國務院關(guān)于廈門經(jīng)濟特區(qū)實施方案的批復
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國發(fā)〔1985〕85號
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福建省人民政府，國務院各有關(guān)部門：
? 福建省人民政府《關(guān)于報審廈門經(jīng)濟特區(qū)實施方案的報告》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)對有關(guān)問題批復如下：
一、廈門經(jīng)濟特區(qū)的區(qū)域范圍，調(diào)整為廈門全島（以高〔崎〕集〔美〕海堤的高崎一端為界）和鼓浪嶼全島，面積一百三十一平方公里。
二、廈門經(jīng)濟特區(qū)應當建設(shè)成為以工業(yè)為主兼營旅游、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的綜合性、外向型的經(jīng)濟特區(qū)，并加強同福建省和內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系與技術(shù)協(xié)作，充分發(fā)揮“窗口”作用。
特區(qū)內(nèi)的工業(yè)建設(shè)要逐步做到以利用外資為主，產(chǎn)品要以大部分進入國際市場為目標，積極擴大出口，外匯收支要致力于及早實現(xiàn)自身平衡，進而為國家作貢獻。
在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，必須大力加強政治思想教育，發(fā)展科學文化事業(yè)，建設(shè)高度的社會主義精神文明。
三、當前和今后一個時期內(nèi)，要從廈門的實際出發(fā)，認真抓好以下三個方面的工作：一是以增加出口創(chuàng)匯和增產(chǎn)國內(nèi)緊缺產(chǎn)品為中心，切實加強現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造；二是繼續(xù)搞好交通、電信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境；三是有計劃地開發(fā)新區(qū)，在作好全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上分期分批進行，做到開發(fā)一片，建設(shè)一片，收益一片。近一、二年內(nèi)應集中主要力量搞好湖里工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，盡快發(fā)揮投資效益，切忌鋪大攤子。
四、廈門市人民政府直接管轄廈門經(jīng)濟特區(qū)，并行使廈門經(jīng)濟特區(qū)管理委員會的職責。廈門市人民政府要按照黨的十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》精神，實行簡政放權(quán)，政企分開，使企業(yè)具有自我改造、自我發(fā)展的活力，把廈門經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些、更好些。
在特區(qū)內(nèi)，屬于中央統(tǒng)一管理的外事、公安、邊防、稅務、海關(guān)、銀行、外匯、郵電、鐵路、港務、航空等方面的業(yè)務，由國務院主管部門（或委托福建省人民政府）根據(jù)廈門的實際情況，制訂管理辦法，報國務院核準后實施。
廈門機場可以作為試點下放給地方，按企業(yè)辦法經(jīng)營，具體方案由中國民航局同福建省人民政府商定。東渡港的管理體制，由省人民政府確定。
五、廈門經(jīng)濟特區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)和其它經(jīng)濟活動，要在國家計劃指導下，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。
廈門經(jīng)濟特區(qū)利用自籌資金進行的生產(chǎn)性建設(shè)，投資額在二億元以上的項目，應經(jīng)省審核后報國務院審批；重工業(yè)五千萬元以下、輕工業(yè)三千萬元以下的建設(shè)項目和三千萬元以下的技術(shù)改造項目，凡建設(shè)和生產(chǎn)條件能自行平衡的，由廈門市人民政府審批；在以上兩者之間的項目的審批權(quán)限，由省人民政府確定。
利用國外和港澳直接投資興建的生產(chǎn)性項目，凡投資總額在一千萬美元以下，建設(shè)、生產(chǎn)條件不需要國家和省綜合平衡，產(chǎn)品不要國家和省包銷，出口不涉及配額，投資和外匯能自行補償?shù)捻椖浚蓮B門市人民政府審批。利用國外直接投資興建的非生產(chǎn)性項目的審批權(quán)限，由省人民政府確定。
由廈門市人民政府自行審批的建設(shè)項目和技術(shù)改造項目，所需進口的機械設(shè)備、儀器儀表和其他器材，包括確屬項目內(nèi)自用的國家限制進口的產(chǎn)品，均由市人民政府在批準項目的同時一并審批。
廈門經(jīng)濟特區(qū)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模在國家控制指標外另算。
六、廈門經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)的社會主義國營工業(yè)企業(yè)和集體所有制工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品，在國內(nèi)市場銷售的，要按國家有關(guān)規(guī)定和流通渠道辦理。中外合資、合作經(jīng)營和外商獨資企業(yè)的產(chǎn)品主要是外銷或供應本區(qū)需要；但屬于國內(nèi)要進口的緊缺產(chǎn)品，采用國內(nèi)原材料、元器件較多的產(chǎn)品，以及外商確實提供了先進技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)品，可以有適當比例的內(nèi)銷，內(nèi)銷辦法按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
七、廈門經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)，外商直接投資的企業(yè)的各項稅收和臺灣同胞投資，按國家有關(guān)規(guī)定給以優(yōu)惠待遇。
國營、集體企業(yè)，包括內(nèi)聯(lián)企業(yè)的稅收，則應按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
特區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口免征關(guān)稅。特區(qū)內(nèi)使用的生產(chǎn)設(shè)備和原材料進口，免征關(guān)稅和進口產(chǎn)品稅或增值稅，但使用進口原材料、零部件生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往內(nèi)地時，照章補稅。特區(qū)進口的生活消費品和其他市場商品的關(guān)稅，在管理線建成使用前，按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理。
允許除毒品、武器之外的外國商品，在特區(qū)內(nèi)指定地方和在海關(guān)嚴格監(jiān)管下，儲存、改裝、加工、加貼標簽、復運出口。對這類貨物不征關(guān)稅和進口產(chǎn)品稅或增值稅，但必須遵守我國有關(guān)法規(guī)。
八、廈門經(jīng)濟特區(qū)可以在國家統(tǒng)一政策指導下，自主經(jīng)營本特區(qū)所需商品的進口和本特區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的出口；可以按照國家規(guī)定，在海關(guān)監(jiān)管下，經(jīng)營對臺直接貿(mào)易；可以開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易業(yè)務；可以接受內(nèi)地企業(yè)的委托，代理除國家統(tǒng)一經(jīng)營商品以外的其他商品進出口業(yè)務，但出口非特區(qū)產(chǎn)品取得的外匯，應按國家有關(guān)規(guī)定上繳和留成。經(jīng)營以上進出口業(yè)務所需配額、許可證、按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
廈門經(jīng)濟特區(qū)建立經(jīng)營進出口業(yè)務的企業(yè)，由廈門市人民政府按國家規(guī)定的條件審批，報省和經(jīng)貿(mào)部備案。需要向港澳地區(qū)派駐經(jīng)貿(mào)機構(gòu)，應經(jīng)省審核后報經(jīng)貿(mào)部審批。
特區(qū)作為生產(chǎn)資料進口的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、零部件由廈門市人民政府審批。特區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位自用的和供應本區(qū)內(nèi)市場需要的國家限制進口商品，每年向國家經(jīng)委集中報一次計劃，必要時年中補報一次，在國家批準指標內(nèi)，由廈門市組織進口。特區(qū)進口的國家限制進口的商品，除國家主管部門特批者外，嚴禁轉(zhuǎn)銷內(nèi)地。
九、在廈門經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定建立地方金融機構(gòu)，成為經(jīng)濟實體，經(jīng)營有關(guān)業(yè)務，并接受中國人民銀行的指導和管理，具體建立的時間和機構(gòu)，須經(jīng)中國人民銀行審批。允許專業(yè)銀行開辦境內(nèi)居民外幣存款業(yè)務，存取自由。經(jīng)國務院批準，可以在國外借款和發(fā)行債券、股票，為建設(shè)項目籌集資金，可以試辦債券、股票的現(xiàn)貨交易業(yè)務。外資銀行和僑資銀行進入廈門經(jīng)濟特區(qū)開業(yè)，應報經(jīng)中國人民銀行批準。
十、為了支持廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，同意廈門市財政收支對福建省包干，一九九○年以前每年上繳省財政一億元，其余留市統(tǒng)籌安排。
近期內(nèi)，國家適當給廈門市若干外匯額度補貼，用于現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廈門經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展中，必須在多創(chuàng)外匯、用好外匯上下苦功夫。不要上那些主要靠進口散件組裝后大部分內(nèi)銷的生產(chǎn)線。
十一、廈門經(jīng)濟特區(qū)要加強口岸管理，嚴防走私，特區(qū)與非特區(qū)之間設(shè)置管理線，實行口上檢查，岸上管理，海上巡邏。具體方案由福建省人民政府提出，報國務院批準。
十二、廈門市除經(jīng)濟特區(qū)范圍以外的市轄區(qū)，開展對外經(jīng)濟活動，按照沿海進一步開放的十四個城市有關(guān)政策執(zhí)行。廈門市管轄的同安縣開展對外經(jīng)濟活動，按沿海經(jīng)濟開放區(qū)對待。
十三、廈門緊臨臺灣海峽，軍事設(shè)防地帶根據(jù)需要調(diào)整后應劃為禁區(qū)，以確保防務安全。
十四、廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全島，逐步實行自由港的某些政策，是為了發(fā)展我國東南地區(qū)的經(jīng)濟，加強對臺工作，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)作出的重要部署。福建省人民政府和國務院各有關(guān)部門，要幫助廈門市作好總體規(guī)劃，落實具體措施，繼續(xù)加強港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時研究解決工作中的問題，努力把廈門經(jīng)濟特區(qū)辦好。
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? 國 務 院
? 一九八五年六月二十九日
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