(zhí)行。深圳特區(qū)的外匯調(diào)劑可以按照現(xiàn)行辦法繼續(xù)試點(diǎn)。
特區(qū)內(nèi)中外合資、合作經(jīng)營和外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品出口收匯和經(jīng)營業(yè)務(wù)收匯，允許全部保留現(xiàn)匯。特區(qū)內(nèi)國營企業(yè)和集體企業(yè)一九八五年底以前結(jié)存的現(xiàn)匯允許保留，愿意結(jié)匯的可以保留外匯額度，使用時(shí)不受用匯指標(biāo)控制。從一九八六年起，國營企業(yè)和集體企業(yè)產(chǎn)品出口收匯應(yīng)及時(shí)結(jié)匯，按規(guī)定留成辦法保留外匯額度。經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)和以進(jìn)養(yǎng)出的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門同意，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要保留部分現(xiàn)匯，用于經(jīng)常性外匯資金周轉(zhuǎn)。
“七五”期間，各特區(qū)要努力做到外匯自行平衡，預(yù)計(jì)不會(huì)有較多結(jié)余。因此，特區(qū)結(jié)匯后的自有外匯額度可允許使用，按實(shí)際結(jié)匯數(shù)相應(yīng)增加其用匯指標(biāo)。增加的用匯指標(biāo)戴帽下達(dá)，不占廣東、福建兩省的用匯指標(biāo)。
（六）關(guān)于外貿(mào)管理
為支持特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對特區(qū)的產(chǎn)品特別是工業(yè)制成品（包括內(nèi)地初級產(chǎn)品在特區(qū)加工增值后的產(chǎn)品）出口，應(yīng)給予積極扶植，優(yōu)先照顧。
特區(qū)出口區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品（包括加工增值在20%以上的產(chǎn)品）的配額、許可證管理，應(yīng)簡化手續(xù)，給以方便。建議由經(jīng)貿(mào)部和廣東、福建兩省經(jīng)貿(mào)委派人到特區(qū)就近發(fā)證，或采取其它簡便措施。對特區(qū)進(jìn)口許可證的管理，也可仿此辦理。
在特區(qū)實(shí)施國家規(guī)定的出口配額、許可證制度時(shí)，對中外合資、合作經(jīng)營和外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)，要注意到要求它們實(shí)現(xiàn)自身外匯平衡的情況；要信守涉外合同，在實(shí)行某項(xiàng)新規(guī)定時(shí)，對過去批準(zhǔn)正在實(shí)施的項(xiàng)目，原則上按原合同數(shù)量給予出口配額和許可證。
特區(qū)向港澳地區(qū)出口自產(chǎn)的鮮活商品，經(jīng)營或代理非特區(qū)產(chǎn)品的出口，均按經(jīng)貿(mào)部和省主管部門的規(guī)定執(zhí)行；進(jìn)口國家限制進(jìn)口的商品，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請審批。
特區(qū)人民政府要加強(qiáng)對本特區(qū)外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)活動(dòng)的管理。特區(qū)組建經(jīng)營區(qū)內(nèi)產(chǎn)品出口和區(qū)內(nèi)自用物資進(jìn)口的外貿(mào)企業(yè)（包括工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)企業(yè)），由特區(qū)人民政府審批。過去經(jīng)特區(qū)人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)營或代理區(qū)外產(chǎn)品出口的外貿(mào)企業(yè)，要按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整頓，經(jīng)省報(bào)經(jīng)貿(mào)部確認(rèn)。
（七）關(guān)于特區(qū)產(chǎn)品內(nèi)銷
特區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品必須以出口為主。但是，各種產(chǎn)品進(jìn)入國際市場要有個(gè)過程，也不是所有產(chǎn)品都能全部外銷，適當(dāng)讓點(diǎn)國內(nèi)市場換取先進(jìn)技術(shù)，可以吸引更多的外商投資。因此，特區(qū)產(chǎn)品需有一部分內(nèi)銷，同內(nèi)地進(jìn)行必要的商品交流。特區(qū)生產(chǎn)的屬于國家需要進(jìn)口的短缺產(chǎn)品，采用國內(nèi)原材料、元器件較多的產(chǎn)品，以及外商確實(shí)提供了先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以有適當(dāng)比例內(nèi)銷。特區(qū)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量達(dá)到進(jìn)口產(chǎn)品同等水平，國內(nèi)又需要進(jìn)口的，應(yīng)從特區(qū)采購，替代進(jìn)口。其中有些產(chǎn)品，特區(qū)生產(chǎn)的數(shù)量可以滿足國內(nèi)需要，價(jià)格又不高于國際市場價(jià)格的，應(yīng)不要再進(jìn)口。
中外合資、合作經(jīng)營和外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品（國家限制進(jìn)口產(chǎn)品除外），應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的合同中規(guī)定的內(nèi)外銷比例執(zhí)行。由特區(qū)人民政府對企業(yè)產(chǎn)品的銷向?qū)嵭泄芾?，?nèi)銷由特區(qū)人民政府批準(zhǔn)，外匯平衡也由特區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。特區(qū)國營企業(yè)和集體企業(yè)的產(chǎn)品（國家限制進(jìn)口產(chǎn)品除外），在外匯自行平衡的前提下，凡國內(nèi)市場需要的，允許內(nèi)銷一部分，但特區(qū)人民政府應(yīng)對企業(yè)作外向型目標(biāo)管理。
特區(qū)企業(yè)用進(jìn)口成套散件、成套組裝件裝配生產(chǎn)的國家限制進(jìn)口產(chǎn)品，內(nèi)銷應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。特區(qū)企業(yè)用部分國產(chǎn)件、部分進(jìn)口件生產(chǎn)的國家限制進(jìn)口產(chǎn)品，內(nèi)銷部分由特區(qū)人民政府報(bào)國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)行審批管理，并辦理調(diào)運(yùn)手續(xù)。
內(nèi)銷的特區(qū)產(chǎn)品，凡含有進(jìn)口料件的均應(yīng)照章補(bǔ)繳關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅（或增值稅）和調(diào)節(jié)稅，并遵守國家統(tǒng)一的市場價(jià)格政策。特區(qū)產(chǎn)品內(nèi)銷，一般應(yīng)以人民幣結(jié)算；屬于替代進(jìn)口的可用外匯結(jié)算，但須經(jīng)外匯管理部門同意。
要幫助疏通特區(qū)產(chǎn)品替代進(jìn)口和內(nèi)銷的渠道。特區(qū)工業(yè)主管部門每年應(yīng)提出經(jīng)有關(guān)部門鑒定合格可以替代進(jìn)口的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量，交省和國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門研究安排。特區(qū)企業(yè)可以參加國內(nèi)的產(chǎn)品招標(biāo)，到內(nèi)地舉辦產(chǎn)品展銷會(huì)，也可以與內(nèi)地企業(yè)建立固定協(xié)作關(guān)系，省和國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門要給予幫助和支持。
（八）關(guān)于對出入特區(qū)人員和貨物的監(jiān)管措施
深圳特區(qū)管理線已經(jīng)試管一年，效果較好，建議從一九八六年四月一日起正式啟用。按照既方便與內(nèi)地的正常經(jīng)濟(jì)交流、人員往來，又防止違法活動(dòng)的原則實(shí)施管理。以廣東省為主成立管理線工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)處理出現(xiàn)的問題。
珠海、汕頭特區(qū)由于緊靠市區(qū)，受地形限制，特區(qū)管理線不在全線設(shè)置固定管理設(shè)施，而采取對企業(yè)或工業(yè)區(qū)派駐海關(guān)人員監(jiān)管，并在特區(qū)通往內(nèi)地的通道設(shè)站檢查等措施，加強(qiáng)管理。
廈門特區(qū)采取陸上通道設(shè)站檢查，海上加強(qiáng)巡邏，對企業(yè)或工業(yè)區(qū)派駐海關(guān)人員監(jiān)管等辦法，實(shí)施全線管理。
各特區(qū)現(xiàn)行的一線對外口岸貨物、行李物品監(jiān)管和關(guān)稅征收減免等有關(guān)辦法，在今后一個(gè)時(shí)期不作變動(dòng)。對特區(qū)進(jìn)口供應(yīng)區(qū)內(nèi)市場銷售的物資、商品(不含國家限制進(jìn)口物資、商品)，由廣東、福建兩省特區(qū)辦公室根據(jù)特區(qū)實(shí)際需要，每年提出額度，報(bào)海關(guān)總署會(huì)同國務(wù)院特區(qū)辦公室核定后，按規(guī)定予以減半征收關(guān)稅優(yōu)惠，超過額度部分照征全部關(guān)稅。特區(qū)進(jìn)口的這類物資、商品，不準(zhǔn)銷往內(nèi)地。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，越是對外開放，越要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，對此必須切實(shí)抓緊，不容有任何松懈。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再指出，特區(qū)的干部必須有特別高的覺悟，特別好的作風(fēng)，特別嚴(yán)的紀(jì)律，特別高的工作效率。特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大干部對此都必須身體力行，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，做好思想政治工作，堅(jiān)決抵制資本主義腐朽思想的侵蝕，反對腐敗現(xiàn)象，要勤奮工作，廉潔奉公，帶領(lǐng)廣大群眾把特區(qū)的“兩個(gè)文明”同時(shí)抓上去，促進(jìn)對外開放、體制改革和經(jīng)濟(jì)振興，充分顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。到會(huì)同志反復(fù)領(lǐng)會(huì)小平同志關(guān)于“辦特區(qū)是個(gè)試驗(yàn)”的批示精神，深感任重道遠(yuǎn)，決心艱苦奮斗，精心探索，務(wù)使這項(xiàng)前人未曾做過的重要試驗(yàn)獲得成功。
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