?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)近期開展
反腐敗斗爭實(shí)施意見的通知
國發(fā)〔1993〕64號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國務(wù)院關(guān)于近期開展反腐敗斗爭的實(shí)施意見》，經(jīng)一九九三年八月三十一日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過并報(bào)請黨中央批準(zhǔn)，已于一九九三年九月十七日召開國務(wù)院全體會(huì)議(擴(kuò)大)進(jìn)行部署，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院????????????????
一九九三年九月十八日??????????
國務(wù)院關(guān)于近期開展
反腐敗斗爭的實(shí)施意見
江澤民同志在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的重要講話，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論為指針，堅(jiān)持黨的基本路線，按照黨的十四大確定的方針，精辟闡述了反腐敗斗爭的重大意義，明確提出了反腐敗斗爭的任務(wù)、指導(dǎo)思想和應(yīng)當(dāng)遵循的原則，是黨中央在新形勢下向全黨、全國進(jìn)行的總動(dòng)員和總部署。
堅(jiān)定不移地開展反腐敗斗爭，是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的大事，是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，是全面貫徹黨的基本路線、鞏固和發(fā)展當(dāng)前好的形勢的必然要求。因此，必須把反腐敗斗爭作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)進(jìn)一步抓緊抓好，充分認(rèn)識(shí)這場斗爭的長期性、艱巨性和現(xiàn)實(shí)的緊迫性，以堅(jiān)決的態(tài)度、迅速的行動(dòng)、扎實(shí)的工作，不斷抓出階段性成果并務(wù)必在近期內(nèi)取得明顯的成效。在反腐敗斗爭中，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為推進(jìn)改革、建設(shè)和發(fā)展服務(wù)；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到任務(wù)落實(shí)、組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，搞好各方面的協(xié)調(diào)配合，努力克服各種困難，保證中央的部署得到貫徹落實(shí)。
在江澤民同志發(fā)表重要講話之后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志立即就如何深入開展反腐敗斗爭作了研究，明確了國務(wù)院近期要重點(diǎn)做好的工作。國務(wù)院決定采取部門聯(lián)席會(huì)議的方式加強(qiáng)對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。部門聯(lián)席會(huì)議由國務(wù)委員羅干負(fù)責(zé)，國務(wù)院副秘書長李世忠和國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國家工商局、國務(wù)院研究室、國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家機(jī)關(guān)黨工委的一位領(lǐng)導(dǎo)同志參加。
國務(wù)院就近期貫徹落實(shí)中央的部署，提出如下實(shí)施意見：
一、總的要求和步驟安排
對于中央決定的近期反腐敗要抓的三個(gè)方面工作，為在今年后四個(gè)月內(nèi)取得明顯成效，必須在各級黨委(組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政一齊抓，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)；要建立責(zé)任制，明確分工，專人負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級帶一級，下級要對上級負(fù)責(zé)，上級要對下級進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；對各項(xiàng)具體工作都要按照中央的要求，提出具體目標(biāo)，抓緊抓細(xì)抓落實(shí)，不搞形式主義，防止走過場。在具體工作中要始終注意解決好認(rèn)識(shí)問題。各部門要組織干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于端正黨風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、反對腐敗的一系列重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志的重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，提高反腐敗的自覺性；要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的對反腐敗斗爭信心不足、有畏難情緒的問題和把反腐敗同改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、落實(shí)中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施對立起來的問題以及某些消極甚至抵觸情緒的問題等，使這場斗爭健康有序地進(jìn)行。這四個(gè)月的主要工作安排是：
(一)《國務(wù)院關(guān)于近期開展反腐敗斗爭的實(shí)施意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過并報(bào)請黨中央批準(zhǔn)后，國務(wù)院于九月中旬召開國務(wù)院全體會(huì)議(擴(kuò)大)進(jìn)行部署。
(二)由財(cái)政部牽頭、國家計(jì)委參加，就解決亂收費(fèi)特別是對企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派(包括亂拉贊助)問題和對行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理問題，提出具體辦法；由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，國家體改委、國家工商局參加，提出黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)以及與所辦企業(yè)脫鉤的具體辦法；由監(jiān)察部就用公費(fèi)變相出國(境)旅游問題，提出解決的具體辦法。這四個(gè)具體辦法報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，盡快印發(fā)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
(三)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的五條要求，待黨中央、國務(wù)院作出決定后，由監(jiān)察部配合中紀(jì)委、中組部盡快制定實(shí)施細(xì)則下發(fā)執(zhí)行。
(四)各部門務(wù)必在九月底以前完成本部門開展反腐敗斗爭的具體動(dòng)員、部署工作，要結(jié)合本部門的實(shí)際情況和問題制定具體實(shí)施辦法和應(yīng)采取的措施。
(五)國務(wù)院有關(guān)部門抽調(diào)人員，配合中央調(diào)查組于十月中下旬到一些省、自治區(qū)、直轄市和中央部門進(jìn)行調(diào)查研究，督促檢查。
(六)一九九四年一月上旬，各地區(qū)、各部門對一九九三年后四個(gè)月的工作作出階段性總結(jié)，提出一九九四年上半年開展反腐敗斗爭的任務(wù)和措施報(bào)黨中央、國務(wù)院。
二、反腐敗斗爭三個(gè)方面工作的具體措施
(一)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題。處(縣)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要對照中央提出的廉潔自律的五條規(guī)定進(jìn)行自查自糾。副部(省)級以上干部自查自糾的情況，要在十月底以前報(bào)黨中央、國務(wù)院。對具體問題的處理，按中央批準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則辦理。首先要解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職的問題，各部門要負(fù)責(zé)認(rèn)真清理，逐個(gè)審核，確定其辭去一頭的職務(wù)，國務(wù)院各部門要在十月底以前清理完畢，并辦理完辭職手續(xù)。各省、自治區(qū)、直轄市也要對此作出部署，提出時(shí)限要求。
(二)關(guān)于查辦大案要案問題。監(jiān)察部要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法監(jiān)督部門、經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員中的案件。在九十月份要查結(jié)幾個(gè)有重大影響的要案，對其中嚴(yán)重違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決查處并有選擇地向社會(huì)公布處理結(jié)果。地方縣以上行政監(jiān)察機(jī)關(guān)也要盡快排出一批重點(diǎn)查處的違紀(jì)案件，集中力量嚴(yán)肅查處。為了有利于發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)問題，各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要在九月份向社會(huì)公布舉報(bào)電話。
(三)關(guān)于制止亂收費(fèi)問題。要在全國范圍內(nèi)集中力量基本剎住國家機(jī)關(guān)及其所屬單位利用職權(quán)巧立名目亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。
1.中央和國家機(jī)關(guān)各部門要帶頭認(rèn)真清理本部門、本系統(tǒng)的亂收費(fèi)項(xiàng)目，立即予以糾正。九月底以前，各部門都要基本完成清理工作并報(bào)告國務(wù)院。對于本部門、本系統(tǒng)的屬于地方規(guī)定的亂收費(fèi)項(xiàng)目，也要負(fù)責(zé)地提出處理意見通報(bào)地方政府并報(bào)告國務(wù)院。十月份，由財(cái)政部、國家計(jì)委有選擇地公布第一批取消的亂收費(fèi)項(xiàng)目，十一月份公布第二批。
2.地方各級政府和部門也都要認(rèn)真抓好治理亂收費(fèi)工作，將清理結(jié)果分期分批予以公布。
3.今年內(nèi)一律不出臺(tái)新的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
4.對群眾反映強(qiáng)烈的部門和行業(yè)的亂收費(fèi)問題，各級政府及其主管部門要組織力量進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對不認(rèn)真治理甚至頂風(fēng)上的部門、單位，必須嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
5.各級政府及有關(guān)部門要抓緊研究制定有關(guān)收費(fèi)的規(guī)范化管理辦法，針對存在的問題加強(qiáng)整章建制工作，抓緊有關(guān)收費(fèi)的行政立法工作。今后對違反規(guī)定的亂收費(fèi)行為，必須及時(shí)嚴(yán)肅查處。
6.治理亂收費(fèi)工作由財(cái)政部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，以財(cái)政部為主。建立有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，并組織工作小組負(fù)責(zé)治理工作的部署、督促和檢查。財(cái)政部要盡快擬定《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》。
(四)關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(境)旅游問題。從大量現(xiàn)實(shí)情況看，一般都是假借考察、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等各種名義出國(境)，實(shí)際是公費(fèi)旅游。必須在全國范圍內(nèi)剎住這股不正之風(fēng)。
1.由監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門抓緊擬定《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(境)旅游的規(guī)定》。
2.嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)格出國(境)費(fèi)用管理。
3.各地區(qū)、各部門、各單位要對一九九二年七月一日以來公費(fèi)出國(境)情況進(jìn)行一次全面清理，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真作出處理。
4.各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處用公費(fèi)變相出國(境)旅游的案件。
(五)關(guān)于實(shí)行“收支兩條線”管理問題。
1.此項(xiàng)工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)。由財(cái)政部牽頭，國家計(jì)委等有關(guān)部門參加，盡快擬定《關(guān)于對行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理(收支兩條線)的規(guī)定》。
2.各級財(cái)政部門和主管部門不得給執(zhí)收、執(zhí)罰單位和個(gè)人下達(dá)收費(fèi)、罰沒收入指標(biāo)和“創(chuàng)收”指標(biāo)。
(六)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)，與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤問題。
1.此項(xiàng)工作由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，國家體改委、國家工商局配合。財(cái)政部、人民銀行要首先提出本系統(tǒng)脫鉤的具體辦法。國家經(jīng)貿(mào)委要盡快擬定《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定》。
2.對不同部門提出不同要求：縣及縣以上各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和辦事機(jī)構(gòu)，均不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)；除特殊批準(zhǔn)外，不準(zhǔn)組織設(shè)立任何類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不準(zhǔn)以部門名義向經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資、入股，不準(zhǔn)接受各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的掛靠。除上述部門外的國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能和分流人員等需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以組織成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但必須在職能、財(cái)務(wù)、人員、名稱等方面與原機(jī)關(guān)徹底脫鉤。新成立的，一開始就要脫鉤；現(xiàn)有的，必須限期脫鉤。對有“掛靠”企業(yè)的，也要規(guī)范雙方的權(quán)益和責(zé)任。對于機(jī)關(guān)分流人員新組建的公司，在開辦初期確有困難的，可給予一定的扶持，但要制定具體辦法，限期過渡。
(七)關(guān)于各部門、行業(yè)糾正不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理問題。
1.在進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理工作力度的同時(shí)，首先抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)治理工作。金融、財(cái)政系統(tǒng)圍繞“約法三章”剎風(fēng)，行政執(zhí)法監(jiān)督部門解決徇私枉法和以罰代刑等問題，鐵道系統(tǒng)治理以車以票謀私，郵電系統(tǒng)糾正以裝電話謀私，電力系統(tǒng)糾正以電謀私等等。
2.各主管部門都要在九月底以前進(jìn)一步確定專項(xiàng)治理的目標(biāo)要求，從實(shí)際出發(fā)，制定出切實(shí)有效的治理辦法和措施。什么問題突出，就先解決什么問題，尤其要解決好群眾反映強(qiáng)烈的問題。
3.這項(xiàng)工作由國務(wù)院糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)督促檢查。
(八)關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作，下一步要繼續(xù)抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)措施的落實(shí)工作?，F(xiàn)已確定由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織人員下去檢查督促落實(shí)，對落實(shí)情況好的應(yīng)予以報(bào)道，對存在的問題要立即研究解決。
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