國(guó)務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)
保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)

國(guó)函〔2004〕36號(hào)

黑龍江省人民政府：

　　你省《關(guān)于呈報(bào)黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的請(qǐng)示》(黑政發(fā)〔2004〕13號(hào))收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　國(guó)務(wù)院原則同意《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》。在黑龍江進(jìn)行擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策。你省要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作，為完善我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合你省實(shí)際并認(rèn)真借鑒遼寧省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作與促進(jìn)再就業(yè)緊密結(jié)合起來，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理的范圍內(nèi)；要切實(shí)做好“三條保障線”的銜接，妥善解決下崗失業(yè)人員和生活困難人員的生活保障問題；要積極探索建立可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要進(jìn)一步提高就業(yè)和社會(huì)保障工作的管理服務(wù)水平；要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。試點(diǎn)工作中，確需調(diào)整政策要報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，重要情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　附：黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月十三日

　　根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)原則和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2003〕11號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕42號(hào))精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在吉林和黑龍江進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)辦函〔2004〕19號(hào))規(guī)定，借鑒遼寧省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，特制定黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案。

　　一、完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)保障水平與省情和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，著眼于進(jìn)一步完善制度，建立就業(yè)和社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生，發(fā)揮政府、企業(yè)和職工等多方面的積極性，借鑒遼寧試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮在全國(guó)的可推廣性，為全國(guó)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系進(jìn)一步探索和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)總體目標(biāo)：建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

　　(三)基本原則：堅(jiān)持為老工業(yè)基地調(diào)整改造服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;由近及遠(yuǎn)，逐步完善；保持社會(huì)保障政策的連續(xù)性，改善居民對(duì)改革的心理預(yù)期；國(guó)家統(tǒng)一決策與分級(jí)管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；以人為本、就業(yè)優(yōu)先，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，控制失業(yè)率；社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)要與省情及各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；明確劃分社會(huì)保障事權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)；從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，把握節(jié)奏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　(四)主要任務(wù)：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)；推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)制度改革，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系；加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度；加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化，盡快建立覆蓋全省的社會(huì)保障信息系統(tǒng)。

　　二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，著眼于建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，探索符合中國(guó)國(guó)情的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　(一)調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例一般為企業(yè)工資總額的20%左右，目前高于20%的可暫維持不變。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金。職工依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，采取逐步做實(shí)、增加積累的辦法。從2004年1月1日起，按5%起步做實(shí)個(gè)人賬戶，所需資金由中央財(cái)政補(bǔ)助3.75個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政補(bǔ)助1.25個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少，取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶及其儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。參保人員死亡，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中個(gè)人繳費(fèi)部分的本息余額可以繼承。

　　社會(huì)統(tǒng)籌基金與做實(shí)的個(gè)人賬戶基金實(shí)行分別管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金不能占用做實(shí)的個(gè)人賬戶基金。做實(shí)的個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶。省政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，勞動(dòng)保障、財(cái)政部門對(duì)基金管理和投資運(yùn)營(yíng)加強(qiáng)監(jiān)督。中央財(cái)政補(bǔ)助部分由省委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)并承諾一定的收益率。地方財(cái)政補(bǔ)助部分由省按國(guó)家規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，并負(fù)責(zé)保值增值。

　　(二)改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參保人員達(dá)到法定退休年齡且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)(見附表)。計(jì)發(fā)月數(shù)按職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立前參加工作的人員，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，過渡系數(shù)調(diào)整為1.2%。

　　為使上述計(jì)發(fā)辦法與原辦法平穩(wěn)過渡，設(shè)置5年過渡期。在過渡期內(nèi)退休的人員，按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計(jì)發(fā)的，其所形成的差額部分，2004年退休的予以補(bǔ)齊，2005年以后退休的按一定比例逐年遞減；按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計(jì)發(fā)的，高出的部分予以封頂限制，并按一定比例逐年遞增。試點(diǎn)前已經(jīng)離退休的人員，仍按國(guó)家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金水平的調(diào)整，由省政府按國(guó)務(wù)院規(guī)定組織實(shí)施。

　　基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國(guó)家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

　　(三)增強(qiáng)基金調(diào)劑，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步健全省級(jí)基金調(diào)劑制度，試點(diǎn)期間逐步取消市、縣級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　(四)規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策。各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主及其雇工、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員，要依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，履行繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)。從2004年起，將個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)由當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%—300%統(tǒng)一為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶。

　　(五)保障未參保集體企業(yè)已退休人員的基本生活。未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定，已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，其已退休人員本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費(fèi)；沒有達(dá)到退休年齡且有參保愿望的職工，可按個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并最遲從建立職工個(gè)人賬戶時(shí)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，原符合國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

　　(六)鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金制度。有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。建立企業(yè)年金應(yīng)具備3個(gè)條件：一是依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi)；二是具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益較好；三是企業(yè)內(nèi)部管理制度健全，已建立集體協(xié)商機(jī)制。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時(shí)，鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　三、積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

　　(一)尚未參保的機(jī)關(guān)公務(wù)員(含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同)的現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度仍維持不變。

　　(二)全部由財(cái)政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度；已改制為企業(yè)的，從改制之日起執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改制為企業(yè)前已退休人員基本養(yǎng)老金水平保持不變。

　　(三)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和國(guó)家有關(guān)政策；企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的，執(zhí)行機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度。其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接以及退休時(shí)待遇計(jì)發(fā)的辦法，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

　　四、圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌工作

　　(一)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，開展并軌工作要充分考慮政府、企業(yè)和職工等各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥，有情操作，避免簡(jiǎn)單把職工推向社會(huì)。政府在并軌工作中的主要職責(zé)是，不斷加大促進(jìn)再就業(yè)、落實(shí)再就業(yè)扶持政策的工作力度，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，不超過國(guó)家和省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　(二)制定促進(jìn)再就業(yè)的具體目標(biāo)和措施。要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，列入地方各級(jí)政府年度考核的重要指標(biāo)。堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，把促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)作為工作的重點(diǎn)，圍繞實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位。切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策，努力擴(kuò)大就業(yè)總量。對(duì)屬于“4050”范圍且從事靈活就業(yè)的并軌人員，可按不超過其上年實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的30%給予就業(yè)補(bǔ)貼，所需資金由中央財(cái)政和地方按5∶5分擔(dān)。通過各種有效措施，促進(jìn)并軌人員基本實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　(三)加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)工作。全面實(shí)行就業(yè)登記制度，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的職能作用，開展下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)基本情況的調(diào)查和認(rèn)定工作，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人員(包括靈活就業(yè)和外出務(wù)工人員)要及時(shí)進(jìn)行就業(yè)登記，準(zhǔn)確反映其就業(yè)和再就業(yè)狀況。采取有效措施，建立失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過大力促進(jìn)再就業(yè)，切實(shí)解決有勞動(dòng)能力的失業(yè)人員和城市困難群眾的基本生活問題。要開展上門指導(dǎo)、貼近服務(wù)、接續(xù)保障，使下崗職工得到及時(shí)有效的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　(四)拓寬并軌工作思路，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，做好失業(yè)調(diào)控工作。實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定做好人員安置工作，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過，并報(bào)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。其他企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范操作，人員裁減方案要經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)主要通過主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制等措施，妥善做好富余人員的安置工作。

　　(五)健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面貫徹落實(shí)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《黑龍江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，將城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。強(qiáng)化基金收支和基礎(chǔ)管理工作，增強(qiáng)保障功能。

　　(六)按照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于妥善處理國(guó)有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2003〕24號(hào))規(guī)定，區(qū)分不同企業(yè)情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，用兩年左右時(shí)間即在2005年底前有步驟地完成并軌工作。

　　(七)對(duì)協(xié)議期未滿且尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和協(xié)議期滿暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，要繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)有各類渠道籌集的資金保障其基本生活。出中心時(shí)勞動(dòng)合同期未滿的職工，應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。出中心時(shí)勞動(dòng)合同期屆滿的職工，依法終止勞動(dòng)關(guān)系，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付生活補(bǔ)助費(fèi)。

　　已出中心但未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，企業(yè)也應(yīng)按上述規(guī)定與其解除勞動(dòng)關(guān)系。

　　對(duì)其他各類離崗人員要按有關(guān)規(guī)定清理規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)應(yīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，其勞動(dòng)關(guān)系要予以解除，并由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

　　支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)的具體辦法，由各市(地)級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定。

　　(八)有困難的企業(yè)要本著勞動(dòng)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)依法由企業(yè)支付，對(duì)已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的國(guó)有困難企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)，中央和地方政府給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。申請(qǐng)享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)政府補(bǔ)助的國(guó)有困難企業(yè)擬解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)合同人員，應(yīng)提供再就業(yè)的相關(guān)證明材料。對(duì)困難企業(yè)所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)的具體補(bǔ)助辦法，由省政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定。

　　在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)拖欠職工的各項(xiàng)債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。一次性償還有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還拖欠職工債務(wù)所需資金，可以按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定多渠道籌集。企業(yè)在試點(diǎn)期間不能落實(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠職工債務(wù)所需資金的，原則上不得與職工解除勞動(dòng)關(guān)系。

　　(九)對(duì)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、且實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的大齡下崗職工，有條件的企業(yè)可采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的辦法，由企業(yè)為其發(fā)放基本生活費(fèi)，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

　　(十)各級(jí)財(cái)政原來安排用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金規(guī)模不減少，除用于國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障外，還可用于支付并軌補(bǔ)償金、促進(jìn)再就業(yè)、補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金。

　　(十一)中央企業(yè)并軌與地方企業(yè)同時(shí)進(jìn)行，由中央財(cái)政單獨(dú)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法另行制定。

　　五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)制度改革

　　(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào))和《黑龍江省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度總體規(guī)劃》(黑政發(fā)〔1999〕57號(hào))，積極擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳。同時(shí)，完善政策，加強(qiáng)管理，方便參保人員就醫(yī)。

　　(二)建立完善多層次醫(yī)療保障體系。貫徹落實(shí)國(guó)家和省公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，醫(yī)療補(bǔ)助資金要列入財(cái)政預(yù)算，保證公務(wù)員原有醫(yī)療待遇水平不降，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所提高；實(shí)行職工大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；有條件的企業(yè)可為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提取額在工資總額4%以內(nèi)的部分在成本中列支。建立和完善離休人員醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制，妥善解決離休人員的醫(yī)藥費(fèi)問題。

　　(三)妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保障問題。對(duì)不能足額繳費(fèi)的困難企業(yè)，可通過降低繳費(fèi)率先建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助的辦法，解決其大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題。對(duì)已實(shí)施和以后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)退休人員，要妥善安排落實(shí)其醫(yī)療保障資金并納入統(tǒng)籌基金。對(duì)確實(shí)無力參保的困難企業(yè)職工及退休人員，要通過建立城市醫(yī)療救助制度等方式，妥善解決其醫(yī)療保障問題。

　　(四)加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)管理，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍、診療項(xiàng)目、費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策和辦法。建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理制度、預(yù)決算制度和監(jiān)督檢查制度，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)管理手段，提高管理質(zhì)量和運(yùn)行效率。

　　(五)各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，轉(zhuǎn)變職能，同步推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制三項(xiàng)改革，實(shí)現(xiàn)“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標(biāo)。

　　(六)大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》及《黑龍江省貫徹落實(shí)<工傷保險(xiǎn)條例>若干規(guī)定》，制定工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則和配套政策文件。搞好職業(yè)傷害和職業(yè)病的預(yù)防和管理，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。對(duì)已認(rèn)定工傷的職工，按照《工傷保險(xiǎn)條例》及有關(guān)規(guī)定解決其工傷保險(xiǎn)待遇問題。

　　六、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度

　　(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，并做好與其他社會(huì)保障制度的銜接工作。

　　(二)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定，既要保證城市貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)和勞動(dòng)自救。

　　(三)城市居民最低生活保障所需資金，由各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，專戶管理，專款專用。各級(jí)財(cái)政和民政部門要密切配合，保證資金及時(shí)足額撥付。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予補(bǔ)助。全面推行低保資金專戶管理和社會(huì)化發(fā)放工作，規(guī)范資金的籌措和使用監(jiān)督。

　　(四)對(duì)企業(yè)改組、改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待遇。

　　(五)嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際收入和實(shí)際生活水平，科學(xué)核定保障對(duì)象和補(bǔ)助水平。

　　(六)工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、城建等部門，要對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的人員，在再就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房及基本生活設(shè)施服務(wù)等方面按國(guó)家規(guī)定給予政策扶持和必要的照顧。

　　(七)進(jìn)一步建立健全城市居民最低生活保障的審批和管理監(jiān)督機(jī)制。完善城市貧困居民個(gè)人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)調(diào)查申報(bào)，街道辦事處(鎮(zhèn)政府)核查，縣(市、區(qū))民政部門審批的最低生活保障審批制度。社區(qū)居委會(huì)要建立由居民代表組成的群眾監(jiān)督組織，完善保障對(duì)象確定和資金發(fā)放的監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，做到公開、公平、公正。

　　(八)積極發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，可全額在稅前扣除。鼓勵(lì)社會(huì)各界向貧困家庭提供法律援助、醫(yī)療救助，為貧困學(xué)生提供助學(xué)金。

　　七、加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌集和管理

　　(一)全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，進(jìn)一步貫徹《黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額征繳，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位都必須按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳的，要依法處理；對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度。努力增加基金來源，增強(qiáng)基金支撐能力。

　　(二)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會(huì)保障支出。各級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理改革，嚴(yán)格實(shí)施部門預(yù)算，加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補(bǔ)貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15%至20%。今后，預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。

　　(三)加強(qiáng)社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理，保證社會(huì)保障資金安全運(yùn)行。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金核算、分配、管理和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作，依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，定期對(duì)社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)案件，依法追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　　八、完善社會(huì)保障立法，加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督

　　(一)加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及試點(diǎn)工作需要，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，制定和完善相應(yīng)的社會(huì)保障法規(guī)、規(guī)章和政策。加大社會(huì)保障法制宣傳力度，廣泛宣傳社會(huì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使用人單位、勞動(dòng)者、有關(guān)部門和社會(huì)各界增強(qiáng)法制觀念，自覺參與和積極支持完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。

　　(二)強(qiáng)化勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察工作。提高監(jiān)察人員素質(zhì)，依法開展勞動(dòng)和社會(huì)保障執(zhí)法監(jiān)察，加大行政處罰力度，確保黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　(三)加強(qiáng)社會(huì)保障行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要建立由省政府有關(guān)部門、用人單位、工會(huì)、職工代表和專家等組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，依法對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部等七部門《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》(勞社部發(fā)〔2002〕12號(hào))的要求，有關(guān)部門要按照各自職能，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行基金管理法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放、基金管理和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職能，對(duì)玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會(huì)保障資金等行為要依法予以查處。

　　(四)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部稽核制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)部控制機(jī)制，定期公布社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　九、加快推進(jìn)社會(huì)保障管理服務(wù)的社會(huì)化和信息化建設(shè)

　　(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2003〕16號(hào))精神，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門、企業(yè)、街道社區(qū)組織和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要按照職能和工作分工，明確企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的主要內(nèi)容、形式和責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。

　　(二)充分發(fā)揮街道和社區(qū)組織作用，做好下崗失業(yè)人員、退休人員和低保對(duì)象的管理服務(wù)工作，推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。街道和任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，具體由當(dāng)?shù)攸h委、政府決定。

　　(三)建立覆蓋全省的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照社會(huì)保障信息化全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧、市為基礎(chǔ)”的原則，加大資金投入，加快建設(shè)各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)和覆蓋全省的勞動(dòng)力資源、社會(huì)保障(包括城市居民最低生活保障)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立全省社會(huì)保障中心數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)供求狀況信息與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位開發(fā)信息，將社會(huì)保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等全部納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)保障業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)督和宏觀決策科學(xué)化、規(guī)范化，為完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)提供完備的信息化保障和強(qiáng)有力的技術(shù)支持。試點(diǎn)期間，全面實(shí)現(xiàn)部省聯(lián)網(wǎng)。

　　十、試點(diǎn)實(shí)施步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(2004年1月—2004年3月)。制定《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》，并向國(guó)務(wù)院報(bào)批試點(diǎn)實(shí)施方案；制定各項(xiàng)配套政策措施；指導(dǎo)各市(地)制定具體的實(shí)施辦法；做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

　　(二)組織實(shí)施階段(2004年4月—2005年12月)。實(shí)施方案經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，精心組織完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，并及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。

　　(三)總結(jié)評(píng)估階段(2006年上半年)。對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行全面總結(jié)，向國(guó)務(wù)院報(bào)送書面報(bào)告。

　　十一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

　　完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣。各級(jí)政府和有關(guān)部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把這項(xiàng)工作放在突出重要的位置，統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系各項(xiàng)工作的相互銜接，積極化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。各市(地)在試點(diǎn)過程中遇到的重大問題應(yīng)及時(shí)向省政府報(bào)告。

附表