國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體
改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)
國函〔2005〕88號
附件
東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見
財政部 國資委 勞動保障部
二十世紀七八十年代,為安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè),一些國有企業(yè)批準(zhǔn)并資助興辦了一批勞動服務(wù)公司或其他形式工商登記注冊的集體所有制企業(yè),即廠辦大集體企業(yè)(簡稱廠辦大集體)。廠辦大集體依附于主辦國有企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,向主辦國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)。廠辦大集體曾經(jīng)為發(fā)展經(jīng)濟和安置社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用,但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和國有企業(yè)改革的不斷深化,這些企業(yè)規(guī)模小、冗員多、產(chǎn)權(quán)不清、機制不活、管理不善、市場競爭力弱等問題日益突出,大量企業(yè)停產(chǎn)和職工失業(yè),已經(jīng)成為制約國有企業(yè)改革發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。在東北地區(qū)先行選擇部分城市和中央企業(yè)進行試點,妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體問題,是實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,進一步減輕國有企業(yè)負擔(dān),促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的一項重要舉措。為積極穩(wěn)妥地推進這項改革,現(xiàn)就試點工作提出以下意見:
一、總體目標(biāo)和基本原則
(一)總體目標(biāo):通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離,成為產(chǎn)權(quán)清晰、自負盈虧的法人實體和市場主體,切實減輕主辦國有企業(yè)負擔(dān),為進一步深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。在試點的基礎(chǔ)上,爭取用3年左右的時間,妥善解決東北地區(qū)廠辦大集體問題,并適時在全國推開。
?。ǘ┗驹瓌t:堅持從廠辦大集體實際出發(fā),著力解決當(dāng)前存在的主要矛盾和重點問題,不糾纏歷史舊賬;堅持分類指導(dǎo),用改革的辦法,充分借鑒國有企業(yè)改革政策,通過重組改制等多種途徑分類解決職工安置等問題;堅持統(tǒng)籌兼顧各方面的承受能力,由企業(yè)、地方財政和中央財政共同分擔(dān)改革成本。
二、改革方式
?。ㄈδ軌蛑亟M改制的廠辦大集體,可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,采取多種方式,重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人實體。
?。ㄋ模Σ痪邆渲亟M改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體,可實施關(guān)閉或依法破產(chǎn)。
三、有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理
?。ㄎ澹S辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)可實行無償劃撥,用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費用。
?。S辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地,應(yīng)依法辦理土地劃轉(zhuǎn)手續(xù)。不改變土地用途的,經(jīng)所在地縣級以上人民政府批準(zhǔn),可繼續(xù)以劃撥方式使用土地,并辦理土地變更登記;改變土地用途的,如改變后的用途符合《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)的,可繼續(xù)以劃撥方式使用,不符合的,應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù),并允許將土地出讓收益用于支付改制成本。
?。ㄆ撸S辦大集體與主辦國有企業(yè)之間在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù),由主辦國有企業(yè)予以償還;軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù),在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時,由主辦國有企業(yè)予以豁免,并按規(guī)定程序報批后沖減國有權(quán)益。
(八)廠辦大集體拖欠的金融債務(wù),依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強金融債權(quán)管理的通知》(國發(fā)明電〔1998〕4號)的有關(guān)規(guī)定處理。
?。ň牛S辦大集體的歷史欠稅,統(tǒng)一執(zhí)行國家處理東北地區(qū)企業(yè)歷史欠稅的有關(guān)政策。對改制過程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項稅費,可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。
(十)廠辦大集體拖欠職工的債務(wù),要按照實事求是的原則,依法予以合理認定,并制訂債務(wù)清償計劃,通過資產(chǎn)變現(xiàn)等多種方式積極籌集資金予以償還。
四、職工安置和勞動關(guān)系處理
?。ㄊ唬S辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的,要與在職集體職工解除勞動關(guān)系,并依法支付經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)按照原勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄊS辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金。凈資產(chǎn)如有剩余,剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán),也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。
?。ㄊS辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的,差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔(dān)。其中,對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體,中央財政補助30%;對中央企業(yè)及中央下放地方的煤炭、有色、軍工企業(yè)興辦的廠辦大集體,中央財政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補助比例,原則上不超過50%。
(十四)關(guān)閉、破產(chǎn)廠辦大集體職工按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟補償金。經(jīng)批準(zhǔn),可將關(guān)閉、破產(chǎn)廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(法律限制轉(zhuǎn)讓的除外)收益用于安置職工。
?。ㄊ澹喾ǘㄍ诵菽挲g不足5年(含5年)或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工,可實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),發(fā)放基本生活費,并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費,達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由地方人民政府、主辦國有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定。
?。ㄊυ倬蜆I(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工,在解除勞動關(guān)系時,經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致,可以簽訂社會保險繳費協(xié)議,由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費,不支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。
?。ㄊ撸υ谥鬓k國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實勞動關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工,主辦國有企業(yè)要與其進行協(xié)商,依法與其簽訂勞動合同,或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。
?。ㄊ耍υ趶S辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工,已與廠辦大集體簽訂勞動合同的,可執(zhí)行廠辦大集體在職集體職工的安置政策;未與廠辦大集體簽訂勞動合同的,由主辦國有企業(yè)妥善安置。
五、社會保障政策
(十九)廠辦大集體職工解除勞動關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟補償金以后,按國家規(guī)定接續(xù)各項社會保險關(guān)系。符合條件的,享受相應(yīng)的社會保險待遇。
?。ǘS辦大集體與職工解除勞動關(guān)系前,欠繳的各項社會保險費用,應(yīng)足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊;企業(yè)欠繳部分,經(jīng)有關(guān)部門認定后,可制定補繳計劃,分期補繳,但企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應(yīng)一次性補齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補繳的社會保險欠費,除企業(yè)繳費中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險個人賬戶部分外,可按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。
?。ǘ唬┪磪⒓踊攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌,經(jīng)認定已無生產(chǎn)經(jīng)營能力、確實無力繳納基本養(yǎng)老保險費的廠辦大集體,不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍,其已退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費。
?。ǘS辦大集體的困難職工,凡符合城市居民最低生活保障條件的,應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍,切實做到應(yīng)保盡保。
?。ǘ┡c廠辦大集體解除勞動關(guān)系人員的再就業(yè)扶持政策,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、組織實施
?。ǘ模┰圏c工作根據(jù)自愿的原則進行,擬申請試點的城市和中央企業(yè)要作出確保穩(wěn)定的承諾,并制訂切實可行的試點方案和維護社會穩(wěn)定的措施。城市試點方案經(jīng)省級人民政府審核后報送國資委、財政部、勞動保障部聯(lián)合審批;中央企業(yè)的試點方案由中央企業(yè)與地方人民政府協(xié)商制訂,報送國資委、財政部、勞動保障部聯(lián)合審批。
?。ǘ澹┍慌鷾?zhǔn)試點的城市人民政府和中央企業(yè)要加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由部門領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負責(zé)的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé)分工,采取強有力的措施,周密安排,在確保穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)妥地推進試點工作。東北三省人民政府要切實負起責(zé)任,加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
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