國務(wù)院關(guān)于加快和深化對(duì)外貿(mào)易

體制改革若干問題的規(guī)定

國發(fā)〔1988〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

根據(jù)黨的第十三次全國代表大會(huì)關(guān)于加快和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的精神,為了適應(yīng)我國進(jìn)一步對(duì)外開放和加速發(fā)展對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的需要,國務(wù)院決定全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制,進(jìn)一步加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革。

加快和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的基本內(nèi)容是:全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制,主要由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府 (以下簡稱各地方)向國家承包出口收匯基數(shù)、上繳外匯額度基數(shù)、出口收匯基數(shù)內(nèi)人民幣補(bǔ)貼基數(shù)、外匯額度掛帳數(shù)額,超過出口收匯基數(shù)的外匯收入實(shí)行分成,自負(fù)盈虧;少數(shù)商品由外貿(mào)和工貿(mào)進(jìn)出口總公司承包并統(tǒng)一經(jīng)營,不下放的部分工貿(mào)總公司仍由其承包經(jīng)營。各外貿(mào)進(jìn)出口總公司和部分工貿(mào)進(jìn)出口總公司的地方分支機(jī)構(gòu)(經(jīng)營國家統(tǒng)一經(jīng)營出口商品的有關(guān)企業(yè)除外)與總公司脫鉤,作為企業(yè)法人,下放地方管理,財(cái)務(wù)上與地方財(cái)政掛鉤。

一、以國務(wù)院批準(zhǔn)的一九八八年出口計(jì)劃和收匯計(jì)劃為基礎(chǔ),在《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部一九八八年外貿(mào)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔1987〕90號(hào))確定的出口產(chǎn)品全面退稅的前提下,按現(xiàn)行外匯留成的有關(guān)規(guī)定,確定各地方及其他承包單位向國家承包出口收匯基數(shù)、上繳中央外匯額度基數(shù)(分別確定現(xiàn)匯和記帳外匯),按照財(cái)政部和經(jīng)貿(mào)部核定的一九八八年出口補(bǔ)貼金額,各地方及其他承包單位向國家承包出口補(bǔ)貼基數(shù)(出口收匯、上繳中央外匯額度和出口補(bǔ)貼基數(shù)的具體金額由經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、國家計(jì)委按國務(wù)院批準(zhǔn)的數(shù)字下達(dá)),外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)的出口獎(jiǎng)勵(lì)金,包括在出口補(bǔ)貼基數(shù)之內(nèi)。出口收匯基數(shù)內(nèi)的記帳貿(mào)易的留成額度中實(shí)行現(xiàn)匯留成占40％、記帳外匯留成占60％的辦法。汽車、電子企業(yè)集團(tuán)出口收匯和中國科學(xué)院科技產(chǎn)品“七五”期間出口收匯實(shí)行全額留成,自負(fù)盈虧。各地方及其他承包單位超過出口收匯基數(shù)增收的外匯,按中央得20％、各地方及其他承包單位得80％的比例分成,機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行全額留成,盈虧及出口獎(jiǎng)勵(lì)金由各地方及其他承包單位自負(fù)。各地方及其他承包單位承包的出口收匯基數(shù)、上繳中央外匯額度基數(shù)和出口補(bǔ)貼基數(shù),自一九八八年起一定三年不變。

二、出口經(jīng)營企業(yè)的出口收匯,必須在中國銀行或由國家批準(zhǔn)的其他銀行結(jié)匯。國家外匯管理局及各分局分別設(shè)立地方及其他承包單位的外匯總帳戶、上繳中央外匯帳戶、留成外匯帳戶。各出口經(jīng)營企業(yè)的出口收匯,經(jīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)廳(委、局)審核后,由國家外匯管理局或其分局根據(jù)銀行有關(guān)結(jié)匯憑證和支付運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、傭金等付匯憑證,將凈收外匯額度存入外匯總帳戶,然后按規(guī)定比例分別收入上繳中央外匯帳戶、各地方及其他承包單位留成外匯帳戶、出口經(jīng)營企業(yè)和出口供貨企業(yè)留成外匯帳戶。如各地方及其他承包單位當(dāng)月收匯不足應(yīng)上繳中央的外匯額度,由國家外匯管理局或其分局負(fù)責(zé)從其留成外匯帳戶中扣回補(bǔ)足,以保證中央外匯收入。各級(jí)外匯管理局要把上繳中央的外匯按月等比例上劃國家外匯管理局,收入中央外匯帳戶。財(cái)政部或經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國家外匯管理局或其分局提供的各地方及其他承包單位上繳中央外匯憑證,核撥各地方及其他承包單位相應(yīng)的出口補(bǔ)貼金額。在各地方及其他承包單位超過出口收匯基數(shù)增收的外匯額度中應(yīng)上繳中央的20％的外匯,由國家外匯管理局及其分局按季度結(jié)算上繳,收入中央外匯帳戶,年終多退少補(bǔ)。

三、從一九八八年起取消用匯控制指標(biāo),對(duì)各地方、各部門一九八六年底前的外匯額度余額實(shí)行掛帳。各地方及其他承包單位按國家外匯管理局核定的一九八六年底外匯額度余額,向國家承包掛帳外匯額度數(shù)額,分兩期上劃國家外匯管理局(具體上劃掛帳外匯額度由國家外匯管理局按國務(wù)院批準(zhǔn)的數(shù)字下達(dá))。一九八八年第一季度末上劃第一期掛帳的外匯額度,第二期持帳的外匯額度于一九八八年十月末上劃。掛帳后剩余的外匯額度和一九八八年結(jié)算分撥清楚以后的外匯額度允許全額使用。對(duì)一九八七年底外匯額度余額少于一九八六年底外匯額度余額的地方及其他承包單位,從其一九八八年的留成外匯中扣回補(bǔ)足。各地方政府要根據(jù)具體情況制定實(shí)施辦法,認(rèn)真組織、統(tǒng)籌安排,切實(shí)做好掛帳工作。具體工作,由國家外匯管理局及其分局負(fù)責(zé)。國家外匯管理局要充分發(fā)揮監(jiān)管作用,保證必要的國家外匯儲(chǔ)備。各地方、各部門要切實(shí)加強(qiáng)自有外匯的綜合平衡,保有一定的外匯結(jié)余和償還外債基金;搞好自有外匯的分配和使用方向的引導(dǎo),以利于本地區(qū)、本部門生產(chǎn)建設(shè)和市場必需的物資的進(jìn)口,提高外匯的使用效益。

　 四、從一九八八年起,各地方、各部門、各國營和集體企事業(yè)單位掛帳以外的外匯額度允許全額使用和進(jìn)行有償調(diào)劑。在國家外匯管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下,各省、自治區(qū)、直轄市逐步設(shè)立外匯調(diào)劑中心,辦理本地區(qū)外匯額度和現(xiàn)匯的調(diào)劑業(yè)務(wù);在北京設(shè)立全國外匯調(diào)劑中心,辦理中央部門之間和各地方之間外匯額度和現(xiàn)匯的調(diào)劑業(yè)務(wù)。外匯調(diào)劑中心作為非盈利性的事業(yè)單位,按規(guī)定收取必要的手續(xù)費(fèi),本身不得進(jìn)行外匯交易。各項(xiàng)留成外匯、外商投資企業(yè)外匯和經(jīng)國家外匯管理局批準(zhǔn)的其他外匯,均可通過外匯調(diào)劑中心進(jìn)行調(diào)劑。各地方、各部門、各國營和集體企事業(yè)單位、外商投資企業(yè),均可通過外匯調(diào)劑中心買賣外匯。調(diào)劑外匯的價(jià)格根據(jù)外匯供求狀況實(shí)行浮動(dòng),必要時(shí)國家外匯管理局可規(guī)定最高限價(jià)。國家外匯管理局及其分局對(duì)進(jìn)入調(diào)劑市場的單位要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格審查,防止外匯投機(jī)活動(dòng)。嚴(yán)禁在外匯調(diào)劑中心以外私自進(jìn)行非法交易。在國家宏觀政策和中央、地方進(jìn)口用匯計(jì)劃的指導(dǎo)下,國家計(jì)委、國家外匯管理局和各地方政府要組織好對(duì)調(diào)劑外匯投向的引導(dǎo);同時(shí)要按照有利于出口經(jīng)營企業(yè)、出口生產(chǎn)企業(yè)自負(fù)盈虧和調(diào)動(dòng)出口生產(chǎn)積極性的原則,組織好留成外匯的有償使用。有關(guān)外匯調(diào)劑的具體規(guī)定,由國家外匯管理局制定并監(jiān)督執(zhí)行。

　 五、全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制以后,國家下達(dá)的各項(xiàng)承包指標(biāo)都是指令性計(jì)劃。各地方及其他承包單位都要編制年度和中長期外貿(mào)進(jìn)出口計(jì)劃、計(jì)劃列名商品出口計(jì)劃、出口收匯計(jì)劃和外匯收支平衡計(jì)劃,報(bào)國家計(jì)委和經(jīng)貿(mào)部審核匯總，經(jīng)國家計(jì)委綜合平衡后，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)部對(duì)各地方及其他承包單位完成進(jìn)出口計(jì)劃和承包任務(wù)負(fù)責(zé)督促檢查。地方外匯收支計(jì)劃,各地政府自行平衡,不得透支。

六、中央在各地的外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口分支公司、地縣外貿(mào)公司以及外貿(mào)自屬生產(chǎn)企業(yè)(經(jīng)營國家統(tǒng)一經(jīng)營出口商品的有關(guān)企業(yè)除外),下放地方管理,并與各外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司(名錄見附件一)在財(cái)務(wù)方面脫鉤,與地方財(cái)政掛鉤。下放單位的中央投資的固定資產(chǎn)和國撥流動(dòng)基金由原單位繼續(xù)使用,其所有權(quán)的處理問題,由經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部另行規(guī)定。庫存商品、債權(quán)、債務(wù),根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的一九八七年會(huì)計(jì)決算相應(yīng)劃轉(zhuǎn)給地方。對(duì)一九八七年各外貿(mào)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制以前購進(jìn)的部分高虧庫存商品,一九八八年仍可委托有關(guān)外貿(mào)進(jìn)出口總公司根據(jù)國家批準(zhǔn)的易貨規(guī)定進(jìn)行處理,年底以前不處理者,自行負(fù)責(zé)。各外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司與外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口分支公司、地縣外貿(mào)公司以及外貿(mào)自屬生產(chǎn)企業(yè),可在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自愿互利的原則下,保持和建立必要的業(yè)務(wù)關(guān)系,發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,各級(jí)行政部門不得干預(yù)。

七、按照少數(shù)商品統(tǒng)一經(jīng)營與多數(shù)商品分散經(jīng)營相結(jié)合的原則,適當(dāng)減少國家統(tǒng)一經(jīng)營的出口商品。出口商品分為三類:第一類是關(guān)系國計(jì)民生的、大宗的、資源性的、國際市場壟斷的和某些特殊的出口商品,實(shí)行指令性計(jì)劃管理,由指定的一家或幾家外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理,或由外貿(mào)進(jìn)出口總公司與地方外貿(mào)進(jìn)出口公司聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一成交。該類商品的增減,非經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得變動(dòng)。第二類是國際市場容量有限、有配額限制和競爭比較激烈、價(jià)格比較敏感的出口商品,按計(jì)劃列名管理,由經(jīng)過批準(zhǔn)的有該類商品出口經(jīng)營權(quán)的各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營。第三類是除第一、二類以外不列名的出口商品,由經(jīng)過批準(zhǔn)的有出口經(jīng)營權(quán)的各類外貿(mào)企業(yè)放開經(jīng)營(出口商品分類目錄見附件二)。經(jīng)營第一、二、三類出口商品中實(shí)行出口許可證和出口配額（包括主動(dòng)配額和被動(dòng)配額）管理的商品,按照經(jīng)貿(mào)部有關(guān)規(guī)定辦理；對(duì)香港、澳門出口的商品，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)管理；政府間協(xié)定貿(mào)易項(xiàng)下的第一、二、三類出口商品，均按指令性計(jì)劃管理;對(duì)于國家有特殊規(guī)定的出口商品,按照有關(guān)規(guī)定,由國家指定的外貿(mào)進(jìn)出口公司經(jīng)營。

　 八、對(duì)少數(shù)出口商品實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營或聯(lián)合經(jīng)營,是為使中央掌握必需的外匯,保證國家宏觀利益和長遠(yuǎn)利益的需要,各地方、各部門、各企業(yè)要大力支持、密切配合,扎扎實(shí)實(shí)地做好這項(xiàng)工作。實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的出口商品,由指定的外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理,并在地方單獨(dú)設(shè)立分公司,或由現(xiàn)有分公司經(jīng)營,總公司對(duì)其實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)(名錄見附件一);出口計(jì)劃任務(wù)實(shí)行雙軌下達(dá),由各地方和各外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司共同承擔(dān),共同統(tǒng)計(jì);出口收匯基數(shù)、上繳中央外匯基數(shù)由各外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司承包;財(cái)務(wù)關(guān)系仍屬中央財(cái)政,盈虧總額由經(jīng)貿(mào)部和財(cái)政部分別按年下達(dá)各外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司;國家統(tǒng)一經(jīng)營的出口商品的地方留成外匯,按國家規(guī)定劃撥給地方。實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營的出口商品,由指定的外貿(mào)進(jìn)出口總公司與提供出口貨源的各地方聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一成交;出口計(jì)劃任務(wù)實(shí)行雙軌下達(dá),由各地方和各外貿(mào)進(jìn)出口總公司共同承擔(dān),共同統(tǒng)計(jì);出口收匯基數(shù)、上繳中央外匯基數(shù)由各地方承包;財(cái)務(wù)關(guān)系和盈虧總額劃歸地方財(cái)政。

　 九、按照少數(shù)商品統(tǒng)一經(jīng)營與多數(shù)商品分散經(jīng)營相結(jié)合的原則,進(jìn)口商品分為三類。第一類為統(tǒng)一代理訂貨的進(jìn)口商品,即關(guān)系國計(jì)民生的、大宗的、敏感性的重要進(jìn)口商品,包括糧食、鋼材、化肥、木材、滌綸腈綸類、橡膠、食糖、原油、成品油等九種。這九種商品由指定的外貿(mào)進(jìn)出口總公司統(tǒng)一代理對(duì)外訂貨。使用中央以進(jìn)養(yǎng)出外匯和自有外匯進(jìn)口這九種商品,也可委托負(fù)責(zé)統(tǒng)一代理訂貨的外貿(mào)進(jìn)出口總公司的國外采購網(wǎng)點(diǎn)直接訂貨;少量、急需進(jìn)口的,經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部或其各地特派員辦事處批準(zhǔn)亦可自行進(jìn)口。第二類為聯(lián)合成交的進(jìn)口商品,即國際市場供應(yīng)相對(duì)集中、價(jià)格敏感、國內(nèi)緊缺、國內(nèi)外價(jià)差較大的大宗進(jìn)口商品,由經(jīng)貿(mào)部組織經(jīng)過批準(zhǔn)的有該類商品進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的各類外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合對(duì)外成交。目前,暫對(duì)羊毛、木漿、膠合板、牛皮卡紙和瓦楞紙、農(nóng)藥、重要化工原料、廢船、顯象管等八種進(jìn)口商品實(shí)行聯(lián)合成交。此類商品目錄,經(jīng)貿(mào)部可視國內(nèi)外情況適時(shí)調(diào)整。第三類為放開經(jīng)營的進(jìn)口商品,即除上述第一、二類以外的其他進(jìn)口商品。上述第一、二、三類進(jìn)口商品中屬于進(jìn)口許可證管理的商品,按經(jīng)貿(mào)部有關(guān)規(guī)定辦理。

　 十、中央外匯進(jìn)口要有步驟地推行代理制。一九八八年,對(duì)中央進(jìn)口商品的具體補(bǔ)貼辦法,由國家計(jì)委牽頭,會(huì)同財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)部、國家物價(jià)局聯(lián)合制定。

　 十一、為了發(fā)展我國對(duì)外貿(mào)易事業(yè),要鼓勵(lì)地方和出口經(jīng)營企業(yè)參與國際市場競爭。沿海地區(qū)要充分利用我國勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢,發(fā)展勞動(dòng)密集型、勞動(dòng)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),實(shí)行“兩頭在外、大進(jìn)大出”,把原材料來源和產(chǎn)品銷售放在國際市場上;內(nèi)地要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,挖掘潛力,有步驟地增強(qiáng)制成品的出口能力,努力擴(kuò)大出口。為了防止大進(jìn)少出、大進(jìn)不出的現(xiàn)象,必須強(qiáng)化海關(guān)機(jī)構(gòu),對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行既簡便又有效的監(jiān)督管理。海關(guān)要根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口所用進(jìn)口料件免征關(guān)稅和產(chǎn)品稅(或增值稅)的原則,區(qū)別情況,采取不同方法進(jìn)行管理。要大力推行保稅工廠、保稅倉庫的管理制度;對(duì)于不具備條件和不易實(shí)行有效監(jiān)督的進(jìn)料加工,可實(shí)行關(guān)稅和產(chǎn)品稅(或增值稅)事先按一定的比例作為不能復(fù)出口的部分予以征稅,事后核銷的辦法。海關(guān)要完善核銷制度,進(jìn)一步提高工作效率,對(duì)于不經(jīng)批準(zhǔn)擅自在國內(nèi)銷售進(jìn)料加工的料件或成品的行為,除補(bǔ)征稅款外,還要給以必要的處罰。

　 十二、國家鼓勵(lì)發(fā)展進(jìn)料加工、來料加工、來件裝配,進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易尤其是出口貿(mào)易的發(fā)展。一九八八年的中央以進(jìn)養(yǎng)出周轉(zhuǎn)外匯已經(jīng)下?lián)?span style="font-size: 12pt;">,年終最后一次周轉(zhuǎn)的出口,按照現(xiàn)行辦法全部結(jié)匯,其本金包括在各地方及其他承包單位上繳中央的外匯承包基數(shù)中,下一年視各地方及其他承包單位使用效益重新下?lián)?。中央以進(jìn)養(yǎng)出周轉(zhuǎn)外匯的進(jìn)口和出口,要實(shí)行專戶管理,用好管好。鼓勵(lì)各地方及其他承包單位使用自有外匯,建立進(jìn)料加工出口的周轉(zhuǎn)基金。為利用我國勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢,要參照來料加工只收取工繳費(fèi)的辦法,改革進(jìn)料加工的成本核算方法,大力發(fā)展進(jìn)料加工出口。進(jìn)料加工、來料加工和來件裝配的進(jìn)出口業(yè)務(wù),均應(yīng)按凈收匯落實(shí)各項(xiàng)出口優(yōu)惠政策,由外貿(mào)企業(yè)或外商同工廠直接掛鉤結(jié)算,不允許在進(jìn)口料件和其他環(huán)節(jié)中加成、加利、加稅、加費(fèi)。鼓勵(lì)來料加工、來件裝配的有關(guān)優(yōu)惠政策,按國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1987〕80號(hào)文件和其他有關(guān)文件辦理。

　 十三、對(duì)蘇聯(lián) 、東歐、蒙古、朝鮮、古巴等政府間記帳清算的協(xié)定貿(mào)易的出口貿(mào)易,實(shí)行指令性計(jì)劃,由各地方和各外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司共同承擔(dān)。各外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司要繼續(xù)組織統(tǒng)一成交,將出口交貨作為指令性任務(wù)下達(dá)各地方有關(guān)外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口分支公司完成。對(duì)政府間協(xié)定貿(mào)易的出口計(jì)劃、盈虧總額,根據(jù)對(duì)外簽訂的協(xié)議,按年度核定,由各地方及其他承包單位分別納入承包任務(wù)。無論在計(jì)劃內(nèi)或計(jì)劃外出口,各地方、各部門都應(yīng)按分成所得的記帳外匯,承擔(dān)相應(yīng)的進(jìn)口任務(wù),參照政府間協(xié)定貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu),主要組織相應(yīng)的機(jī)電設(shè)備進(jìn)口貨單,通過政府間協(xié)定貿(mào)易按代理進(jìn)口,自負(fù)盈虧。同時(shí),鼓勵(lì)各地方、各部門在完成出口計(jì)劃和政府間協(xié)定貿(mào)易的基礎(chǔ)上,在經(jīng)貿(mào)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理下,按照自簽合同、自負(fù)盈虧、自行平衡的原則,與政府間協(xié)定貿(mào)易國家直接開展地方易貨貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。對(duì)政府間協(xié)定貿(mào)易國家的進(jìn)口(不包括使用留成外匯的進(jìn)口),仍按現(xiàn)行辦法辦理。

　 十四、擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口,對(duì)于優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu),增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力,振興機(jī)電工業(yè),具有重大的戰(zhàn)略意義,各地方政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的領(lǐng)導(dǎo)。各地方及其他承包單位要按機(jī)電產(chǎn)品一九八八年出口計(jì)劃和現(xiàn)行外匯留成比例承包上繳中央外匯基數(shù)和出口補(bǔ)貼金額基數(shù),單獨(dú)列出,專項(xiàng)核補(bǔ),包干完成并爭取超額完成機(jī)電產(chǎn)品出口任務(wù)。國家將從各方面繼續(xù)扶持?jǐn)U大機(jī)電產(chǎn)品出口,包括實(shí)行政策性優(yōu)惠貸款等措施。各地方和各有關(guān)部門要繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)〔1985〕128號(hào)、國發(fā)〔1987〕64號(hào)和國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1987〕73號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定,以保證國家宏觀利益和產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)。

　 十五、輕工、工藝、服裝三個(gè)行業(yè)在各地方包干的前提下,由各地方組織安排,堅(jiān)持試點(diǎn)改革。原定上繳中央30％的外匯,除國家統(tǒng)一經(jīng)營的出口商品以外,納入各地方承包外匯基數(shù)之內(nèi),統(tǒng)一上繳中央;超過出口收匯基數(shù)的收匯,除輕工、工藝行業(yè)的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行全額留成以外,其他商品統(tǒng)一按照中央得 20％、 地方及其他承包單位得 80％的比例分成。 國務(wù)院國發(fā) 〔1987〕90號(hào)文件及有關(guān)配套措施中規(guī)定的自負(fù)盈虧、外匯分成比例以及外匯有償調(diào)劑等項(xiàng)政策,仍應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。

　 十六、各地方政府要從全局出發(fā),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織、全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制,進(jìn)一步把承包落實(shí)到外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)。要加速推行出口代理制,促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)改革,把出口創(chuàng)匯和盈虧的主要責(zé)任落實(shí)到外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)外貿(mào)行政管理工作,嚴(yán)格制止抬價(jià)搶購、低價(jià)競銷、互相封鎖、以鄰為壑等種種不正當(dāng)行為。各地行政管理部門之間,要切實(shí)防止職責(zé)不清、互相扯皮、無人負(fù)責(zé)的狀況。各地方要充分發(fā)揮現(xiàn)有外貿(mào)進(jìn)出口分支公司的作用,并以此作為承包主體,有條件的要積極推動(dòng)出口生產(chǎn)企業(yè)承包,推行代理制,不要不顧條件地按行政區(qū)劃實(shí)行地、市、縣塊塊包干?，F(xiàn)有外貿(mào)經(jīng)營渠道在沒有更好的方式代替以前,不要輕易打亂,以免引起工作脫節(jié),影響出口創(chuàng)匯和必要的進(jìn)口。各外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司與國外客戶已經(jīng)簽訂的各種協(xié)議、合同,在有效期內(nèi),與總公司脫鉤后的地方外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口分支公司要嚴(yán)格執(zhí)行,各地方外貿(mào)行政主管部門要嚴(yán)格監(jiān)督檢查,以維護(hù)國家信譽(yù)。

　 十七、各外貿(mào)進(jìn)出口總公司的地方分支機(jī)構(gòu)和地縣外貿(mào)企業(yè),在財(cái)務(wù)方面同地方掛鉤后,其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、勞動(dòng)工資計(jì)劃改由各地經(jīng)貿(mào)廳(委、局)管理,具體辦法由經(jīng)貿(mào)部和勞動(dòng)人事部制訂。各地方原由經(jīng)貿(mào)部列支經(jīng)費(fèi)的行政管理人員(見附件三)和事業(yè)單位人員(經(jīng)貿(mào)部所屬院校等除外),相應(yīng)納入地方行政事業(yè)編制序列,其中事業(yè)單位的具體機(jī)構(gòu)和編制由勞動(dòng)人事部和經(jīng)貿(mào)部劃撥。在這次改革中未下放的各級(jí)外貿(mào)企業(yè)、事業(yè)單位,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、勞動(dòng)工資和干部任免等方面,歸口經(jīng)貿(mào)部領(lǐng)導(dǎo),并實(shí)行分級(jí)管理。各地經(jīng)貿(mào)廳(委、局)在行政、企業(yè)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、勞動(dòng)工資等管理權(quán)限下放地方以后,要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,行使本地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易歸口管理部門的職能。經(jīng)貿(mào)部要切實(shí)加強(qiáng)行政管理,增設(shè)特派員辦事處,加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)出口商品配額、進(jìn)出口許可證的管理。

　 十八、各外貿(mào)、工貿(mào)總公司為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,要轉(zhuǎn)變職能,努力開拓國際市場,擴(kuò)大信息和推銷網(wǎng)絡(luò),推行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,努力辦成綜合型、集團(tuán)型、多功能、國際化的企業(yè)。已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國化工進(jìn)出口總公司的改革方案,除在出口任務(wù)、補(bǔ)貼包干和分公司下放等方面應(yīng)按本規(guī)定執(zhí)行外,其他各項(xiàng)措施均可繼續(xù)執(zhí)行。其他各外貿(mào)、工貿(mào)總公司亦應(yīng)參照已給中國化工進(jìn)出口總公司的有關(guān)政策制訂自己的承包改革方案,報(bào)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)于各外貿(mào)、工貿(mào)總公司在轉(zhuǎn)變職能過程中進(jìn)行的各種試驗(yàn),計(jì)劃、財(cái)政、金融、外匯、工商管理等部門都給予積極支持和配合。

　 十九、利用外資的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易,仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。西藏自治區(qū)的對(duì)外貿(mào)易體制改革,由西藏自治區(qū)人民政府按照本規(guī)定精神,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　 二十、本規(guī)定自一九八八年一月一日起執(zhí)行。過去國務(wù)院及其各部門下發(fā)的有關(guān)文件與本規(guī)定有抵觸的,按照本規(guī)定執(zhí)行。

　 附件: 一、實(shí)行總公司與分公司脫鉤和總公司對(duì)分公司實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)名錄

　　　　 二、出口商品分類目錄

　　　　 三、納入地方行政編制序列的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政管理人員數(shù)額

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國 務(wù) 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八八年二月二十六日

附件一

實(shí)行總公司與分公司脫鉤和總公司對(duì)

分公司實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)名錄

一、實(shí)行總公司與分公司脫鉤的外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司名錄（經(jīng)營國家統(tǒng)一經(jīng)營出口商品的有關(guān)企業(yè)除外）　

　　　 中國糧油食品進(jìn)出口總公司

　　　 中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司

　　　 中國紡織品進(jìn)出口總公司

　　　 中國輕工業(yè)品進(jìn)出口總公司

　　　 中國工藝品進(jìn)出口總公司

　　　 中國化工進(jìn)出口總公司

　　　 中國機(jī)械進(jìn)出口總公司

　　　 中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司

　　　 中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口總公司

　　　 中國絲綢進(jìn)出口總公司

　　　 中國技術(shù)進(jìn)出口總公司

　　　 中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司

　　　 中國農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出口公司

二、國家統(tǒng)一經(jīng)營出口商品實(shí)行總公司對(duì)分公司垂直領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)名錄

　（一）中國糧油食品進(jìn)出口總公司

　 　　中國糧谷進(jìn)出口公司

　 　　中國糧油食品進(jìn)出口公司黑龍江分公司

　 　　中國糧油食品進(jìn)出口公司吉林分公司

　 　　中國糧油食品進(jìn)出口公司山東糧油分公司

　 　　中國糧油食品進(jìn)出口公司天津糧油分公司

　 　　中國糧油食品進(jìn)出口公司上海糧油分公司

　 　　中國糧油食品進(jìn)出口公司遼寧糧油分公司

　 （二）中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司

　 　　中國茶葉進(jìn)出口公司

　 　　中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司上海茶葉分公司

　 　　中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司福建茶葉分公司

　 　　中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司湖南茶葉分公司

　 　　中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司廣東茶葉分公司

　 　　中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司海南茶葉分公司

　　　 中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司四川茶葉分公司

　中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司云南茶葉分公司

　中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司廣西茶葉分公司

　　　 中國土產(chǎn)畜產(chǎn)進(jìn)出口公司江西土產(chǎn)畜產(chǎn)分公司

　　　 中國飼料進(jìn)出口公司

（三）中國紡織品進(jìn)出口總公司

　 　　 中國紡織品進(jìn)出口公司河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北分公司經(jīng)營棉花的人員、機(jī)構(gòu)和設(shè)施劃出成立棉花進(jìn)出口分公司；在未劃出前，由總公司對(duì)上述分公司統(tǒng)一承包經(jīng)營；分公司的劃分工作，由中國紡織品進(jìn)出口總公司與有關(guān)地方經(jīng)貿(mào)廳（委、局）共同組織進(jìn)行，劃分前人、財(cái)、物一概凍結(jié)，不得調(diào)動(dòng)。

（四）中國工藝品進(jìn)出口總公司

1、 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司

　 　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司北京抽紗公司

　　　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司上海抽紗公司

　　　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司山東抽紗公司

　　　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司煙臺(tái)抽紗公司

　　　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司福建抽紗公司

　　　中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司廣東抽紗公司

　　　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司汕頭抽紗公司

　　　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司重慶抽紗公司

　　　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司湖北抽紗公司

　　　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司湖南抽紗公司

　　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司河南抽紗公司

　　 　　中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司哈爾濱抽紗公司

　　　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司黑龍江抽紗公司

　　　　 中國抽紗品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司（深圳）經(jīng)營部

2、珍珠、鉆石由中國珠寶首飾進(jìn)出口公司統(tǒng)一經(jīng)營，并可由該公司對(duì)有關(guān)地方公司承包經(jīng)營。

（五）中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司

鎢砂及仲鎢酸銨、銻及氧化銻由中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口總公司對(duì)有關(guān)地方分公司統(tǒng)一承包經(jīng)營。中國有色金屬進(jìn)出口總公司的經(jīng)營體制不變。

（六）中國化工進(jìn)出口總公司

　　　　 中國化工進(jìn)出口公司黑龍江分公司（含大慶支公司）

　　中國化工進(jìn)出口公司遼寧分公司

　　中國化工進(jìn)出口公司河北分公司

　　　　 中國化工進(jìn)出口公司山東分公司

　　　　 中國化工進(jìn)出口公司江蘇分公司

　　 中國化工進(jìn)出口公司天津、上海、寧波、廣東分公司經(jīng)營石油的人員、機(jī)構(gòu)和設(shè)施劃出成立中國化工進(jìn)出口公司石油分公司。在分公司成立前，由中國化工進(jìn)出口總公司對(duì)上述分公司實(shí)行統(tǒng)一承包經(jīng)營；分公司的劃分工作，由中國化工進(jìn)出口總公司與有關(guān)經(jīng)貿(mào)廳（委、局）共同組織進(jìn)行，劃分前人、財(cái)、物一概凍結(jié)，不得調(diào)動(dòng)。中國金山聯(lián)合貿(mào)易公司、中國燕山聯(lián)合對(duì)外貿(mào)易公司、中國遼陽化纖總公司聯(lián)合貿(mào)易公司維持現(xiàn)行經(jīng)營體制不變。

　 幾點(diǎn)說明：

　 （一）經(jīng)營統(tǒng)一經(jīng)營商品的有關(guān)總公司實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的分公司的正、副經(jīng)理，在征求有關(guān)地方經(jīng)貿(mào)廳（委、局）的意見后，由總公司任命，人員編制由經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，其所屬的分支機(jī)構(gòu)及直屬企業(yè)的財(cái)務(wù)關(guān)系不下放。這些分公司原來經(jīng)營的其他商品，可由地方委托其代理經(jīng)營或承包經(jīng)營，亦可將有關(guān)的人員、機(jī)構(gòu)和設(shè)施下放，歸地方管理。

　 （二）經(jīng)營統(tǒng)一經(jīng)營商品的有關(guān)總公司根據(jù)需要亦可委托其他不實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的地方公司統(tǒng)一承包或代理經(jīng)營某些統(tǒng)一經(jīng)營的商品。非經(jīng)有關(guān)總公司同意的其他任何進(jìn)出口公司一律不得經(jīng)營統(tǒng)一經(jīng)營的商品。

　（三）實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一成交的商品，由中國紡織品進(jìn)出口總公司和中國絲綢進(jìn)出口總公司與有關(guān)的地方分公司分別成立的聯(lián)營公司統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營，其他進(jìn)出口公司一律不得經(jīng)營。

　（四）經(jīng)營統(tǒng)一經(jīng)營商品的未下放的工貿(mào)公司和其他外貿(mào)公司的經(jīng)營體制不變。

附件二

出口商品分類目錄

第一類：關(guān)系到國計(jì)民生的、大宗的、資源性的、國際市場壟斷的和某些特殊的出口商品，實(shí)行指令性計(jì)劃管理，由指定的一家或幾家外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口總公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，或由外貿(mào)進(jìn)出口總公司與地方外貿(mào)進(jìn)出口公司聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一成交，共二十一種。

統(tǒng)一經(jīng)營的十五種出口商品：大米，大豆，玉米，豆粕（包括豆餅），茶葉，煙草，棉花，抽紗，珍珠，鉆石，煤炭，鎢砂及仲鎢酸銨，銻及氧化銻，原油，成品油。

　 聯(lián)合經(jīng)營的六種出口商品：棉紗，棉滌綸紗，棉坯布，棉滌綸坯布，蠶絲類，坯綢。

　　 第二類：國際市場容量有限、有配額限制和競爭激烈、價(jià)格比較敏感的出口商品，按計(jì)劃列名管理，由經(jīng)過批準(zhǔn)的有該類商品出口經(jīng)營權(quán)的各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營，共九十一種。

　 活豬，凍豬肉，活牛，活家禽，凍家禽，鮮蛋，凍對(duì)蝦，鰻魚苗（包括鰻種），花生果、花生仁及花生制品，蕎麥，紅小豆，綠豆，芝麻，花生油，桐油，鹽水蘑菇及蘑菇罐頭，栗子，大蒜，薇菜干，咸蕨菜，水煮筍，砂糖，食鹽；

　 棉漂布，棉滌綸漂布，阿拉伯袍及褲；

鞭炮煙花，苧麻，蠟燭，蜂蜜，辣椒干，紅棗，松香，薄荷腦油，黃紅麻，麻袋，兔毛，地毯，羊絨，山羊板皮，水貂皮，羽絨毛，木材；

人參，鹿茸，當(dāng)歸，田七（包括粉），鮮蜂王漿（包括粉），甘草，枸杞，黃芪，黨參，杜仲，厚樸，麝香，四環(huán)素，氯霉素；

　 勞保手套，紙張（指瓦楞芯紙、衛(wèi)生紙），平板玻璃；

　 金首飾，日用陶瓷，葦簾，藺草及其制品；

　 鐵釘及鐵絲，鋼材，生鐵，焦炭，銅材，鋁材，水泥，礬土，滑石塊（粉），砩石塊（粉），重晶石塊（粉），輕（重）燒鎂，三氧化鎢，鎢酸，鎢鐵，硅鐵，錫，稀土，鋅；

　 元明粉，電石，石蠟，糠醛，重水，輪胎，燒堿，純堿。

　　 第三類：除第一、二類以外，其他不列名的出口商品由經(jīng)過批準(zhǔn)的有出口經(jīng)營權(quán)的各類外貿(mào)企業(yè)放開經(jīng)營。

　　 經(jīng)營第一、二、三類出口商品中實(shí)行出口許可證和出口配額（包括主動(dòng)配額和被動(dòng)配額）管理的商品，按照經(jīng)貿(mào)部有關(guān)規(guī)定辦理；對(duì)香港、澳門出口的商品，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)管理；政府間協(xié)定貿(mào)易項(xiàng)下的第一、二、三類出口商品，均按照指令性計(jì)劃管理；對(duì)于國家有特殊規(guī)定的出口商品，按照有關(guān)規(guī)定，由國家指定的外貿(mào)進(jìn)出口公司經(jīng)營。