國務院關于同意新疆維吾爾自治區(qū)做實企業(yè)
職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點實施方案的批復

國函〔2006〕89號

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府：
　　你區(qū)《關于報送新疆維吾爾自治區(qū)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點實施方案的報告》（新政發(fā)〔2006〕18號）收悉?，F批復如下：
　　國務院原則同意《新疆維吾爾自治區(qū)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點實施方案》。擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，是黨中央、國務院做出的一項重大決策，是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和應對人口老齡化的重要措施。你區(qū)要按照黨中央、國務院的部署，加強領導，集中力量，精心組織實施。要按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系，探索建立養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展機制，為完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度進一步積累經驗。在試點工作中，要注意及時研究解決出現的問題，確保做實個人賬戶工作順利進行，維護社會穩(wěn)定，遇有重要情況應及時向國務院報告，確需調整政策要報經國務院批準。
　　國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組要切實加強對試點工作的指導，及時總結經驗。
　　附件：新疆維吾爾自治區(qū)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點實施方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月六日

附件：

新疆維吾爾自治區(qū)做實企業(yè)職工
基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點實施方案

　　根據黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會關于社會保障體系建設的目標原則以及《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）精神，借鑒東北三省試點經驗，結合新疆維吾爾自治區(qū)實際情況，特制定新疆維吾爾自治區(qū)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶（以下簡稱個人賬戶）試點實施方案。
　　一、指導思想、基本原則和主要任務
　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，逐步做實個人賬戶，有效應對人口老齡化挑戰(zhàn)。增強勞動者依法參保繳費意識，更好地維護勞動者的養(yǎng)老保險權益，提高基本養(yǎng)老保險基金的支付能力。統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系，完善政策，健全機制，加強管理，建立可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，抓住經濟快速健康發(fā)展的有利時機，調動多方面積極性，采取有力措施，切實抓出成效，為新疆維吾爾自治區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件，為全國逐步做實個人賬戶進一步積累經驗。
　　（二）基本原則。堅持積極穩(wěn)妥，逐步推進。根據國務院統(tǒng)一部署，綜合考慮企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金及財政承受能力，確定做實個人賬戶的目標和步驟。堅持統(tǒng)一領導，分工負責。在自治區(qū)政府統(tǒng)一領導下，勞動保障、財政等部門要各負其責、密切配合，共同做好試點工作。堅持統(tǒng)籌兼顧，維護穩(wěn)定。在不增加基本養(yǎng)老保險基金缺口，不影響企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金當期發(fā)放的前提下，逐步做實個人賬戶，維護社會穩(wěn)定。確保基金安全和保值增值。在保證基金安全的前提下，積極穩(wěn)妥地開展做實個人賬戶基金投資運營工作。
　　（三）主要任務。在確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的前提下，逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。進一步加強基礎管理工作，規(guī)范個人賬戶業(yè)務流程。開展做實個人賬戶基金投資運營工作，確保資金安全，實現保值增值。
　　二、主要政策
　　（一）做實個人賬戶的范圍。2006年1月1日前已經退休的人員，個人賬戶不做實；2006年1月1日前已經參保尚未退休的人員，以前沒有做實的個人賬戶不做實，以后的逐步做實；2006年1月1日后參保的人員，個人賬戶從參保繳費開始逐步做實。
　　（二）做實個人賬戶的方式。做實個人賬戶采取動態(tài)做實、半動態(tài)補助的辦法。動態(tài)做實，即個人賬戶做實的數額隨著個人繳費工資的增長而增長。半動態(tài)補助，即中央財政對已做實的部分（存量）實行定額包干補助，不再隨個人繳費工資總額的變化重新調整；對新增做實的部分（增量），以當年個人繳費工資總額為基數計算補助數額。每做實1個百分點，中央財政補助0.75個百分點，最高不超過3.75個百分點；每做實1個百分點，地方財政補助0.25個百分點。地方財政補助資金要列入預算，并及時足額到位。
　　（三）做實個人賬戶的起步比例。從2006年1月1日起，按3%起步做實個人賬戶，以后逐步提高。個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時，個人賬戶及其儲存額隨同轉移。參保人員死亡，其個人賬戶儲存額中個人繳費部分的本息余額可以繼承。
　　（四）做實個人賬戶基金的管理。做實的個人賬戶基金與社會統(tǒng)籌基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金。做實的個人賬戶基金由自治區(qū)社會保險經辦機構（省級）統(tǒng)一管理，納入社會保障基金財政專戶。
　　（五）做實個人賬戶基金的投資運營。因做實個人賬戶中央財政補助的資金，由自治區(qū)政府委托全國社會保障基金理事會投資運營，全國社會保障基金理事會承諾較優(yōu)惠的收益率；中央財政補助之外的個人賬戶基金由新疆維吾爾自治區(qū)按照國家規(guī)定投資運營，并負責保值增值。
　　三、完善省級統(tǒng)籌制度
　　為構建全國統(tǒng)一的勞動力市場和促進人員合理流動，要按照完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的要求，進一步完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。
　　四、加強基礎管理
　　做實個人賬戶是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，勞動保障、財政、稅務、銀行等部門和單位以及社會保險經辦機構要密切配合，共同做好試點工作。要切實加強個人賬戶基金的財務會計等基礎管理，抓緊制定個人賬戶基金管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范個人賬戶管理業(yè)務流程，及時準確記錄個人賬戶情況。按照社會保障信息化全國性的標準和規(guī)范，加快建設覆蓋全自治區(qū)的社會保障信息服務網絡，實現業(yè)務管理、公共服務和基金監(jiān)督科學化、規(guī)范化，為做實個人賬戶工作提供完備的信息化保障和強有力的技術支持。