國務(wù)院關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市
“九五”期間年森林采伐限額問題的批復(fù)
國函〔1995〕120號
林業(yè)部：
國務(wù)院原則同意你部《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“九五”期間年森林采伐限額審核意見的報告》，由你部認真組織實施并監(jiān)督執(zhí)行。
附：關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“九五”期間年森林采伐限額審核意見的報告
國 務(wù) 院
一九九五年十二月八日
關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“九五”期間
年森林采伐限額審核意見的報告
國務(wù)院：
根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其《實施細則》中關(guān)于“國務(wù)院批準的年森林采伐限額，每5年調(diào)整一次”的規(guī)定，1990年國務(wù)院批準的各省、自治區(qū)、直轄市“八五”期間年森林采伐限額到1995年底執(zhí)行期滿。目前，各省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)完成“九五”期間(1996―2000年)年森林采伐限額的編制工作?，F(xiàn)將我部的審核意見和進一步加強采伐限額管理的意見報告如下。
一、關(guān)于“九五”期間年森林采伐限額的審核意見
經(jīng)匯總，全國“九五”期間的年森林采伐限額為26651.9萬立方米，毛竹采伐限額為56228.5萬根(西藏自治區(qū)尚未完成“九五”期間年森林采伐限額的編制工作，未包括在內(nèi)；臺灣省暫缺)。
按采伐類型分項限額指標為：主伐11152.1萬立方米；撫育采伐4633.8萬立方米；其它采伐10866.0萬立方米。
按消耗結(jié)構(gòu)分項限額指標為：商品材13485.4萬立方米，出材量8002.9萬立方米；農(nóng)民自用材4590.8萬立方米；培殖業(yè)用材980.9萬立方米；燒材7594.8萬立方米。
“八五”期末，全國森林資源的總蓄積量和總生長量分別比“七五”期末增長10%和19%。全國“九五”期間的年森林采伐限額總量比“八五”增加了2292.4萬立方米，增加幅度為9.4%。從總體上看，“九五”期間年森林采伐限額兼顧了森林資源的保護和國民經(jīng)濟發(fā)展對木材的需求。
經(jīng)審核，各省(自治區(qū)、直轄市)“九五”期間年森林采伐限額編制上報的程序符合《中華人民共和國森林法》的規(guī)定。我部在審核中根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)森林資源狀況和林業(yè)生產(chǎn)的實際情況，對部分省(區(qū))的采伐限額指標作了適當(dāng)調(diào)整。經(jīng)調(diào)整確定的年森林采伐限額總量符合“用材林消耗量低于生長量”和“合理經(jīng)營、永續(xù)利用”的原則，各分項限額的設(shè)置和確定的各分項限額指標符合當(dāng)前森林資源消耗和林業(yè)經(jīng)營管理的實際情況，是科學(xué)、合理、可行的，建議國務(wù)院批準執(zhí)行。西藏自治區(qū)“九五”期間年森林采伐限額編制工作完成后，建議國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部批準。
各省(自治區(qū)、直轄市)“九五”期間年森林采伐限額及各分項限額指標見附表。
二、關(guān)于進一步加強森林采伐限額管理的意見
當(dāng)前，我國森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，嚴格實行采伐限額制度，控制森林資源消耗，仍是長時期內(nèi)林業(yè)工作的重要任務(wù)?！鞍宋濉逼陂g，各級人民政府和林業(yè)主管部門在執(zhí)行采伐限額、控制森林資源過量消耗方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，仍有部分地區(qū)制度不健全，措施不力，執(zhí)法不嚴，管理不善，特別是一些基層部門和單位對在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下加強森林采伐限額管理的重要意義認識不足，對森林資源和林政管理工作有所放松，致使亂砍濫伐、超限額采伐現(xiàn)象時有發(fā)生。為嚴格執(zhí)行“九五”期間的年森林采伐限額，還需進一步提高認識，強化措施，全面加強森林資源的管理工作。
(一)要切實加強對森林采伐限額管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把嚴格執(zhí)行森林采伐限額列入議事日程，精心組織，狠抓落實，并及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確保“九五”期間年森林采伐限額的嚴格執(zhí)行。要進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責(zé)任制，把執(zhí)行森林采伐限額作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，定期考核，實行獎懲。
(二)堅持森林采伐限額全額控制，實行分類管理?！熬盼濉逼陂g年森林采伐限額核定的總量指標和按采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)核定的各分項限額指標，均為每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，不得突破，不得相互挪用、擠占。各省(自治區(qū)、直轄市)要將年森林采伐限額總量及各分項指標層層分解下達。各省(自治區(qū)、直轄市)分解下達的采伐限額指標，必須落實到編制采伐限額單位，不得截留。
各地要進一步完善管理辦法，嚴格控制各類森林資源消耗。對商品材繼續(xù)實行采伐林木蓄積和木材產(chǎn)量雙項控制的辦法。根據(jù)當(dāng)前的實際情況，燒材采伐限額指標由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一掌握，作為控制指標，不下達到生產(chǎn)單位。各地要結(jié)合農(nóng)村能源開發(fā)，加速林區(qū)改燃、改灶節(jié)材工作，降低燒材消耗。因自然災(zāi)害等特殊情況需臨時增加森林采伐限額的，由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府報國務(wù)院，請國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部審批。
(三)嚴格執(zhí)行憑證采伐制度，切實加強林木采伐管理。核發(fā)林木采伐許可證的單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)林木采伐許可證，并對憑證采伐執(zhí)行情況組織檢查，不能批而不審，批而不管。除各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門及林業(yè)部授權(quán)單位按照林業(yè)部的統(tǒng)一規(guī)定印制林木采伐許可證外，其他任何單位和個人不得擅自印制。國有、集體森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟組織采伐林木，必須實行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、審批、撥交、驗收制度。凡征、占用林地需采伐林木的，除按規(guī)定提交有關(guān)文件外，還必須提交縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地許可證。
(四)堅持對木材運輸和木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理。林業(yè)、鐵路、交通、港口等部門要密切配合，嚴格執(zhí)行憑證運輸木材制度。凡沒有縣級以上林業(yè)主管部門簽發(fā)運輸證件的木材，任何單位和個人不得承運。木材檢查站是負責(zé)木材運輸檢查的基層執(zhí)法單位，未經(jīng)省級人民政府批準，任何單位和個人不得隨意設(shè)立或撤銷。各地要加快木材檢查站的規(guī)范化建設(shè)，進一步健全制度，改善裝備，提高其執(zhí)法水平。林業(yè)、工商等主管部門要密切配合，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對木材經(jīng)營加工單位和木材市場進行有效的管理和監(jiān)督，堅決取締非法經(jīng)營加工木材單位，嚴厲打擊非法經(jīng)營加工木材活動，維護正常的木材流通秩序。
(五)穩(wěn)定林政執(zhí)法隊伍，強化林政執(zhí)法工作。在縣級機構(gòu)改革中，要穩(wěn)定森林資源和林政管理機構(gòu)，充實管理力量。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府護林職責(zé)，加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的規(guī)范化建設(shè)，積極組織群眾育林、護林。各級政府及其林業(yè)主管部門要加強林政稽查隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，對違章違法采伐、運輸、經(jīng)營加工木材的，必須依法查處，并根據(jù)情節(jié)和有關(guān)規(guī)定扣減其下年度的采伐限額指標。
(六)嚴格實行森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度。各級林業(yè)主管部門要加強對森林資源消耗的監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為考核采伐限額執(zhí)行情況的重要依據(jù)。每年要對憑證采伐、憑證運輸、憑證加工制度執(zhí)行情況進行檢查，并將監(jiān)測和檢查結(jié)果報同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門。地方各級人民政府要定期組織林業(yè)及有關(guān)部門對下級人民政府有關(guān)部門和單位采伐限額管理和執(zhí)行情況進行檢查，對重點采伐單位的森林資源消耗和重點加工單位的木材來源進行審計和追蹤審計，并將檢查和審計結(jié)果報上一級人民政府。林業(yè)部要對全國各省(自治區(qū)、直轄市)采伐限額執(zhí)行情況組織檢查，并將檢查情況報國務(wù)院。
以上報告如無不妥，建議國務(wù)院批準實施。
附件：1.全國“九五”期間年森林采伐限額匯總表
2.東北、內(nèi)蒙古國有森工企業(yè)“九五”期間年森林采伐限額匯總表
林 業(yè) 部
一九九五年九月二十七日
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